高等學(xué)校內(nèi)部管理的服務(wù)功能

張 梅

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院,陜西西安710127)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)高等教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展,尤其在近幾年高等教育事業(yè)的發(fā)展可謂日新月異?！皣?guó)家依法宏觀調(diào)控,高校依法面向社會(huì)自主辦學(xué)”的新形勢(shì),對(duì)高校發(fā)展既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家高等教育宏觀管理體制的深刻變革和高校依法面向社會(huì)自主辦學(xué)程度的擴(kuò)大,產(chǎn)生了一些影響和制約高校發(fā)展的不利因素,高校越來(lái)越迫切地感到需要改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理,以適應(yīng)各種情況的變化。

一、目前高等學(xué)校內(nèi)部管理現(xiàn)狀

高等學(xué)校在內(nèi)部管理上存在種種矛盾和困難,其原因是復(fù)雜的,主要表現(xiàn)為:在管理機(jī)構(gòu)上政府化傾向嚴(yán)重,機(jī)構(gòu)重疊,用人效益不高,不少高校在實(shí)踐中還習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的政府行為模式,習(xí)慣于從經(jīng)驗(yàn)出發(fā),缺乏改革意識(shí),缺乏科學(xué)化、規(guī)范化,更缺乏現(xiàn)代管理過(guò)程中的服務(wù)意識(shí);一些高校雖然注意到了高校內(nèi)部管理的特殊性,從定編、定崗、定員、定責(zé)、定目標(biāo)、定利益的角度著手進(jìn)行了一些改革實(shí)踐,但缺乏正確的理論指導(dǎo),一些好的措施往往得不到堅(jiān)持,遇到困難就回到老路上去。高校的這種內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)配置及人員配置具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征,保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端,內(nèi)部管理體制僵化,管理觀念和方法陳舊。

二、制約高等學(xué)校內(nèi)部管理服務(wù)功能的因素

(一)傳統(tǒng)官本位思想的影響

官本位是中國(guó)封建社會(huì)的遺存。在高等學(xué)校的管理者中仍有少數(shù)人存在官本位思想,這樣搞不好管理工作,更不要說(shuō)發(fā)揮管理中的服務(wù)功能了。官本位思想的存在,使得管理者對(duì)待本職工作缺乏責(zé)任心,更談不上以人為本的做好高校管理工作了,因此要破除官本位思想,樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚。一方面要加強(qiáng)思想教育,從價(jià)值觀上進(jìn)行引導(dǎo);另一方面要從機(jī)制上加強(qiáng)管理,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。對(duì)愛(ài)崗敬業(yè)取得突出成績(jī)、做出重要貢獻(xiàn)的教職工進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì),使其工作得到充分肯定,進(jìn)而找到自身的價(jià)值歸宿。

(二)傳統(tǒng)管理理念的影響

長(zhǎng)久以來(lái),很少有人把提高教育教學(xué)質(zhì)量的目光投在高校管理人員身上。即使有人勉強(qiáng)提到這一重要的組成部分,也常常被說(shuō)成是非高校一線工作人員,抓不抓都行。不僅非管理人員對(duì)管理工作的重要性持可有可無(wú)的態(tài)度,即使是管理人員本身,也自認(rèn)為接觸面廣,理論政策接受了解得比較多,再?gòu)?qiáng)調(diào)自身工作的服務(wù)功能也是多此一舉。高校管理人員本身所學(xué)專(zhuān)業(yè)大多都不是教育行政管理學(xué),對(duì)工作中確實(shí)需要的政策、經(jīng)濟(jì)制度、法律條文,包括所在崗位的規(guī)章制度等,都知之甚少,作為教育管理者他們的思想理論素質(zhì)教育和管理知識(shí)是不全面的。日新月異的科技發(fā)展對(duì)人才的培養(yǎng)提出了更新更高的要求,而高校管理人員卻大都只把目光盯在本職崗位孤立、繁瑣的工作中,管學(xué)生工作的只學(xué)學(xué)生管理的政策和文件,做人事工作的只對(duì)人事制度的改革有興趣,對(duì)其他確實(shí)需要具備的政策和觀念不聞不問(wèn)、不加理睬,致使思想政治教育流于形式,缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。這種現(xiàn)象在高校管理人員的思想政治工作中屢見(jiàn)不鮮。久而久之,連管理人員自身都感到高校思想政治工作似乎事不關(guān)己,高高掛起。一提起來(lái),就是如何加強(qiáng)和改進(jìn)教師、學(xué)生的思想政治工作。長(zhǎng)此以往,這項(xiàng)工作不僅被學(xué)校忽視了,也被管理者自身忽視了。

