劉興華

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，江西南昌330013)

在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上，土耳其申請(qǐng)加入歐盟是最耐人尋味的特殊案例。與此前歐盟擴(kuò)大相比，土耳其加入歐盟問(wèn)題歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)，在歐盟內(nèi)部引起文明融合及歐洲認(rèn)同的激烈爭(zhēng)論，這是戰(zhàn)后歐盟任一成員所無(wú)法比擬的。隨著土耳其入盟問(wèn)題提上議事日程，它亦日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅對(duì)歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，而且對(duì)當(dāng)代國(guó)際政格局的重構(gòu)具有深遠(yuǎn)意義。

一、土耳其入盟的艱辛歷程

自20世紀(jì)凱末爾革命以來(lái)，土耳其始終將歐洲作為外交政策的重要基軸，實(shí)行建立共和制、廢除哈里發(fā)制度、頒布?xì)W式法律等世俗化改革舉措，選擇了“脫亞入歐”的民族復(fù)興道路。在向歐洲靠攏的進(jìn)程中，土耳其加入了除歐盟之外的幾乎所有歐洲組織，彰顯十足的“歐洲特性”，加入歐盟是其歐洲取向戰(zhàn)略的下一個(gè)目標(biāo)。對(duì)于這一點(diǎn)，土耳其的國(guó)內(nèi)認(rèn)知基本一致，入盟已不再是一個(gè)模糊不清的原則，而是一項(xiàng)需要通過(guò)自身持續(xù)努力來(lái)滿足各方要求的具體使命。土前總理埃杰維特把土耳其的歐盟完全成員資格看做是“與生俱來(lái)的權(quán)利”?？墒牵陙?lái)土耳其的入盟之旅并非想象中的一帆風(fēng)順。

1963年，歐共體與土耳其簽署接收土為歐共體聯(lián)系成員國(guó)的“安卡拉條約”，其主旨是經(jīng)過(guò)關(guān)貿(mào)協(xié)定過(guò)渡期后，可以考慮土耳其正式加入歐盟。由于該條約對(duì)土耳其能否加入歐共體，在原則上做出了肯定的保證，它也成為日后土耳其指責(zé)歐盟的根據(jù)。1980年的軍事干政很快葬送了土耳其取得的成果，經(jīng)過(guò)多年政治民主化與國(guó)家法制化建設(shè)，土逐步改善與西方的關(guān)系，并于1987年提出加入歐共體的正式申請(qǐng)。1989年，歐盟委員會(huì)決定無(wú)限期推遲考慮土成為歐盟正式成員的申請(qǐng)，土耳其入盟進(jìn)程首次遭受重大挫折。

1992年，歐盟成員國(guó)簽署了具有里程碑意義的重要文件——“馬斯特里赫特條約”?！榜R約”不僅為日后歐盟擴(kuò)大制訂清晰的“政策框架”，而且擬定以歐盟候選國(guó)為內(nèi)容的“路線圖”。在這一條約指引下，歐盟加快了商討土入盟步伐，并同土耳其于1995年正式結(jié)成關(guān)稅同盟，這是歐盟與第三國(guó)建立的第一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性意義的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。聯(lián)盟確保雙方漸進(jìn)降低關(guān)稅，取消進(jìn)出口配額限制，實(shí)行對(duì)第三國(guó)的共同對(duì)外關(guān)稅，意欲在土入盟前實(shí)現(xiàn)與所有歐盟成員國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的合作和協(xié)調(diào)。某種意義上，歐土關(guān)稅同盟正是沿著“馬約”指向的路徑前進(jìn)，土耳其似乎感覺(jué)到入盟夙愿即將實(shí)現(xiàn)。1997年，盧森堡峰會(huì)將土耳其的美好愿望擊得粉碎，歐盟確定波蘭、匈牙利、塞浦路斯等中東歐國(guó)家為擴(kuò)大對(duì)象，卻以民主和人權(quán)為由將土排除在候選國(guó)名單之外。土耳其對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，單方面終止同歐盟的對(duì)話，并威脅說(shuō)，如果歐盟與希族塞浦路斯開(kāi)始入盟談判，土就繼續(xù)執(zhí)行將北塞浦路斯融入土耳其的計(jì)劃。歐土關(guān)系不斷惡化，直至赫爾辛基峰會(huì)。這次峰會(huì)重新確認(rèn)土耳其的候選國(guó)資格，承諾為土提供入盟前的戰(zhàn)略資助。對(duì)于歐盟的示好，土耳其一一笑納，并從2001年起開(kāi)始推出大量適應(yīng)性舉措，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模改革，以滿足歐盟標(biāo)準(zhǔn)。始料未及，2002年的哥本哈根峰會(huì)重演了盧森堡峰會(huì)一幕，歐盟同意吸納包括華約集團(tuán)和塞浦路斯、馬耳他在內(nèi)的東擴(kuò)計(jì)劃，卻把有著40年之約的土耳其擋在了門外，傳媒將土耳其與歐盟關(guān)系比作“一對(duì)早就訂了婚卻遲遲結(jié)不了婚的戀人”［1］。在土方看來(lái)，此次峰會(huì)是極不公平的，土耳其沒(méi)有任何收獲，惟一的慰藉是，歐盟做出了只要土耳其在人權(quán)和民主問(wèn)題上達(dá)標(biāo)，就于2004年底同其展開(kāi)入盟談判的承諾。

