近代東北賑災(zāi)中的地域文化特色

郎元智

（遼寧社會科學院科研處，遼寧 沈陽 110031）

近代東北經(jīng)歷了清政府統(tǒng)治時期和民國政府統(tǒng)治時期。由于近代東北地區(qū)所處的地理位置特殊，加之處于新舊變遷的時代，在賑災(zāi)政策和措施上顯現(xiàn)出了與其他地區(qū)明顯不同的地域性文化特色，充分體現(xiàn)了賑災(zāi)這一特殊政府行政職能的傳承性和時代性。由于有關(guān)近代東北賑災(zāi)與東北地域文化方面的研究成果尚屬稀缺，本文把近代東北賑災(zāi)與東北地域文化相結(jié)合，對近代東北賑災(zāi)中所蘊涵的地域文化特色進行嘗試性分析與探索，以期從中離析出近代東北賑災(zāi)的獨特體系。

一、晚清時期的“旗民分賑”

清朝是一個以滿族為主體，聯(lián)合蒙古族和漢族建立的多民族大一統(tǒng)君主專制國家。滿族雖然出自經(jīng)濟文化相對落后的東北地區(qū)，但是康、雍、乾三朝力倡滿漢一家，尊孔崇儒，逐漸漢化，并學習漢族統(tǒng)治者歷朝歷代的統(tǒng)治經(jīng)驗，用以維護自身的統(tǒng)治利益。在賑災(zāi)政策上，清王朝基本上繼承了歷代封建王朝推行的傳統(tǒng)政策，并且在某些領(lǐng)域又有所創(chuàng)新和發(fā)展。清朝統(tǒng)治者特別重視備荒之年的倉儲建設(shè)，不僅設(shè)立了常平倉、社倉、義倉的三級倉儲制度，還建立了報災(zāi)、勘災(zāi)、救災(zāi)的三步賑災(zāi)程序。“報災(zāi)，清代將報災(zāi)視為地方官的責任，發(fā)生災(zāi)荒時，地方官必須及時上報災(zāi)情?！睘?zāi)，發(fā)生災(zāi)荒之后，地方官員還必須在規(guī)定時間內(nèi)勘查地方受災(zāi)程度，作為采取救濟措施的依據(jù)?！葹?zāi)，勘查災(zāi)情是為了對癥下藥，有針對性地予以救助。清政府根據(jù)災(zāi)情輕重不等，采取相應(yīng)的救濟措施，包括災(zāi)蠲和緩征、賑粥、散放棉衣、工賑等。”[1]可以說，清代前期的政府賑災(zāi)，無論是從賑災(zāi)物資儲備上，還是從賑災(zāi)的范圍和力度上都是相對完善的，這與康、雍、乾三朝的國力強盛，錢糧充足有很大關(guān)系。

步入近代，隨著鴉片戰(zhàn)爭的隆隆炮聲，清王朝的國門被西方列強用堅船利炮敲開，西方過剩的工業(yè)品如潮水般涌入中國市場，充斥全國各地。面對西方物美價廉的工業(yè)品的傾銷，國內(nèi)的手工制品無力抵抗，小手工業(yè)者紛紛破產(chǎn)，白銀連年外流，國力日漸衰微，清王朝步入了晚年衰落時期。隨之而來的是財政拮據(jù)，人民生活困難。面對如此局面，清政府對于災(zāi)荒賑濟的政策和措施作出了調(diào)整，采取賑濟重點、放棄其他的態(tài)度。主要表現(xiàn)在范圍和力度日漸變小，用于防災(zāi)的倉儲制度趨于廢弛，賑災(zāi)款項不到位，有時候甚至令地方官員自謀賑災(zāi)款項等幾個方面。反映到東北地區(qū)，又形成了許多地域性特點。

