論工會(huì)在民主實(shí)現(xiàn)形式中的價(jià)值＊

劉 勇

（1．陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安710062；2．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 思想政治理論課部，陜西 西安710100）

論工會(huì)在民主實(shí)現(xiàn)形式中的價(jià)值＊

劉 勇1，2

（1．陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安710062；2．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 思想政治理論課部，陜西 西安710100）

以民主的實(shí)現(xiàn)形式為視角，對(duì)中國工會(huì)在民主實(shí)踐中的價(jià)值進(jìn)行了探討，認(rèn)為中國工會(huì)通過多層次以及多種形式的行動(dòng)，促進(jìn)了民主實(shí)現(xiàn)形式的豐富與發(fā)展，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到了更充分的體現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，對(duì)中國工會(huì)的功能提出了挑戰(zhàn)，工會(huì)要適應(yīng)這一變化，應(yīng)通過多方面的改革，積極推進(jìn)工會(huì)的發(fā)展。

民主；民主實(shí)現(xiàn)形式；工會(huì)發(fā)展

民主作為人類文明的一個(gè)重要標(biāo)志，很早就成了人類政治生活的理想目標(biāo)，甚至被推崇為人類政治發(fā)展的終極價(jià)值。由于民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，導(dǎo)致了關(guān)于“民主”一詞的界定在理論上和實(shí)踐中產(chǎn)生了無盡的歧義和爭論。如果從歷史唯物主義出發(fā)，可以從兩個(gè)層次上把握民主的涵義。從狹義上講，在國家治理的過程中，民主主要表現(xiàn)為“一種國家形式，一種國家形態(tài)”，即“少數(shù)服從多數(shù)的國家”。狹義民主的含義，主要揭示的是在階級(jí)的社會(huì)里，以國家形態(tài)所表現(xiàn)的民主的特殊本質(zhì)，即民主作為一種國家制度，總是建立在一定的生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上，同特定的政治統(tǒng)治相聯(lián)系，具有鮮明的階級(jí)性，并且在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。從廣義上講，民主是一種在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的治理中，以尊重人們的平等權(quán)利和多數(shù)人的意志及利益為原則的制度和機(jī)制。廣義民主的含義，指的是各種社會(huì)形態(tài)下社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的民主所具有的基本特征，它可以以國家形態(tài)的民主體現(xiàn)，也可以以非國家形態(tài)的民主體現(xiàn)。非國家形態(tài)的民主是指發(fā)生在市民社會(huì)和自治活動(dòng)領(lǐng)域而不是在國家生活之中，不體現(xiàn)國家權(quán)力關(guān)系的民主形式。我們經(jīng)常講的黨內(nèi)民主、基層民主等，都是非國家形態(tài)的民主，屬于廣義民主的范疇。

雖然在理論上我們可以把社會(huì)主義民主抽象地劃分為國家形態(tài)的民主與非國家形態(tài)的民主這兩種形態(tài)，但我們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治，既包括國家形態(tài)的民主，也包括非國家形態(tài)的民主，而且在實(shí)際中，這兩種形態(tài)的民主常常交織在一起，相互影響，相互作用，難以截然分開。因?yàn)閺纳鐣?huì)主義民主的發(fā)展趨勢(shì)來看，最終是要實(shí)現(xiàn)人民的自治，即由非國家形態(tài)方面的民主，逐步代替國家形態(tài)方面的民主，這個(gè)過程必然是兩種民主形態(tài)交互發(fā)展的過程。特別是就我國目前社會(huì)主義民主的發(fā)展程度來看，主要的任務(wù)是以健全和完善國家形態(tài)的民主為主，同時(shí)積極推進(jìn)非國家形態(tài)民主的發(fā)展，使兩種形態(tài)的民主相互結(jié)合，相互促進(jìn)。而健全和完善國家形態(tài)方面的民主，實(shí)現(xiàn)國家政治生活的民主化，必須要以社會(huì)生活民主化為基礎(chǔ)，經(jīng)過一個(gè)長期的社會(huì)化過程，使其成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?/p>