也許土耳其的入盟之路注定要經(jīng)歷一番磨難，2004年，歐盟首腦會(huì)議將本該于當(dāng)年啟動(dòng)的入盟談判時(shí)間推至2005年，并聲明未來(lái)所有談判遵循“開(kāi)放”原則。這一表述被解讀為歐盟對(duì)土政策產(chǎn)生重大變化，因?yàn)樗鼮橥炼浠貧w歐洲確定了“時(shí)間表”;歐盟同時(shí)也明確表示，倘若土國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重、持續(xù)違反人權(quán)或歐洲價(jià)值觀的情況，入盟談判隨時(shí)有被叫停的可能。2005年10月，談判如期舉行，土耳其民眾對(duì)此歡欣鼓舞，多年的“歐洲夢(mèng)”距實(shí)現(xiàn)已近在咫尺，但歐洲主流輿論并不抱樂(lè)觀態(tài)度，前法國(guó)總統(tǒng)希拉克指出“土耳其入盟談判需要10-15年的時(shí)間”，歐盟制憲委員會(huì)主席德斯坦則公然反對(duì)土耳其入盟，稱土入盟意味著“歐盟的終結(jié)”［2］。如此言論無(wú)疑給滿懷期待的土耳其入盟前景蒙上一層陰影。

果不其然，隨后的談判進(jìn)程一波三折。2006年，歐盟因雙方在塞浦路斯問(wèn)題上存在分歧而部分暫停了與土耳其的談判，歐土關(guān)系再度降至哥本哈根峰會(huì)以來(lái)的冰點(diǎn);2007年3月，歐盟重啟與土耳其的部分談判，雙方開(kāi)始就企業(yè)和工業(yè)政策問(wèn)題進(jìn)行艱苦的討價(jià)還價(jià)，在土方看來(lái)，談判前景依舊不明，預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難出現(xiàn)突破性進(jìn)展。

回眸土耳其半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的入盟之路，雖曾收獲些許回報(bào)，但時(shí)常換得的是等待和失望，土耳其迄今尚未修成“正果”。許多在土之后提出入盟申請(qǐng)的國(guó)家，卻已榮膺歐盟正式成員之列。土耳其濃厚的“歐洲情結(jié)”換來(lái)的是“對(duì)歐洲愛(ài)恨交加”，通向歐洲之路也許注定是一段漫長(zhǎng)的、風(fēng)雨兼程的道路［3］。

二、土耳其入盟的談判籌碼:地緣政治與戰(zhàn)略安全價(jià)值

雖然土耳其入盟歷程充滿坎坷，但歐盟始終沒(méi)有把入盟大門關(guān)死，歐土關(guān)系呈若即若離的膠著狀態(tài)，表現(xiàn)為歐盟既不愿接納土耳其，又不輕言放棄，采取延滯土耳其融入歐洲的政策?！安辉阜艞墶币馕吨炼鋵?duì)欲在國(guó)際政治舞臺(tái)有所作為的歐盟具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，確切地說(shuō)，就是土耳其日益凸現(xiàn)的地緣政治和戰(zhàn)略安全價(jià)值。