在地方政權(quán)組成上，清代的東北地方政府從屬于中央政府，但是由于一系列地域文化因素，它又有其自身的特點。清政府在東北地區(qū)設(shè)立盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍，分別管理三省的軍政、民政。這些將軍權(quán)力極大，既管軍事，又管民政，居民也以半軍事化的八旗旗民為主，附以不在旗的漢民和其他少數(shù)民族，這樣的居民構(gòu)成造就了東北地區(qū)特有的半軍事化特征。這種特征反映到賑災(zāi)政策和措施上就形成了以將軍、都統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)的對于受災(zāi)旗民和以道、府、縣這類地方官員為主導(dǎo)對于受災(zāi)漢人這種“二元化”的賑災(zāi)體系。在許多檔案材料中都反映了這種情況。例如：在鄭毅主編的《東北經(jīng)濟史料集成》中就有如下記述：“道光二十一年九月戊寅（公元1841年11月10日）給奉天遼陽、牛莊、廣寧、蓋州、岫巖、鳳凰城等處被水旗人站丁及承德、蓋平、新民、廣寧、遼陽、海城、岫巖七廳州縣民戶一月口糧，緩征承德縣歉收民地額賦。道光二十二年二月辛巳（3月13日）護盛京將軍道慶奏，遼陽等處上年被水成災(zāi)，遵旨散賑。查該處旗民慣食雜糧，照例每米一石，折銀六錢。又附近災(zāi)區(qū)糧價昂貴，隨時察看情形，酌借口糧。從之。”[2]又如：在清末時任東三省總督錫良的《欽奉恩詔豁免光緒三十三年以前民欠錢糧先行查辦情形折》（宣統(tǒng)元年十二月十六日、公元1910年1月26日）和《勘明奉省新民遼陽等屬被災(zāi)地畝懇請蠲緩糧租折》中也有如下記述：“伏查奉省前因日俄戰(zhàn)事，地方多被蹂躪，曾經(jīng)前將軍趙爾巽奏準，將光緒三十年以前民欠未完各項旗民糧租，一律豁免。此次欽奉諭旨豁免光緒三十三年以前民欠錢糧，自應(yīng)由三十一年起截至三十三年止，除昌圖府及所屬一州三縣地屬蒙旗，歸蒙局收租，并無應(yīng)征糧賦，應(yīng)否援免，應(yīng)由各該蒙旗自行酌量辦理外，其余各屬民欠，未完三十三年以前各項錢糧，應(yīng)即一律豁免”，[3]“唯是奉天本年災(zāi)區(qū)較廣，累據(jù)各該旗民地方官陸續(xù)具報，均經(jīng)臣等飛飭該管道府，派員切實會勘；其旗地一項，亦經(jīng)分飭該管協(xié)尉會同民地方官，前往覆勘去后。”[4]從以上材料中不難看出，自道光朝到宣統(tǒng)朝的整個晚清時期，清政府在東北的賑災(zāi)活動中都施行的是這種“旗民分賑”的二元化賑災(zāi)體制。旗民受災(zāi)由其所在的旗務(wù)官員負責進行勘災(zāi)賑濟，漢民受災(zāi)則由其所在的府縣官員負責進行勘災(zāi)賑濟，二者的具體賑撫標準并無差別。[5]這種“旗民分賑”的二元化賑災(zāi)體制明顯區(qū)別于中國其他地區(qū)的賑災(zāi)體制，這與清政府在東北地區(qū)實行的“封禁政策”密不可分，充分體現(xiàn)了東北地區(qū)作為清代發(fā)祥地的特殊政治地位，同時也形成了近代東北賑災(zāi)中獨有的文化特色。

二、民國時期的“閉關(guān)自救”