顯然，對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不僅應(yīng)包括民主的內(nèi)容和價(jià)值取向問題，還應(yīng)包括民主的實(shí)現(xiàn)形式問題。雖然民主的價(jià)值取向一直十分明確，就是“人民的統(tǒng)治”或“多數(shù)人的統(tǒng)治”，但是人民如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治，不論我們說的國家形態(tài)的民主還是非國家形態(tài)的民主，要解決的都是通過什么樣的形式去實(shí)現(xiàn)民主的實(shí)質(zhì)問題。民主的實(shí)質(zhì)必定要有相應(yīng)的形式加以表達(dá)，沒有必要的、合適的形式，實(shí)質(zhì)就無法表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。如果對(duì)各種民主形式加以具體研究的話，我們可以看到，基本的形式可以分為四種類型［1-2］：一是選舉民主，這是西方一些政治家和學(xué)者同我們討論得最多的一種民主形式，其特點(diǎn)是通過公正的投票并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，按照多數(shù)參選人的利益要求形成決議、法律或選出治理國家的人選及其政黨；二是談判民主，這是國際政治和世界許多國家的政治生活中都常見的一種民主形式，其特點(diǎn)是通過談判分配利益，以使各方都能對(duì)自己的利益要求得到相對(duì)滿足；三是自治民主，其強(qiáng)調(diào)的是自我組織與管理，自治民主制度設(shè)計(jì)的目的不是為了獲取真理，也不是為了挑選出合適的領(lǐng)導(dǎo)人，而是為了便于公民的相互交流與協(xié)作，促進(jìn)公民本身的自治；四是協(xié)商民主，其特點(diǎn)是在全社會(huì)范圍內(nèi)由公民平等地參與公共政策的決策，通過廣泛的討論和對(duì)話，形成共識(shí)或找到最大的共同點(diǎn)即共同利益，做出具有集體約束力的決策。

中國工會(huì)由于其性質(zhì)地位的特殊性、活動(dòng)領(lǐng)域的多層次性以及活動(dòng)方式的多樣性，從多方面促進(jìn)了民主實(shí)現(xiàn)形式的豐富與發(fā)展。從性質(zhì)和地位來看，中國工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，在社會(huì)主義社會(huì)，由于人民民主專政國家政權(quán)的建立，工人階級(jí)成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)、執(zhí)政階級(jí)，工會(huì)也成為國家執(zhí)政階級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的群眾組織，成為人民民主專政的重要社會(huì)支柱。從組織成員的數(shù)量來看，截至2008年6月底，全國工會(huì)基層組織數(shù)達(dá)到170．24萬個(gè)，覆蓋單位達(dá)355．6萬個(gè)［3］；全國工會(huì)會(huì)員從2003年的1．23億人發(fā)展到2008年的2．09億人，中華全國總工會(huì)成為世界上最大的工會(huì)組織［4］。從工會(huì)活動(dòng)的渠道和領(lǐng)域來看，按照政治系統(tǒng)的設(shè)置大體可分為縱、橫、縱橫交錯(cuò)三類。不同層次的工會(huì)組織，其活動(dòng)領(lǐng)域和政治參與的側(cè)重點(diǎn)也有不同，工會(huì)組織層次越高，其立法參與和新聞參與的責(zé)任越重，而越是靠近企業(yè)層次的工會(huì)組織，其行政參與和司法參與的責(zé)任也就越重［5］。