橫跨歐亞大陸的土耳其，地處“三洲”戰(zhàn)略要地，扼守黑海通往地中海要道，兼有兩種文明，兼屬兩大國(guó)際勢(shì)力范圍，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為歐洲重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲面臨的主要威脅是來(lái)自蘇聯(lián)的進(jìn)攻，出于戰(zhàn)略安全考慮，西方必須讓土耳其完全倒向自己，于是吸收土加入北約便成為東西方激烈對(duì)抗之際拉攏土耳其的誘餌，土亦利用這一便利加快“歐洲化”的前進(jìn)步伐。對(duì)歐洲而言，土耳其不僅是阻止蘇聯(lián)向南歐擴(kuò)張的重要屏障，也是聯(lián)結(jié)歐洲與中東的重要橋梁，而后者無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、軍事還是安全都是西方的生命線。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亞歷山大·黑格曾這樣評(píng)論道:“冷戰(zhàn)中土耳其具有不可替代的戰(zhàn)略作用，值得不惜代價(jià)來(lái)支持?！保?］

冷戰(zhàn)后，國(guó)際政治格局發(fā)生重大變化，來(lái)自蘇聯(lián)的威脅不復(fù)存在，土耳其擁有的戰(zhàn)略重要性有所下降，土似乎失去了與歐盟討價(jià)還價(jià)的籌碼，歐盟也的確在20世紀(jì)90年代把土耳其擱置一邊?！?·11”事件后，國(guó)際社會(huì)掀起“反恐”浪潮，歐盟開(kāi)始重新審視安全觀及自身安全戰(zhàn)略，逐步認(rèn)識(shí)到維護(hù)歐洲及其周邊地區(qū)穩(wěn)定的重要性，歐洲必須著手考慮解決更大范圍內(nèi)的地緣安全問(wèn)題［5］。隨著不穩(wěn)定性因素的增加，地區(qū)間對(duì)抗與沖突時(shí)有發(fā)生，民族主義、種族沖突、邊界爭(zhēng)端以及伊斯蘭極端主義的興起使巴爾干、高加索、中東和中亞地區(qū)處于動(dòng)蕩不安狀態(tài)，這些不安全因素具有很強(qiáng)的傳播性，對(duì)歐盟國(guó)家邊境安全和國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系造成極大壓力。于是土耳其被“忽視”多年的地緣價(jià)值再度受到關(guān)注。

歐盟與土耳其在地緣政治、戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的利益認(rèn)同，使歐盟始終對(duì)土耳其有一種“戰(zhàn)略需求”，這是歐盟長(zhǎng)期以來(lái)不輕易拒絕土入盟申請(qǐng)的主要原因，也是土耳其未來(lái)與歐洲談判的重要籌碼。吸納土入盟將給歐盟帶來(lái)顯而易見(jiàn)的好處:第一，可以擴(kuò)大歐盟在歐洲的行動(dòng)能力，擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手俄羅斯的戰(zhàn)略空間;第二，土耳其入盟進(jìn)程是追求民主和歐洲認(rèn)同的過(guò)程，歐盟可借其申請(qǐng)入盟之機(jī)，用“歐洲模式”去改造土耳其的民主與政治制度，并將土作為西方“民主樣板”輸出到戰(zhàn)略安全重要的中東地區(qū)。在第二次民主化浪潮中，歐盟不僅愈加注重民主質(zhì)量以及國(guó)家對(duì)公民權(quán)利和人權(quán)的重視，而且在考量土入盟請(qǐng)求時(shí)，歐盟官方總是有意無(wú)意地拿民主、人權(quán)等作為入盟標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)尺度。

