陳麗梅

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事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

陳麗梅

福建省水土保持試驗(yàn)站

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件。文章通過(guò)分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和原因，提出加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

固定資產(chǎn)管理 事業(yè)單位 對(duì)策

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。此外，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì)，也作為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)在單位全部資產(chǎn)中占較大比重，是單位開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)保障，且在單位存續(xù)的前提下，固定資產(chǎn)的數(shù)量和總值一般也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，因而，管好和用好固定資產(chǎn)，對(duì)于單位資源配置優(yōu)化、提高資金使用效益，節(jié)約資金，意義十分重大。

1 現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 管理意識(shí)淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)及固定資產(chǎn)管理、使用部門對(duì)固定資產(chǎn)重視不夠，對(duì)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)不到具體責(zé)任人，使用部門對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)不愿承擔(dān)管理責(zé)任。

1.2 固定資產(chǎn)配置不合理。事業(yè)單位之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識(shí)和行動(dòng)力欠缺。內(nèi)部固定資產(chǎn)資源配置不規(guī)范、不科學(xué)和不合理，內(nèi)部部門與部門之間、下級(jí)部門與上級(jí)部門之間形成條塊管理、利益分割的格局，自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)，利用效率低及固定資產(chǎn)流失。

1.3 忽視固定資產(chǎn)使用過(guò)程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間溝通不夠，固定資產(chǎn)管理部門、使用部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。單位向各部門安排、配置固定資產(chǎn)后，對(duì)使用情況沒(méi)有跟蹤，以致于一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，卻一無(wú)所知。對(duì)閑置報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見(jiàn)不鮮，這些不規(guī)范的資產(chǎn)處置不可避免地造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.4 會(huì)計(jì)核算不全面，資產(chǎn)價(jià)值反映不及時(shí)、不真實(shí)。到目前為止，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍然不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，除了固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出、丟失等處置外，賬面價(jià)值不做變動(dòng)，從而導(dǎo)致實(shí)際固定資產(chǎn)價(jià)值與賬面固定資產(chǎn)價(jià)值不符，虛增凈資產(chǎn)。這種會(huì)計(jì)核算方法既違背了會(huì)計(jì)核算的配比原則，也違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，究其產(chǎn)生的原因主要有：

2.1 對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)仍維持由國(guó)家“買單”的方式，對(duì)使用單位責(zé)任不明晰。我國(guó)的事業(yè)單位體制改革相對(duì)滯后，固定資產(chǎn)投資仍由國(guó)家統(tǒng)攬。在實(shí)際管理中，并沒(méi)有明確的體現(xiàn)國(guó)家意志的人格化代表，權(quán)責(zé)不明確，這種體制下的管理，其結(jié)果必然是單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理；只追求對(duì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。

2.2 對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏完整的預(yù)算制度，特別是在具體的環(huán)節(jié)上，沒(méi)有明確的約束。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的預(yù)算，也是政府預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源和依據(jù)，只有對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模做出明確科學(xué)的規(guī)劃，才能保障合理的資產(chǎn)配置，才能保障資產(chǎn)的高效利用，從而最大限度地避免資產(chǎn)的浪費(fèi)，預(yù)防資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性。

2.3 缺乏內(nèi)部管理的有效機(jī)制。一是對(duì)固定資產(chǎn)日常管理意識(shí)淡薄，重視程度不夠，導(dǎo)致固定資產(chǎn)從購(gòu)入、使用、管理到處置等環(huán)節(jié)上問(wèn)題諸多。二是具體工作人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在日常管理與核算中，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，工作失誤現(xiàn)象嚴(yán)重。三是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，管理、財(cái)務(wù)、使用部門相互之間溝通不夠，相互間缺乏制約機(jī)制，影響固定資產(chǎn)的正常管理。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 建立基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。實(shí)行以單位領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的固定資產(chǎn)分級(jí)歸口管理制度，并明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。配合固定資產(chǎn)清查工作，定期考核責(zé)任履行情況，事業(yè)單位有些固定資產(chǎn)涉及單位各部門的廣大職工，應(yīng)建立各使用部門的分管人員在固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任制，合理分工，共同抓好固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，登記資產(chǎn)基本名稱、類別編號(hào)等，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查后各項(xiàng)待處置固定資產(chǎn)的申報(bào)工作。固定資產(chǎn)使用部門簽訂固定資產(chǎn)使用保管責(zé)任書并實(shí)行備案制，由財(cái)務(wù)、單位領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理部門存檔備查，對(duì)增減固定資產(chǎn)及時(shí)調(diào)整記錄并予以書面確認(rèn)。人事勞動(dòng)部門對(duì)人員調(diào)動(dòng)、離任應(yīng)及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)固定資產(chǎn)的移交和卡片變動(dòng)登記等。

3.2 充分利用預(yù)算、政府采購(gòu)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理。財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤考慮，從資金來(lái)源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算報(bào)告，要綜合考慮部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用，杜絕不必要的浪費(fèi)行為，提高固定資產(chǎn)的使用效率。提高執(zhí)行政府采購(gòu)制度的自覺(jué)性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置、設(shè)備購(gòu)置、大批辦公用品購(gòu)置環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控，一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致；二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符；三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用；四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)事后監(jiān)控，處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置；應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)進(jìn)行處理，以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬。

3.4 完善固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)管理者責(zé)任。明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地進(jìn)行檢查，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的保障。對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法作適時(shí)調(diào)整，對(duì)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，保證不相容職務(wù)或崗位相互分離、相互監(jiān)督牽制，定期檢查固定資產(chǎn)投資預(yù)算制度的執(zhí)行情況。促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制。

3.5 改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算體系。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊核算能真實(shí)反映固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的價(jià)值轉(zhuǎn)移，有利于固定資產(chǎn)的合理使用，是固定資產(chǎn)核算的客觀要求，可以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)管理。同時(shí)可以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的有形、無(wú)形損耗情況，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值真實(shí)可信?，F(xiàn)今事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置不完全是國(guó)家撥款，有的是自籌資金、刨收收入，還有捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入等其他方式，因此應(yīng)按資金性質(zhì)，分期分批計(jì)提折舊。也可采用簡(jiǎn)易的平均年限法計(jì)提折舊。對(duì)提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提，對(duì)超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提，在計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊及凈值。

3.6 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作技能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的要求也越來(lái)越高，固定資產(chǎn)的管理不僅僅局限于原來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、傳遞資料上，還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用效果進(jìn)行分析，為決策部門提供科學(xué)信息。所以，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的擇用、培訓(xùn)工作更顯得十分重要，不但要有崗前培訓(xùn)，還要不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)工作技能，還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識(shí)，這樣才能保證固定資產(chǎn)工作順利開展，達(dá)到資產(chǎn)配置合理，充分發(fā)揮保值增值的目的。

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