一、工會(huì)的行動(dòng)有利于選舉民主的發(fā)展與完善

選舉民主是民主實(shí)現(xiàn)的基本形式之一。選舉民主是指人民通過自由、公正、廣泛、定期、平等、競爭性的選舉來選擇政府及其治理方式，或者說政府通過競?cè)∪嗣袷种械倪x票而獲得作出決定的權(quán)力。就選舉方式的不同，選舉民主又可以分為直接選舉民主與間接選舉民主，前者指公民通過投票或抽簽等方式直接選舉或被選舉，是公民意志的直接表達(dá)，后者往往是公民投票選舉產(chǎn)生代表，再由代表選舉國家公職人員，是公民意志的間接表達(dá)，這可能導(dǎo)致一些特殊性的利益訴求在間接傳遞過程中被過濾或忽略。所以從理論上講，直接選舉的民主程度高于間接選舉。但是對(duì)于民主形式的選擇不能脫離現(xiàn)實(shí)的條件，無視諸條件的制約，急于追求“高度的民主”，只能流于形式而于實(shí)質(zhì)無益，甚至?xí)萦谛问街髁x而有礙民主實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)。當(dāng)代中國從實(shí)際出發(fā)，在選舉民主發(fā)展方面采用了直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式，并根據(jù)各方面的條件逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和級(jí)別。但就現(xiàn)階段來看，中國進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉級(jí)別的各方面條件還不成熟，其中一個(gè)重要方面是契合現(xiàn)代民主體制的公民文化尚未形成。因此，目前不僅要在國家層面發(fā)展和完善選舉制度，而且要在非國家層面廣泛開展選舉實(shí)踐，培養(yǎng)和熏陶民眾的參與意識(shí)和民主精神，提高政治素質(zhì)和政治才能，為國家層面進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉提供條件。這其中，工會(huì)的選舉活動(dòng)，特別是基層工會(huì)主席的直接選舉實(shí)為當(dāng)代中國選舉民主的有益探索。

工會(huì)選舉制度是工會(huì)組織制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是廣大會(huì)員“組織起來”當(dāng)家作主，充分行使民主權(quán)利的重要手段和制度設(shè)計(jì)，是工會(huì)組織群眾化、民主化建設(shè)的重要載體，也是我國民主政治的重要組成部分?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定：“工會(huì)各級(jí)組織按照民主集中制原則建立”，“各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生”［6］。在《中國工會(huì)章程》中也明確規(guī)定：“工會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)外，都由民主選舉產(chǎn)生”?！盎鶎庸?huì)主席、副主席，可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會(huì)基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生”［7］。這說明工會(huì)的各級(jí)委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須經(jīng)過民主選舉的方式產(chǎn)生，而不是其他方式產(chǎn)生。工會(huì)選舉制度的本質(zhì)是，會(huì)員和會(huì)員代表把管理和處理工會(huì)事務(wù)的權(quán)力，委托給自己所信任的領(lǐng)導(dǎo)干部和出席上一級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的代表，由他們組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。工會(huì)選舉制度蘊(yùn)含著工會(huì)會(huì)員與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間委托與被委托的關(guān)系，被委托人對(duì)委托人負(fù)責(zé)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)廣大會(huì)員群眾負(fù)責(zé)。這種“委托關(guān)系”與“責(zé)任關(guān)系”，表明工會(huì)組織是廣大會(huì)員群眾利益的表達(dá)者與維護(hù)者的身份。同時(shí)，工會(huì)選舉制度以會(huì)員的權(quán)利制約工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，促使他們更多地對(duì)會(huì)員群眾負(fù)責(zé)［8］。由于體制方面的原因，要在國有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)工會(huì)實(shí)行直接民主選舉和工會(huì)改革面臨著種種困難。但值得注意的是，最近一兩年來，在廣東、浙江、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一些外資、民營、私營等非公有制企業(yè)中出現(xiàn)了由企業(yè)職工自主建立的工會(huì)組織，而且通過采用直接選舉的方式，產(chǎn)生了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，這是繼農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治之后我國基層民主發(fā)展的又一個(gè)新發(fā)展動(dòng)向［9］。工會(huì)主席直選制的推行，建構(gòu)和疏通了工會(huì)會(huì)員的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的通道，使勞資之間的談判、協(xié)商或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主治理成為可能，也使勞工與政府之間、勞工與社會(huì)之間的溝通與協(xié)商得以實(shí)現(xiàn)，更為重要的是，將選擇的權(quán)力重新回歸職工個(gè)體，大大增強(qiáng)了職工主人翁意識(shí)和責(zé)任感，激發(fā)了參與熱情與技能，推進(jìn)了工會(huì)組織內(nèi)部的民主治理。這不僅意味著一種維護(hù)工人利益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的新型力量的出現(xiàn)，而且也預(yù)示著中國民主化與“市民社會(huì)”發(fā)育的一個(gè)重要源頭。