土耳其的戰(zhàn)略安全重要性除受歐盟青睞外，還為超級(jí)大國(guó)美國(guó)所垂青。在土耳其入盟問(wèn)題上，美國(guó)的態(tài)度常常對(duì)歐土關(guān)系乃至談判進(jìn)程產(chǎn)生不容忽視的影響。伊戰(zhàn)后，土美關(guān)系因借道不快而生磕絆，可美國(guó)卻在土融入歐洲的表態(tài)上毫不含糊，力挺土耳其加入歐盟。布什執(zhí)政期間，美國(guó)力助土耳其在赫爾辛基峰會(huì)上重獲候選國(guó)資格;哥本哈根峰會(huì)前夕，布什分別致電時(shí)任歐盟輪值主席、丹麥?zhǔn)紫嗬鼓飞约胺▏?guó)總統(tǒng)希拉克，希望歐盟盡快與土展開(kāi)入盟談判，殷切之心可見(jiàn)一斑。

奧巴馬上任后如何擬定對(duì)土外交政策，怎樣看待土耳其入盟問(wèn)題，我們不得而知。筆者揣測(cè)，美國(guó)對(duì)土政策也許會(huì)有變化，但不太可能出現(xiàn)根本性的改變。支持土入盟外交政策符合美國(guó)利益，有利于美國(guó)實(shí)施中東戰(zhàn)略。美國(guó)中東政策的目標(biāo)是控制石油資源，確保本國(guó)公民在中東的安全，將中東納入其全球發(fā)展戰(zhàn)略。這樣做有太多的理由:在目前美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治格局中，美國(guó)政府試圖推行霸權(quán)式全球發(fā)展戰(zhàn)略，但并不意味著美國(guó)可以獨(dú)自承載此任而不需要配合其行動(dòng)的堅(jiān)定的支持者。土耳其戰(zhàn)略地位極為重要，在處理復(fù)雜的中東事務(wù)中能夠發(fā)揮溝通作用，美國(guó)以“支持入盟”為條件，意欲將土塑造成中東事務(wù)的“忠實(shí)伙伴”。而且，土耳其一直努力修復(fù)與美裂痕，因而土美摩擦不會(huì)從根本上改變美對(duì)土入盟態(tài)度。更重要的是，伴隨經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，歐盟政治影響力迅速崛起，在五角大樓看來(lái)，歐盟已從過(guò)去惟命是從的小伙計(jì)發(fā)展為公然向美國(guó)叫板的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)不得不著手調(diào)整對(duì)歐政策，支持親美的土耳其加入歐盟，以“新歐洲”去制約“老歐洲”［6］，或許不失為一種切實(shí)可行的辦法。美國(guó)的支持一定程度上增添土耳其與歐盟談判的政治籌碼。

三、土耳其入盟障礙:未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)還是認(rèn)同差異

歐盟對(duì)土耳其有特殊需求，土耳其又一直向歐洲看齊，為什么時(shí)至今日土耳其入盟之路依舊迢迢?其面臨的主要障礙是什么?這一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。早在1993年，歐盟委員會(huì)確定了歐洲國(guó)家入盟的“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定，以此作為維護(hù)民主和法律秩序的基礎(chǔ)，在選舉方面保障人權(quán)，保護(hù)少數(shù)民族;堅(jiān)持有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在聯(lián)盟內(nèi)部繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)的力量和競(jìng)爭(zhēng)的作用;承擔(dān)成員國(guó)相應(yīng)的義務(wù)，堅(jiān)持政治聯(lián)盟和貨幣聯(lián)盟所確定的目標(biāo)［7］?！案绫竟鶚?biāo)準(zhǔn)”明確規(guī)定候選國(guó)向歐盟正式成員轉(zhuǎn)化所需具備的條件，是檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)候選國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)是否達(dá)標(biāo)的基準(zhǔn)，也被看成判斷候選國(guó)可否入盟的初始門檻。