民國時期的東北地方政府先后經(jīng)歷了張作霖、張學良父子主政時期。張作霖時代，中國處于北洋軍閥混戰(zhàn)時期，張作霖采取名義上聽從中央政府而實際上施行閉關(guān)自治的政策，依靠日本，排擠俄國勢力，發(fā)展自己的經(jīng)濟、軍事勢力。東北地區(qū)在張作霖時代相對中原和南方地區(qū)還算和平，只是在奉系軍閥勢力強盛之時進行過兩次直奉戰(zhàn)爭，對于東北經(jīng)濟有所損傷。皇姑屯事件爆發(fā)后，張學良子承父位主政東北，他宣布東北易幟遵從南京中央政府，實現(xiàn)中國統(tǒng)一，調(diào)停中原大戰(zhàn)，一時間使得東北成為中國的政治中心；在經(jīng)濟上，繼續(xù)引進先進科學技術(shù)，發(fā)展東北地方經(jīng)濟，發(fā)展航運、航空技術(shù)，“九·一八”事變前，東北的經(jīng)濟實力已經(jīng)在全國范圍內(nèi)名列前茅了。政治上的特殊地位加之經(jīng)濟上的強大實力使得民國時期東北地方政府的賑災(zāi)措施既強勁有力又相對獨立，并且時常出現(xiàn)“閉關(guān)自救”的局面。

民國十五年六月（公元1926年）東三省空前大旱，百姓生活困苦，面對這種旱災(zāi)，奉天省長公署下令采取十條應(yīng)急措施：“（一）三省食糧應(yīng)一律禁止出口。按糧食出口指出關(guān)、出省者言。（二）各縣燒鍋應(yīng)飭一律停止。（三）應(yīng)飭各縣酌量專宜預(yù)備晚田籽種。（四）應(yīng)飭各縣查報新舊倉谷或谷款。（五）應(yīng)飭各縣查報現(xiàn)存?zhèn)}糧是否足用。（六）宜飭各縣批夠食糧以備不足。（七）宜飭各縣隨時查報貧民生計狀況。（八）應(yīng)飭各縣平定糧價物價。（九）南滿沿線各站唯存?zhèn)浼Z盛多，應(yīng)令就近各縣知事證實調(diào)查，一面找向糧商接洽勻夠留存，一面報告省署備作統(tǒng)計。（十）通令各縣警甲對于地方治安應(yīng)特別設(shè)法維護，以防意外之變?！盵6]這十條應(yīng)急措施涉及到了糧食禁止入關(guān)、節(jié)約糧食、籌措糧種、存谷統(tǒng)計、購糧備荒、貧民生活狀況調(diào)查、平定物價、維持治安等幾個方面。其中維持治安是為了防止饑民暴亂；購糧備荒、平定物價是為了安撫民心；禁止糧食入關(guān)則是由東北作為奉系軍閥割據(jù)勢力所在的特殊政治形勢所決定的。

按照奉天省長公署的要求，遼寧省內(nèi)各縣也紛紛采取同樣措施。在民國十五年（公元1926年）的《盛京時報》上有著清晰反映：“（遼陽）縣屬裴監(jiān)督昨奉山峰訓(xùn)令，略謂現(xiàn)在播種時期，天不作美，久旱無雨，秋收無望，所有各縣糧店一律禁止輸出，以免人民無以虎（糊）口，裴縣長復(fù)令后，當即布告，實行禁運云”，[7]“西安縣行政公署奉莫省長訓(xùn)令各縣入夏以來異常亢旱，以故糧價日增，刻下各縣多半在祈雨中，若再糧食外運，本省各縣將有糧食缺乏之虞，合行行令仰各縣一律禁止糧食出境，以維難民。因張理棠監(jiān)督奉到斯令，除分飭全境警察保甲各區(qū)長認真查禁外，并知照西安稅捐總局，請該局轉(zhuǎn)令全境內(nèi)各分所分局一律知照以免有所誤會云”，[8]“邇來錢法毛慌，百物昂貴，糧價更形暴漲，益以天氣亢旱，民心惶恐，長此以往，民食堪憂。（海龍縣）王知事鑒及此，特于本日飭警嗚鑼示眾，禁止輸糧?！盵9]