二、工會(huì)的行動(dòng)有利于自治民主的發(fā)展與完善

自治民主強(qiáng)調(diào)自我管理與服務(wù)，反對(duì)公共權(quán)力不必要的和過于頻繁的干涉或控制。自治民主的優(yōu)點(diǎn)首先表現(xiàn)在，它是更為實(shí)質(zhì)的民主，不僅強(qiáng)調(diào)形式上的民主權(quán)利與程序，更強(qiáng)調(diào)團(tuán)體與個(gè)人在民主中所獲得的發(fā)展空間。同時(shí)，自治民主還是能夠在小范圍內(nèi)廣泛適用的民主［10］。所以，在當(dāng)代中國的自治民主不僅表現(xiàn)為民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)自治等國家形態(tài)的民主，還表現(xiàn)為職工代表大會(huì)等非國家形態(tài)的民主。

代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理，是工會(huì)推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。在中國，職工代表大會(huì)制度作為我國基層實(shí)行自治民主的重要形式之一，它不僅是職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要方式，也是推動(dòng)中國民主得以不斷發(fā)展的基本動(dòng)力機(jī)制之一。這一制度在《憲法》、《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》中都得到了確認(rèn)。因此，積極推行以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是中國工會(huì)實(shí)現(xiàn)自身職責(zé)的必然選擇，也是推進(jìn)民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。

職代會(huì)制度經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展不斷得到完善，已經(jīng)由原來一個(gè)單項(xiàng)期制度成為由許多具體制度組成的一個(gè)比較完整的體系，構(gòu)建了職工將企事業(yè)內(nèi)部事務(wù)通過民主參與的辦法予以解決的機(jī)制?？v向上包括廠、車間、班組三級(jí)民主管理制度，橫向上包括職工代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會(huì)議制度、各專門工作委員會(huì)（小組）、民主議事會(huì)議制度、職工董事制度和職工監(jiān)事制度等，此外，還包括其他民主管理制度，如廠務(wù)公開制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)制度、職工代表監(jiān)督檢查制度、職工代表培訓(xùn)制度、民主咨詢、民主審計(jì)制度以及各項(xiàng)組織制度和工作制度等。

由于在企事業(yè)內(nèi)部實(shí)行多層次的自治使傳統(tǒng)的管理從形式到內(nèi)容都發(fā)生了重大變革，管理的主體由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?，管理?quán)的行使由集權(quán)模式轉(zhuǎn)向分權(quán)模式，管理的方式由行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)向群力群策。并且在自治過程中，由于職工的廣泛參與，使企業(yè)決策納入了多方利益主體公平博弈和相互制衡的過程之中，職工與管理層彼此學(xué)會(huì)了平等對(duì)話和相互諒解，相互包容，從而積淀了實(shí)行民主所必要的社會(huì)心理基礎(chǔ)。通過職代會(huì)持續(xù)的民主參與，職工養(yǎng)成了制度化參與的習(xí)慣和信心，并習(xí)慣于以制度化的辦法來提出自己的要求，維護(hù)自己的權(quán)益，擴(kuò)大自己的影響。

三、工會(huì)的行動(dòng)有利于談判民主的發(fā)展與完善

“談判民主”一詞我國學(xué)術(shù)界目前尚無界定，但要理解或建構(gòu)談判民主這一范疇，可以從以下兩個(gè)基本方面把握：其一，利益多元格局中的非政治公共領(lǐng)域的存在是談判民主發(fā)揮作用的社會(huì)條件；其二，自愿交易、自治規(guī)則支配下的妥協(xié)、契約過程是談判民主的固有特征［11］。談判民主這一理論范疇表明人們對(duì)民主的真實(shí)性、實(shí)踐性的關(guān)注，概括出了身處公共領(lǐng)域中的不同利益和觀點(diǎn)的個(gè)人或群體，為實(shí)現(xiàn)自己的利益而進(jìn)行的自治活動(dòng)，因此談判是通過擴(kuò)大公民有序參與實(shí)現(xiàn)民主及自治的一種手段或策略。