盧森堡與哥本哈根峰會(huì)上，歐盟以土民主、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)未達(dá)“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”為由否決其候選國(guó)資格，招致土耳其的強(qiáng)烈不滿，在土耳其看來(lái)，歐盟的拒絕理由簡(jiǎn)單、幼稚而難以接受。自2001年起，土耳其在民主、政治領(lǐng)域進(jìn)行改革，出臺(tái)大量適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的舉措，如土議會(huì)通過(guò)部分廢除死刑、在公眾生活中允許使用除土耳其語(yǔ)外的其他語(yǔ)言等憲法修正案;修改刑法和影響言論、出版、集會(huì)自由的法律，糾正長(zhǎng)期存在的關(guān)閉政黨、虐待囚犯等情況;提出包括司法改革、出版自由、文人政府、軍隊(duì)關(guān)系和男女平等在內(nèi)的憲法修正案。從動(dòng)態(tài)角度看，土耳其的政治改革方向按照歐盟要求進(jìn)行，歐盟完全沒(méi)有必要在這一問(wèn)題上過(guò)于糾纏，否則就會(huì)被理解為歐盟在設(shè)置“高門檻”。

歐盟以土經(jīng)濟(jì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)而拒絕其入盟，其理由是在吸納經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)落后于歐洲的土耳其時(shí)，必須考慮共同體就業(yè)前景、預(yù)算調(diào)整、農(nóng)業(yè)政策和決策程序等潛在的代價(jià)。歐盟的這些擔(dān)憂也許是必要的，但土耳其對(duì)此最有力的反詰是，同樣入盟前未達(dá)“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”的保加利亞、羅馬尼亞，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尚不如土耳其，卻在“重返家園”旗號(hào)下順利入盟，而土耳其依舊在歐盟之外徘徊。惟一的解釋是，歐盟在土入盟問(wèn)題上故意設(shè)置障礙或采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)也許根本不是土不能入盟的真實(shí)原因。何況，為了與歐盟市場(chǎng)接軌，土耳其近年來(lái)在產(chǎn)品規(guī)格、安全標(biāo)準(zhǔn)上逐漸“歐盟化”，甚至在經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策方面也都深深打上了“歐洲印記”。

倘若以“土不是歐洲國(guó)家”為由而將土耳其擋在歐盟門外，此項(xiàng)邏輯似有一定道理，卻常常只能是一廂情愿。歐盟是西方價(jià)值觀的共同體，并非以區(qū)域來(lái)劃定的合作組織;在2004年的歐盟擴(kuò)大中，塞浦路斯加盟是這一價(jià)值認(rèn)同的反映，也開(kāi)創(chuàng)非歐洲國(guó)家的入盟先例，故“洲籍”不應(yīng)成為土耳其入盟的主要障礙。而且，判定一國(guó)“洲籍”，不僅要看其所處地理位置，同時(shí)還應(yīng)兼顧歷史傳統(tǒng)、社會(huì)文化、政治制度和意識(shí)形態(tài)等方面［8］。從近代歷史發(fā)展看，土耳其與歐洲存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，似乎具備較為豐富的“歐洲特性”。

由此看來(lái)，“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”本身就相當(dāng)模糊，民主、政治、人權(quán)等內(nèi)涵缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，適用時(shí)可以無(wú)限延伸，這也使此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行頗受詬病。若此，“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”也許只是土入盟遭拒“虛構(gòu)的理由”。在“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”彈性化執(zhí)行情況下，土耳其面臨的“門檻”不僅僅是嚴(yán)格的問(wèn)題，很可能是永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)［9］。

那么，如何解釋當(dāng)前土耳其入盟的尷尬境地?一個(gè)人們不愿觸及卻又心照不宣的原因是土耳其的伊斯蘭文明屬性。歐洲文化建立在基督教基礎(chǔ)之上，與信仰伊斯蘭教的穆斯林文化存在巨大差異，彼此之間缺乏同質(zhì)性。兩類文化在與異族文化接觸時(shí)產(chǎn)生沖撞，甚至出現(xiàn)亨廷頓所稱的“文明沖突”。關(guān)于這一點(diǎn)，法國(guó)戰(zhàn)略研究基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)索瓦·海斯伯格指出:“不管是公開(kāi)說(shuō)出來(lái)還是隱瞞不說(shuō)，人們普遍拒絕土耳其進(jìn)入歐盟的主要因素就是伊斯蘭教?！保?0］