(三)責(zé)任的模糊化

在高校內(nèi)部管理中的一個(gè)重要問(wèn)題就是責(zé)任模糊化。管理工作中責(zé)任劃分不明確,獎(jiǎng)懲不分明,個(gè)別管理者在工作中相互推諉,無(wú)謂拖延,使高校管理工作效率低下,管理任務(wù)難以保質(zhì)保量地完成,這些都充分表明高校內(nèi)部管理中缺乏必要的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)在管理工作中制訂一定的制度和規(guī)范,工作要有法可依、有法必依,在具體工作中要明確責(zé)任,這樣才能提高辦事效率,高質(zhì)量地履行工作職責(zé),并且對(duì)不履行職責(zé)和違反制度的行為一定要責(zé)任落實(shí),予以追究。在劃分責(zé)任時(shí),要結(jié)合各自的特點(diǎn),充分發(fā)揮特長(zhǎng),以更好地促進(jìn)管理工作的完成。

(四)服務(wù)工作缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)

高校管理人員的工作很難有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其數(shù)與量。這不像學(xué)生思想政治工作,可以通過(guò)“兩課”或其他途徑來(lái)進(jìn)行考察和考核。因?yàn)楦咝９芾砣藛T的思想政治水平是直接體現(xiàn)在其工作水平和工作效果中的,幾乎沒(méi)有外在的手段可以考察,它表現(xiàn)為內(nèi)在思想政治水平外化為工作能力的過(guò)程,這就無(wú)形中增加了其思想政治工作的難度。高校管理工作區(qū)別于學(xué)生思想政治工作的另外一方面在于,大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成期,只要下大力氣進(jìn)行正確教育引導(dǎo),就能收到成效。而高校管理人員本身世界觀等均已基本形成,對(duì)其加強(qiáng)或進(jìn)行改造就困難得多。眾所周知,高校管理人員是學(xué)校各項(xiàng)行政管理職能得以落實(shí)的執(zhí)行者,他們既要代表學(xué)校面對(duì)社會(huì),又要直接面對(duì)學(xué)生與教師,在自身工作中其實(shí)體現(xiàn)著“管理育人”這一重要的育人理念。他們對(duì)學(xué)校堅(jiān)持正確的政治方向,辦好社會(huì)主義的高等學(xué)校,培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生起著重要的、不可替代的作用。忽視這部分人員的思想政治教育,勢(shì)必使“管理育人”落空,使高校培養(yǎng)人的目標(biāo)的落實(shí)受到影響,甚至影響學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和貫徹執(zhí)行黨的教育方針,對(duì)高校教育事業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。

在新時(shí)期,高校思想政治工作也具有了許多新的時(shí)代特色,思想政治工作的全方位性,要求對(duì)高校學(xué)生、教師、管理人員及后勤服務(wù)人員同時(shí)開(kāi)展。當(dāng)然,盡管各部分都有自己的特色,但加強(qiáng)這四部分人員思想政治工作的本質(zhì)特征和基本內(nèi)容則是完全一致的。因此,針對(duì)高校管理人員的思想政治工作,我們必須認(rèn)清形勢(shì),研究這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀和困境,及時(shí)走出誤區(qū),積極尋求解決問(wèn)題的對(duì)策。

三、充分發(fā)揮高等學(xué)校內(nèi)部管理的服務(wù)功能

在高等學(xué)校的內(nèi)部管理改革中,要從管理觀念和管理方法入手,改變以往管理是一種行政手段的管理思想和傳統(tǒng)的不適宜新形勢(shì)的管理方法。在高等學(xué)校的內(nèi)部管理改革中要充分體現(xiàn)高校內(nèi)部管理的服務(wù)功能,使高校的內(nèi)部管理服務(wù)于教學(xué)、科研、教師、學(xué)生等方方面面,為其提供和創(chuàng)造各種便利條件,使高等學(xué)校的內(nèi)部管理為實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)總體目標(biāo)提供有力的保障。

(一)全面貫徹黨的教育方針,做好培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的服務(wù)工作

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展,社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的要求也越來(lái)越高,為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)人才的要求,在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上我國(guó)正式確立了深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的方針。素質(zhì)教育是一種更加注重人文精神的養(yǎng)成和提高,重視人才人格的不斷健全和完善的教育,注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng),全面推進(jìn)素質(zhì)教育,對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人是至關(guān)重要的。

要從教學(xué)改革入手,根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求,著手制訂各專(zhuān)業(yè)新的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃,并采取科研立項(xiàng)的方式推動(dòng)課程、教學(xué)改革。