中國社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過30年的改革已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。從利益格局變遷的角度來看，我國利益格局經(jīng)歷了合理分化到呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)，這樣就不可避免地使社會(huì)廣泛地產(chǎn)生利益矛盾和利益沖突，甚至在一定的條件下這種矛盾和沖突隨時(shí)被激化，從而危及社會(huì)的穩(wěn)定。在目前利益格局調(diào)整過程中，關(guān)鍵的問題就是形成以利益表達(dá)為重要內(nèi)容的協(xié)調(diào)利益關(guān)系的社會(huì)良性運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)利益格局的相對(duì)均衡。在這種情況下，如果公民利益表達(dá)、利益維護(hù)以及有序政治參與的有效途徑不足，社會(huì)公眾的自主決定、自由表達(dá)、積極參與的社會(huì)活動(dòng)受到抑制，自主自治的活動(dòng)缺乏法律保障，國家地位高居社會(huì)之上，尤其是政府依賴單方面的行政命令和臨時(shí)措施處理社會(huì)公共事務(wù)，不注重與社會(huì)成員在平等的立場上的交流、妥協(xié)和合作，就會(huì)造成公眾對(duì)政府的疏離，對(duì)法律的冷漠和對(duì)政治統(tǒng)治的信任危機(jī)。因此，通過談判加強(qiáng)國家與社會(huì)以及各利益主體之間的溝通與合作，是促進(jìn)和保障中國社會(huì)利益平衡機(jī)制正常、有效運(yùn)行的基本條件。在實(shí)踐中，我國工會(huì)通過集體談判的方式維護(hù)工人權(quán)利，已成為目前化解勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)利益均衡的有效策略。以集體合同制度為例，截至2008年6月，共簽訂集體合同109．1萬份，覆蓋企事業(yè)單位183．4萬家，覆蓋職工1．4億人［12］。這其中，由工會(huì)參與的集體談判發(fā)揮了重要作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期我國不存在集體談判制度，隨著改革的深入發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)制度發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)關(guān)系主體利益不明的狀況正在得到徹底的改變。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場機(jī)制的有效運(yùn)行，依賴于市場主體力量的互相平衡和制約，依賴于建立規(guī)范的程序規(guī)則。但是在勞動(dòng)力市場上，由于勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者個(gè)人難以與雇主相抗衡，勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系的特點(diǎn)又加重了這種失衡。這客觀上要求勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制日趨完備，尤其是要求普遍實(shí)行以勞資自治方式來確定勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的集體談判制度，以保證廣大工人通過以普遍參與權(quán)為核心的管理民主化運(yùn)動(dòng)，全方位地維護(hù)自身利益。而工會(huì)是工人為了保護(hù)和爭取自己的權(quán)利而組建的群眾組織，與作為私有概念的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)相對(duì)應(yīng)，工會(huì)顯然是一個(gè)集體概念，為了維護(hù)工人的權(quán)利，工會(huì)以勞動(dòng)者集體的身份與企業(yè)進(jìn)行談判，使勞動(dòng)者個(gè)人的意志通過勞動(dòng)者團(tuán)體表現(xiàn)出來，不僅減少了工人之間、企業(yè)之間的交易費(fèi)用，而且還增加了企業(yè)解雇工人的交易成本。這有助于勞動(dòng)者一方力量的增強(qiáng)，進(jìn)而克服勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在不平衡。通過集體談判，不僅確立了勞動(dòng)力市場的工資水平，確認(rèn)工人參與相關(guān)規(guī)章制度制定的權(quán)利，并形成了一系列規(guī)范勞資關(guān)系的程序性規(guī)則，體現(xiàn)了集體談判的經(jīng)濟(jì)功能與決策功能，更為重要的是，工會(huì)通過集體談判的民主形式維護(hù)工人的權(quán)利，有效促進(jìn)市場主體互相讓步，達(dá)成妥協(xié)，降低矛盾沖突所產(chǎn)生的副作用。在此意義上，集體談判被認(rèn)為是使勞資沖突規(guī)范化的一項(xiàng)偉大的“社會(huì)發(fā)明”，是現(xiàn)代民主社會(huì)中每一位勞動(dòng)者都擁有的特定權(quán)利。