的確，土耳其不但沒(méi)有基督教傳統(tǒng)，而且還曾經(jīng)是“基督教世界”的敵人。15世紀(jì)，“征服者”穆罕默德二世攻陷歐洲圣城君士坦丁堡，結(jié)束了拜占庭帝國(guó)的千年統(tǒng)治。隨后奧斯曼帝國(guó)的擴(kuò)張加速歐洲人覺(jué)醒，促進(jìn)了歐洲人的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，形成統(tǒng)一的“歐洲認(rèn)同”;由于歷史上伊斯蘭和基督教的沖突，土耳其人與奧斯曼帝國(guó)亦被歐洲賦予異類的角色，即他們是“非歐洲的”，這樣的印象至今仍沒(méi)有太大的改變。土耳其的價(jià)值觀、態(tài)度與行為方式與西方有差別，短期內(nèi)難以完全融入歐洲。土耳其正在遭受認(rèn)同危機(jī)，或者說(shuō)土耳其是一個(gè)“無(wú)所適從的國(guó)家”。歐洲人也許不會(huì)忘記奧斯曼帝國(guó)兵臨維也納城下的情景，荷蘭自由黨領(lǐng)導(dǎo)人弗雷茲·鮑爾克斯坦尖銳地評(píng)論道:“土耳其入盟意味著1683年維也納保衛(wèi)戰(zhàn)的成果將付之東流?！保?1］

實(shí)際上，認(rèn)同差異是土耳其入盟的真正障礙，如果土耳其得不到歐盟的承認(rèn)，或者只能得到歐盟扭曲的承認(rèn)，土耳其的入盟之路將遙遙無(wú)期。土耳其入盟關(guān)系到歐盟自身的定位及其認(rèn)同的性質(zhì)。歐盟最大的疑慮是擔(dān)心伊斯蘭文化可能對(duì)歐洲文明造成威脅，但若以此拒絕土入盟將給人以伊斯蘭不融于基督教的印象，基于“政治正確”原則的考慮將這一擔(dān)憂刻意隱藏起來(lái)罷了。

此外，歐盟對(duì)美支持土入盟的賣力表現(xiàn)也心知肚明，如果土順利入盟，很可能成為美國(guó)打入歐盟內(nèi)部的“特洛伊木馬”，進(jìn)而在歐盟形成親美集團(tuán)，分化歐洲一體化已經(jīng)取得的成果。戒備和防范戰(zhàn)勝了包容和接納，暫緩考慮土耳其入盟也許是歐盟當(dāng)下的最佳決策。土耳其入盟必將對(duì)歐盟現(xiàn)有表決機(jī)制形成挑戰(zhàn)，按照目前的人口增長(zhǎng)率，土耳其將在五年后成為歐洲人口最多的國(guó)家，而歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)的表決權(quán)主要根據(jù)成員國(guó)人口多少來(lái)分配，土耳其在獲得多數(shù)席位后，有可能從自身利益出發(fā)對(duì)歐盟的政策制定施加影響，這是許多成員國(guó)特別是那些已經(jīng)感到被邊緣化的歐盟小國(guó)所不愿看到的。

四、土耳其入盟前景:歐盟擴(kuò)大視角

歐盟出于地緣和安全考慮，對(duì)土耳其有長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求，同時(shí)對(duì)土伊斯蘭文明屬性感到憂慮，認(rèn)為土耳其不屬于歐洲，兩種力量相互牽制與制衡，導(dǎo)致歐盟目前在土入盟問(wèn)題上表示出“猶豫”的姿態(tài)。這種模棱兩可的策略肯定不是歐盟解決問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。未來(lái)，土耳其能否獲得歐盟正式成員資格。筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從歐盟擴(kuò)大視角予以分析。

多年來(lái)，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的成就有目共睹，歷經(jīng)六次擴(kuò)大建成今天擁有4億人口、27個(gè)成員的超國(guó)家組織，進(jìn)而推出單一貨幣歐元，實(shí)施共同的貨幣政策，這是任何區(qū)域合作組織所無(wú)法媲美的?？墒?，經(jīng)貨聯(lián)盟的迅速發(fā)展難掩歐盟政治一體化進(jìn)程的滯后，這固然有政治聯(lián)盟牽涉國(guó)家主權(quán)讓渡的原因，但伊戰(zhàn)后竟然出現(xiàn)以德、法、比為首的“老歐洲”和以英、西、意為首的“新歐洲”嚴(yán)重對(duì)峙卻是“泛歐聯(lián)合”的先驅(qū)們所沒(méi)有預(yù)料的?！皻W洲憲法”及其改良品“里斯本條約”在一些歐洲國(guó)家公投的失敗，宣告了歐盟政治一體化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