民國時期的東北地區(qū)之所以能夠出現(xiàn)這種禁止糧食出關(guān)、施行“閉關(guān)自救”的局面，與奉系軍閥相對獨立的政治地位和強大的經(jīng)濟實力有著密切關(guān)系。它明顯脫離中央政府的賑災(zāi)體系之外，獨立成章，形成了近代東北賑災(zāi)的又一個顯著的地域文化特色。但是這種“閉關(guān)自救”的情況主要出現(xiàn)在張作霖主政東北時期，隨著張學良的東北易幟，東北地區(qū)與中央實現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，東北地區(qū)的賑災(zāi)活動就與中國其他地區(qū)逐步聯(lián)系起來了。

三、近代東北賑災(zāi)中的日俄勢力

在近代東北地區(qū)的外國勢力中，以代表日本勢力的南滿洲鐵道株式會社和代表沙皇俄國（后為蘇俄）勢力的東省鐵路公司最為強大，他們在東北政治、經(jīng)濟、社會、文化各個方面都進行滲透和干預(yù)，這就使得東北地區(qū)的政治力量格局變得十分錯綜復(fù)雜。日本和沙俄在南滿鐵路和中東鐵路兩側(cè)建立了分屬于自己的鐵路附屬地，附屬地及其各自附屬地的事務(wù)均由日、俄兩國管理，中國方面無權(quán)過問。1904年日俄戰(zhàn)爭后，日本戰(zhàn)勝俄國取得了在南滿洲（今長春以南東北地區(qū)）的勢力范圍，南滿洲鐵道株式會社（以下簡稱滿鐵）獲取了長春以南至大連港的鐵路及其附屬地的一切政治、經(jīng)濟權(quán)力，使得日本勢力深入東北腹地，這也迫使東北地方政府的許多政策都要看日俄的臉色行事，表現(xiàn)出了濃厚的半殖民地特征。作用于近代東北的賑災(zāi)政策也是一樣，中方的政策和措施只可以涉及到除了中東路和南滿鐵路及其附屬地以外的所有省、縣，對日俄鐵路附屬地則毫無作用的。在1925年8月4日的《晨報》上就刊載這樣一則消息：“近扎蘭諾爾煤礦之礦脈，忽發(fā)生火災(zāi)，形勢日益擴大，行將延及滿洲里至扎蘭諾爾間二十四俄里（1俄里合1.06千米）躲避線之中央線……恐有殃及中東鐵路中央線之虞……此項防災(zāi)工費，東鐵約需支出數(shù)萬元之巨，聞已支出經(jīng)費，派定委員厲行防止。”[10]為救濟直魯難民，東北地方政府也要先與東省鐵路公司商議后，方可救濟。在1927年12月29日的《晨報》上就有這樣的刊載：“現(xiàn)哈爾濱總商會會長張鳳亭，以舊歷年關(guān)在即，難民前來之期，當屬非遙，亟應(yīng)預(yù)籌救濟方法以免有臨渴掘井情事，前曾函請東省鐵路當局共同籌謀救濟方法。東鐵理事會開會議決辦法大致如下：（一）因北來難民既眾，其中自不免有患病者，應(yīng)在中東路沿線各大站，組設(shè)衛(wèi)生隊，以便療治。（二）預(yù)備大宗溫暖車輛，以便運送。（三）在長春、哈爾濱兩站，添設(shè)溫暖樓留所，以便各難民未能立即轉(zhuǎn)住他處者，暫時樓居。并組設(shè)施粥廠，以免難民有凍餒之虞，此外則為減免運費等問題?！盵11]以上兩則材料，反應(yīng)了東鐵當局，即中東鐵路的俄國勢力，為了減少鐵路利益的損失，而對于鐵路沿線及其相關(guān)區(qū)域的災(zāi)荒賑濟措施。這些措施從側(cè)面也反映了在災(zāi)荒賑濟上一旦涉及中東鐵路利益，中國方面是無權(quán)單方面進行工作的。在南滿鐵路方面中方亦是如此，這種情況在1926年6月27日的《晨報》和1927年的《奉天省長公署檔案》中均有記載：“東三省抗旱……日本內(nèi)務(wù)省一以鐵路利益受影響，二以僑民東三省之朝鮮人200萬名，受害者奇巨，已有80萬朝鮮人食料無出，正籌賑濟辦法”，[12]“直魯難民東來……事經(jīng)附屬地紳商各界業(yè)起組織臨時難民救濟會，設(shè)法救濟……假正善堂院內(nèi)為會所，并在皇姑屯商會設(shè)立難民引導(dǎo)部，引導(dǎo)難民來會給食……除呈報日本官署備案外，理合備文呈請鈞署鑒核備案。”[13]這些賑災(zāi)事務(wù)只是日俄兩個帝國主義國家在東北地區(qū)所享有特權(quán)的局部表現(xiàn)，其他還有諸如開采礦山、砍伐森林等許多特權(quán)，這些都是當時帝國主義對于中國掠奪壓迫的有力證據(jù)。日俄勢力的侵入，使得近代東北賑災(zāi)活動中帶有鮮明的半殖民地特色。