四、工會(huì)的行動(dòng)有利于協(xié)商民主的發(fā)展與完善

當(dāng)代中國的民主，本質(zhì)上是一種協(xié)商民主而非競爭性民主［13］。雖然中西方協(xié)商民主有不同的歷史傳統(tǒng)、文化背景、民族特色、階級(jí)屬性和發(fā)展歷程，但它作為政治文明的內(nèi)容，在強(qiáng)調(diào)通過多元主體間的平等互動(dòng)而形成共同利益等層面上，呈現(xiàn)出某些相似相通的現(xiàn)象或趨勢(shì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，企業(yè)所有制形式，勞動(dòng)組織形式，企業(yè)與工人群眾之間的關(guān)系，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系也更加錯(cuò)綜復(fù)雜，勞資矛盾和沖突日益增多，這成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2007年全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭議案件35萬件，是2002年全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭議案件18．4萬件的1．9倍［14］。因此，迫切需要我們加快建立和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

從國際上來看，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制被認(rèn)為是社會(huì)成本較低、社會(huì)效益較高的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，并被成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是政府、工會(huì)和企業(yè)家組織，通過一定的方式和程序規(guī)則，就有關(guān)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制定，以及與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)的重大問題的解決，相互溝通，平等交涉，共商對(duì)策，合作共事的過程。其本質(zhì)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過多方平等協(xié)商的方式，協(xié)調(diào)與平衡不同利益主體之間各自不同的利益要求。為了與國際慣例接軌，也為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1990年中國政府批準(zhǔn)了國際勞工組織關(guān)于《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，對(duì)三方性原則作出了承諾?！豆?huì)法》也規(guī)定：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題?！保?］2001年8月，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)／中國企業(yè)家協(xié)會(huì)三方在北京建立了一個(gè)國家一級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方會(huì)議制度，開辟了政府、工會(huì)和企業(yè)家組織在勞動(dòng)關(guān)系方面加強(qiáng)三方溝通協(xié)調(diào)、互相理解、互相支持的重要途徑，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域提供了一個(gè)新的社會(huì)對(duì)話渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效地?cái)U(kuò)大了社會(huì)伙伴對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的參與，有利于對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的決策達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2007年9月，全國共建立各級(jí)三方機(jī)制10 702個(gè)，比2005年提高了33．28%。其中，市（地）級(jí)303個(gè)，比2005年多增加了13．06%；縣（市）級(jí)2182個(gè)，比2005年多增長10．76%；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)以及各地產(chǎn)業(yè)8179個(gè)，比2005年多增加了43．9%［15］。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的普遍建立為強(qiáng)化工會(huì)利益整合與利益表達(dá)的作用創(chuàng)造了條件。在三方協(xié)商機(jī)制中，工會(huì)以代表和維護(hù)勞動(dòng)者利益的身份直接進(jìn)入?yún)f(xié)商機(jī)制，通過民主協(xié)商的方式，與其他利益主體共同研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方共同合作，避免了市場經(jīng)濟(jì)中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的傷害，這對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行具有重要作用。在協(xié)商過程中，工會(huì)不僅能夠把工人群眾分散的、單個(gè)的利益表達(dá)聚合起來，通過特定渠道傳遞給政治體系，使社會(huì)體系的制度化、組織化發(fā)揮著重要作用，避免合法性危機(jī)的積累；另一方面，也提高了社會(huì)系統(tǒng)的主體性，培養(yǎng)了公民的寬容精神并通過合法途徑形成妥協(xié)的習(xí)慣，引導(dǎo)公民的社會(huì)活動(dòng)趨向規(guī)范化、程序化、理性化，提高了與政治系統(tǒng)的互動(dòng)能力，從而避免政治生態(tài)的混亂。