此種結(jié)果昭示統(tǒng)一憲法內(nèi)容本身尚需進(jìn)一步修改，也可能是反對(duì)方對(duì)歐盟擴(kuò)大表示不滿的另一種“表達(dá)”。人們普遍懷疑歐盟是否還有接納“窮國(guó)”的能力，也許從現(xiàn)在起，或在接納完克羅地亞后，歐盟必須要有數(shù)年的“擴(kuò)大間隙”。如果歐盟出現(xiàn)“擴(kuò)大間隙”，必定會(huì)延誤土耳其的入盟進(jìn)程。當(dāng)然對(duì)此持批評(píng)態(tài)度的斯洛文尼亞總理雅奈茲·楊沙公開(kāi)談到:“我不認(rèn)為，有任何理由延緩那些已經(jīng)符合規(guī)定、并進(jìn)行了入盟談判的候選國(guó)入盟進(jìn)程，擴(kuò)大不應(yīng)成為歐盟條約危機(jī)的犧牲品?！保?2］不能將制憲危機(jī)之責(zé)歸咎于歐盟擴(kuò)大，“歐洲憲法”在法國(guó)、荷蘭等國(guó)未獲通過(guò)，“里斯本條約”在愛(ài)爾蘭遭到否決，并不意味著所有成員都反對(duì)歐盟擴(kuò)大，這是兩回事。持上述論調(diào)者不是邏輯混淆，就是別有用心，企圖為制憲危機(jī)尋找政治“替罪羊”。2004年后，歐盟擴(kuò)大的速度有所加快，沒(méi)有明顯證據(jù)表明歐盟擴(kuò)大之勢(shì)正在受到遏制;也就是說(shuō)，歐盟擴(kuò)大前提尚存在，問(wèn)題是土耳其如何利用這一契機(jī)，完成由候選國(guó)向正式成員的角色轉(zhuǎn)換。

在入盟談判問(wèn)題上，歐盟與土耳其的地位是非對(duì)稱的，主導(dǎo)權(quán)掌握在歐盟手中，土耳其只是正在候車的一名乘客而已。作為超國(guó)家組織的歐盟，目前并非采取傳統(tǒng)的協(xié)商一致原則和有效多數(shù)原則，而是實(shí)行“特殊的決策機(jī)制”，即歐盟任何成員的反對(duì)都將否決土耳其的入盟申請(qǐng)。在這樣的決策框架下，土耳其必須逐步修繕同歐盟成員的關(guān)系，尤其需要化解與希臘、塞浦路斯的摩擦和矛盾，否則土耳其的入盟進(jìn)程將面臨巨大困難。但是，這種改善需要做出讓步，這必然涉及國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)等重大問(wèn)題，土耳其恐難在短期內(nèi)徹底解決，從而增加其入盟的不確定性。

對(duì)土耳其入盟，歐盟內(nèi)部形成對(duì)立的兩派，一派以法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、奧地利等國(guó)為代表，主張歐盟應(yīng)在文化基礎(chǔ)上走聯(lián)邦之路，極力反對(duì)土入盟，至多與土發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系;另一派以英國(guó)、北歐國(guó)家及新成員國(guó)為代表，認(rèn)為歐盟是經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)土入盟亦持支持或至少不激烈反對(duì)的態(tài)度。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐則表示，“歐盟將致力于使土耳其完全加入歐盟，土耳其將成為歐盟的一部分資產(chǎn)，而不是一種負(fù)擔(dān)?！保?3］這番話顯然是提醒那些持反對(duì)態(tài)度的成員國(guó)履行集體承諾，但期待土融入歐洲之心溢于言表。不管歐盟有沒(méi)有為穆斯林的土耳其留有一席之地，土仍然沒(méi)有放棄入盟之夢(mèng)，也不會(huì)接受成為歐盟正式成員以外的其他選擇。土耳其多年來(lái)一直按照“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”積極進(jìn)行國(guó)內(nèi)政治、法治、經(jīng)濟(jì)改革，這本身向歐洲傳遞持之以恒入盟之信號(hào)，同時(shí)也不給歐盟以土未達(dá)入盟標(biāo)準(zhǔn)的把柄。