要將各專(zhuān)業(yè)新的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃通過(guò)教學(xué)和管理全面實(shí)施。作為高等學(xué)校內(nèi)部管理中心工作的學(xué)生管理工作應(yīng)圍繞素質(zhì)教育,以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo),確立既符合教育規(guī)律又符合學(xué)生發(fā)展的管理工作理念,要在管理中充分體現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的思想。

對(duì)學(xué)生要從思想上積極引導(dǎo),使其有較高的政治素質(zhì),有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念,這樣才能培養(yǎng)出社會(huì)主義事業(yè)需要的建設(shè)者和接班人;在創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)中,要以學(xué)生為本,尊重學(xué)生的主體地位,根據(jù)學(xué)生的需要和個(gè)人發(fā)展?jié)撡|(zhì),積極為學(xué)生創(chuàng)造個(gè)性鮮明、全面發(fā)展的條件和機(jī)會(huì);要多關(guān)心學(xué)生的生活情況,大學(xué)生來(lái)自不同地區(qū),家庭條件也相差較大,要盡快熟悉其情況,對(duì)家庭特別困難或心理有障礙的學(xué)生要給予特別的關(guān)心和照顧,通過(guò)多種渠道幫助其解決困難,為其安心學(xué)習(xí)排除障礙。

(二)做好對(duì)各職能部門(mén)的服務(wù)工作

職能部門(mén)是高校為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo),行使教學(xué)、管理、科研功能的機(jī)構(gòu)。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理,促進(jìn)各職能部門(mén)之間相互配合,相互協(xié)調(diào),使各職能部門(mén)充分發(fā)揮其職能。

要改革教學(xué)、科研管理組織方式,改變目前以行政為主導(dǎo)配置教育資源的現(xiàn)狀,根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況,明確學(xué)校及各系、部之間的管理職能;要全面實(shí)施教師聘任制和全面聘用合同制,實(shí)行“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”的用人機(jī)制。

在加強(qiáng)高校內(nèi)部管理、服務(wù)職能部門(mén)的工作中,應(yīng)將發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)作用作為重點(diǎn)。要充分發(fā)揮工會(huì)聯(lián)系教職工群眾的橋梁紐帶作用,教職工代表大會(huì)的民主管理、民主監(jiān)督作用,對(duì)于保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大教工的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,確保高校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,具有重要意義。

(三)做好對(duì)教職工、學(xué)生及其家長(zhǎng)的服務(wù)工作

教職工是高等學(xué)校各項(xiàng)工作的主體,學(xué)生是高等學(xué)校各項(xiàng)工作的對(duì)象,只有做好教職工、學(xué)生及其家長(zhǎng)的服務(wù)工作,才能使高等學(xué)校得以穩(wěn)定和健康地發(fā)展。

目前,高校內(nèi)部管理體制改革已將人事制度、工資分配制度及后勤社會(huì)化改革作為核心內(nèi)容。這些改革措施都與教職工、學(xué)生及其家長(zhǎng)密切相關(guān)。

高校內(nèi)部管理工作要將服務(wù)教職工作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,要密切關(guān)注教職工群眾的思想動(dòng)向,了解教職工的實(shí)際困難,維護(hù)教職工的切身利益。人事制度和工資津貼分配制度改革改變了高校人員設(shè)置不合理及分配中的平均主義,進(jìn)一步深化和完善了高校分配制度,它極大地推動(dòng)了校內(nèi)綜合改革,提高了優(yōu)秀人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年教師骨干與管理骨干的待遇,通過(guò)分配制度的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)了教職工工作的積極性和主動(dòng)性。

后勤社會(huì)化建立了高校新的后勤服務(wù)保障體系。后勤服務(wù)部門(mén)的服務(wù)工作與教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān),后勤服務(wù)部門(mén)和人員應(yīng)為師生提供高質(zhì)量的后勤服務(wù),做到熱情周到、簡(jiǎn)化手續(xù)、方便教師和學(xué)生,解決教師和學(xué)生生活中的后顧之憂,為學(xué)校的教學(xué)和改革提供物資支持。

總之,高校內(nèi)部必須在管理思想和管理方式方面迅速轉(zhuǎn)變,建立決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系,才能適應(yīng)國(guó)家教育體制改革的趨勢(shì),增強(qiáng)自身的辦學(xué)活力。高校要大力推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革,不斷增強(qiáng)其內(nèi)部管理的服務(wù)功能,優(yōu)化人員素質(zhì)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu),營(yíng)造有利于教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的良好氛圍和工作環(huán)境,真正做到“管理育人、服務(wù)育人”,要全面提升學(xué)術(shù)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力,努力創(chuàng)建具有中國(guó)特色的21世紀(jì)新型大學(xué)。

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