當(dāng)然，工會(huì)組織對(duì)于中國民主政治發(fā)展的價(jià)值和意義是多方面的，本文僅從民主實(shí)現(xiàn)形式這一個(gè)側(cè)面談了一點(diǎn)看法。但值得注意的是，目前中國工會(huì)的發(fā)展還存在著諸如獨(dú)立性差、能力不足等很多問題，尤其是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的深入轉(zhuǎn)變，中國工人階級(jí)的結(jié)構(gòu)和在利益格局中的地位都發(fā)生了巨大的變化，人數(shù)眾多的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，工人階級(jí)的分層化，社會(huì)沖突的加劇等等，都對(duì)工會(huì)的功能和傳統(tǒng)的利益整合與利益表達(dá)方式提出了挑戰(zhàn)。這就要求各級(jí)工會(huì)適應(yīng)這一變化，盡快實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)型。因此，應(yīng)通過多方面的改革積極推進(jìn)工會(huì)在新時(shí)期的發(fā)展：一是通過積極推進(jìn)合作主義憲政體制的形成，在一定范圍內(nèi)加強(qiáng)工會(huì)組織的自主性；二是逐步健全與落實(shí)工會(huì)的有關(guān)法定權(quán)利，進(jìn)一步改善工會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)；三是加強(qiáng)工會(huì)自身組織建設(shè)，不斷提高組織能力；四是提高工人群眾利益表達(dá)理性化程度，強(qiáng)化工會(huì)組織化、制度化的利益整合與利益表達(dá)功能。

［1］ 李君如．中國能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鳎跱］．北京日?qǐng)?bào)，2005-09-26（17）．

［2］ 李 龍．加強(qiáng)社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式研究［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2007（4）：21．

［3］ 中華全國總工會(huì)．寫在中國工會(huì)十五大開幕之際（二）挺立潮頭書寫嶄新篇章［EB／OL］．［2010-04-12］http：∥ www．a(chǎn)cftu．org／template／10004／column．jsp．

［4］ 中華全國總工會(huì)．高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國工會(huì)第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB／OL］．［2010-04-12］http：∥www．a(chǎn)cftu．org／template／10004／column．jsp？cid＝318．

［5］ 洪 凱．工會(huì)政治參與問題研究［J］．工會(huì)理論與實(shí)踐，2001（4）：9-12．

［6］ 中華全國總工會(huì)．中華人民共和國工會(huì)法［EB／OL］．［2010-04-12］http：∥www．a(chǎn)cftu．org．

［7］ 中華全國總工會(huì)．中國工會(huì)章程［EB／OL］．［2010-04-12］http：∥www．a(chǎn)cftu．org．

［8］ 張志偉．對(duì)工會(huì)選舉制度的若干思考［N］．工人日?qǐng)?bào)，2004-10-22（5）．

［9］ 王金紅．工會(huì)改革與中國基層民主的新發(fā)展［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（5）：35-42．

［10］ 占紅灃．自治民主的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐方式［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2007（4）：30-33．

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［13］ 王邦佐．進(jìn)一步發(fā)揮地方政協(xié)的民主監(jiān)督職能［J］．政治學(xué)研究，2005（l）：65-67．

［14］ 中國社會(huì)保障網(wǎng)．2007年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) ［EB／OL］．（2007-05-21）［2010-04-15］http：∥ www．cnss．cn／zlzx／sjtj／ldbzbtj／200805／t20080521＿190134．html．

［15］ 中華全國總工會(huì)．孫春蘭、張鳴起同志在全國工會(huì)工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話［EB／OL］．（2008-04-28）［2010-04-15］http：∥www．a(chǎn)cftu．org／template／10004／column．jsp？cid＝318．

（責(zé)任編輯 文 格）

Research on the Value of Trade Union in the Realization Forms of Democracy

LIU Yong
（1．SchoolofPoliticsandEconomics，Shaanxi NormalUniversity，Xi’an710062，Shaanxi，China；2．DepartmentofPoliticalTheoryTeaching，Xi’an UniversityofFinanceandEconomics，Xi’an710100，Shaanxi，China）

Based on the reality of democracy in China from the perspective of form of trade union in democracy practice，this paper probe into the value of that Chinese trade unions promote the enrichment and development of realization forms of democracy through multilevel and various forms of actions，so that the people＇s rights to master their own destiny have been more fully reflected．With the transition from planned economy to market economy，Chinese trade unions are posed great challenges to adapt to this change，thus it should actively promote the development of trade unions through wide-range reform．

democracy；realization forms of democracy；the develop mentoftradeunions

C912．2

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2010．05．020

2010-05-10

劉 勇（1974-），男，河南省杞縣人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思想政治理論課部副教授，主要從事馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論研究。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助課題（09CZZ019）；陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目（09JK089）