歐盟與土耳其入盟談判的一波三折本身反映出土耳其入盟問(wèn)題的復(fù)雜性。如果土耳其順利入盟，表明不同文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中可以走向融合，也向世人展示出一條化解文明沖突的有效途徑。如果入盟失敗，這固然是土耳其多年所作努力的失敗，但又何嘗不是歐盟的失敗!歐盟在解決伊斯蘭問(wèn)題上出現(xiàn)功能性失敗，歐盟的規(guī)制、軟力量與美國(guó)的硬力量一樣在伊斯蘭教面前以失敗而告終［14］。對(duì)此，土總理埃爾多安發(fā)出警告:圍繞是否接納土耳其成為成員國(guó)，“歐盟要么顯示政治成熟，成為一支全球主要力量，要么最終只是一個(gè)基督教(國(guó)家)俱樂(lè)部?！保?5］倘若繼續(xù)維持現(xiàn)狀，將長(zhǎng)期考驗(yàn)歐盟與土耳其政治家的智慧和勇氣，歐盟提出“多元主義、寬容、正義、團(tuán)結(jié)和沒(méi)有歧義的社會(huì)”的建構(gòu)目標(biāo)將黯然失色，歐洲長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)的“開(kāi)放性和包容性”也將面臨重大挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

土耳其申請(qǐng)入盟是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中重要而又敏感的問(wèn)題。近年來(lái)，土耳其一直堅(jiān)持不懈地向歐洲靠攏，入盟進(jìn)程歷經(jīng)坎坷與波折。冷戰(zhàn)時(shí)期，土耳其利用其地緣政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略安全價(jià)值較好地融入歐洲，今天它仍是土與歐盟進(jìn)行入盟談判的重要籌碼，美國(guó)的支持一定程度上可以影響歐盟對(duì)土入盟的態(tài)度。“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”是歐盟研判候選國(guó)入盟的初始門檻，由于執(zhí)行過(guò)程中的彈性化使它成為土入盟的“虛構(gòu)的理由”，土耳其的伊斯蘭文明屬性以及與歐洲文化形成的“文明沖突”才是土融入歐洲的真正障礙。在未來(lái)，歐盟擴(kuò)大將為土耳其入盟提供契機(jī)，其前景仍受諸多不確定性因素的影響，但在政治、經(jīng)濟(jì)達(dá)到“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，化解文明差異引發(fā)的認(rèn)同障礙，卻是土耳其入盟目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前必須去做的事情。無(wú)論是順利入盟、最終放棄抑或是被歐盟長(zhǎng)期拒絕，入盟的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)際意義。

［1］黃維民.淺析土耳其與歐盟未來(lái)關(guān)系的發(fā)展［J］.西亞非洲，2005(2).

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［8］張學(xué)昆.土耳其的身份認(rèn)同與入盟問(wèn)題［J］.歐洲研究，2006(4).

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［12］LOH DPA REUTERS.Sarkoyz will die tur zuschlagen［R/OL］.2008-8.http://www.focus.de/politik/ ausland/eu-erweiter-ung-sarkozy-will-die-tuer-zuschlagen_aid_312440.html.

［13］世華通訊.歐盟委員會(huì)將致力于使土耳其加入歐盟［R/OL］.2009-1.http://finance.zjt.com.cn/international/2009-01-20/A860798.html.

［14］李秉忠.土耳其在加入歐盟問(wèn)題上的基本立場(chǎng)［J］.歐洲研究，2008(3).

［15］新華社.匈牙利是否支持土耳其加入歐盟?［R/ OL］.2008-12.http://zhidao.baidu.com/question/ 19197172.html