四、近代東北賑災(zāi)中的“性善論”思想

在民國時期東北地方政府賑災(zāi)募捐的募捐啟示中，大都有“慷慨樂施、積善造?！币活愖謽?。例如在《張學良、翟文選等為成立東北籌賑會向三省各界籌募事致奉天總商會代電》中就有“無論官紳商民，莫不踴躍捐輸，慷慨施與，歷年弗輟，中外同欽，用能感召天和，獲斯果報，所謂作善降祥，固有為響應(yīng)也。……普發(fā)慈悲之愿，以廣功德，而永天庥”[14]這樣的話語。在遼寧水災(zāi)急賑會編著的《災(zāi)賑專刊》中也有“全省軍政警學商紳各界暨各地慈善團體亦無不慷慨樂施踴躍捐助，……一般災(zāi)黎得以咸沾實惠，暫濟燃眉，此在施之者積善造福與受之者感恩戴德，……仍當仰賴各界仁人善士布德施惠，源源接濟，庶使冬賑舉以完成全始全終，救人救澈，斯則馨香禱祝，而更為一般災(zāi)黎泥首請命也”[15]這類字樣。上述材料從側(cè)面可以看出，政府募捐賑款是從傳統(tǒng)文化的“性善論”出發(fā)，結(jié)合佛教文化中的“功德圓滿，修成正果”思想，針對中國人普遍具有的傳統(tǒng)思想進行勸募的。這種勸募方法極具功效，使得人們更能認識到幫助災(zāi)民渡過難關(guān)的益處是“修成正果”。這種現(xiàn)象不僅反映出民國時期東北地方政府在賑災(zāi)思想上的傳承性，也反映出近代東北普通民眾在心理上的傳統(tǒng)一面。

五、和而不同的近代東北賑災(zāi)

近代東北賑災(zāi)由于其自身的地域文化因素影響，逐步形成了一整套獨具風格的賑災(zāi)體系，與近代中國其他地區(qū)的賑災(zāi)體系相比，既有相同之處，又有不同的特色。形成近代東北賑災(zāi)的地域文化特色有以下幾方面原因，歸結(jié)起來大致可以分為時代因素、政治因素和社會因素三個方面：

一是時代的發(fā)展變遷構(gòu)成了近代東北賑災(zāi)地域文化特色的第一要素。正是由于時代的變遷這一先決條件，才使得其他因素隨之產(chǎn)生變化。如果沒有清末民初軍閥割據(jù)的大時代，就不會有奉系軍閥的存在，“閉關(guān)自救”的近代東北賑災(zāi)地域文化特色就更不會存在了。因而，可以說時代的發(fā)展變遷是形成近代東北賑災(zāi)地域文化特色的基礎(chǔ)要素。

二是政治因素是形成近代東北賑災(zāi)地域文化特色的基本要素。政治因素從古至今在中國社會結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)著重要位置，在近代東北賑災(zāi)這一問題上也不例外。正是清政府對東北地區(qū)施行的“封禁政策”和奉系軍閥張作霖實行的“閉關(guān)自治”政策，直接促使了近代東北賑災(zāi)中出現(xiàn)了“旗民分賑”和“閉關(guān)自救”的獨特現(xiàn)象。因而，政治因素在形成近代東北賑災(zāi)地域文化特色中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。

三是社會因素也促進了近代東北賑災(zāi)地域文化特色的形成和發(fā)展。社會因素其中主要指的是人的因素。人是社會的主體，是社會變化的原動力。近代中國的一次次變革，都在社會上引起了翻天覆地的變化，人的觀念也隨之變化。從清代的“小民”、“黔首”到民國的“民眾”，人的社會地位在逐步提高，政府逐步重視普通人在社會生活中所起的作用。在近代東北賑災(zāi)活動中也出現(xiàn)了從完全的政府賑災(zāi)向以“政府賑災(zāi)為主，民間救助為輔”方向轉(zhuǎn)變的趨勢。因而，社會因素也是形成近代東北賑災(zāi)地域文化特色一個不容忽視的因素。

[1] 王衛(wèi)平，黃鴻山，康麗躍.清代社會保障政策研究[J] .徐州師范大學學報（哲學社會科學版），2005，（4）：79.

[2] 鄭毅.東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟史料集成[M] ．長春：吉林文史出版社，2005.264.

[3] 中國科學院歷史研究所第三所.欽奉恩詔豁免光緒三十三年以前民欠錢糧先行查辦情形折·錫良遺稿·奏稿 [M] ．北京：中華書局，1959.1060.

[4] 中國科學院歷史研究所第三所.勘明奉省新民遼陽等屬被災(zāi)地畝懇請蠲緩糧租折·錫良遺稿·奏稿[M] ．北京：中華書局，1959.984.

[5] 孟昭華，彭傳榮.中國災(zāi)荒辭典[M] ．哈爾濱：黑龍江科學技術(shù)出版社，1989.93.

[6] 遼寧省檔案館.奉天省長公署轉(zhuǎn)發(fā)佟兆元為亢旱已極民食堪虞應(yīng)速籌備救急辦法十條的訓(xùn)令[A] ．奉系軍閥檔案史料匯編[C] ．南京：江蘇古籍出版社，1990.555.

[7] 旱秋無望，糧禁運[N] ．盛京時報·雜報（影印本）,民國十五年六月八日.第五版.

[8] 旱，禁糧出境[N] ．盛京時報·東三省新聞（影印本）,民國十五年六月十七日.第四版.

[9] 旱，禁止輸糧[N] ．盛京時報·東三省新聞（影印本）,民國十五年六月二十日.第四版.

[10] 梁啟超，湯化龍.東省地下火災(zāi)[M] ．北京：人民出版社,1981.34.

[11] 梁啟超，湯化龍.哈埠人士準備救濟來年難民[M] ．北京：人民出版社,1981.43.

[12] 梁啟超，湯化龍.東三省空前大旱災(zāi)[M] ．北京：人民出版社,1981.43.

[13] 遼寧省檔案館.奉天南滿站臨時難民救濟會為在皇姑屯設(shè)立難民引導(dǎo)部致奉天總商會函[A] .奉天省長公署為將奉天南滿站臨時難民救濟會改為救濟收容所給商務(wù)總會指令[A] .奉系軍閥檔案史料匯編[C] .南京：江蘇古籍出版社，1990.678.

[14] 遼寧省檔案館.張學良、翟文選等為成立東北籌賑會向三省各界籌募事致奉天總商會代電[A] .奉系軍閥檔案史料匯編[C] ．南京：江蘇古籍出版社，1990.684.

[15] 遼寧水災(zāi)急賑會.災(zāi)賑?？痆M] ．沈陽：遼寧檔案館館藏檔案,民國十九年十一月．檔案號71．