[電子科技大學(xué) 成都 610054]

后勤社會(huì)化改革實(shí)踐與研究
——電子科技大學(xué)后勤社會(huì)化改革實(shí)際探析

□郝欽偉[電子科技大學(xué) 成都 610054]

高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)十年有余，改革成果有目共睹，不但在為學(xué)校教學(xué)、科研和師生服務(wù)方面提供了有力的保障，而且還在推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)條件、育人環(huán)境和教職工生活條件的改善，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展方面做出了積極的貢獻(xiàn)?！白寧熒硎芎笄诟母锍晒辈粌H已經(jīng)成為高校后勤改革的結(jié)果，而且已然成為后勤改革發(fā)展的方向。改革是后勤發(fā)展的必然之路，創(chuàng)新是后勤改革的靈魂，高校后勤社會(huì)化改革不僅是學(xué)校后勤單位名稱和形式上的變化，更重要的是體制和機(jī)制上的創(chuàng)新；不僅僅局限于變革原有后勤單位的管理模式，而且還要發(fā)展和完善學(xué)校后勤保障體系；不僅滿足于解決學(xué)校歷史遺留問(wèn)題，而且還要致力于服務(wù)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源和社會(huì)資源的共享共贏。實(shí)事求是，因校制宜，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會(huì)、學(xué)校共贏的高校后勤社會(huì)化改革才是高校后勤發(fā)展的永恒動(dòng)力和不竭源泉。

高校后勤; 創(chuàng)新; 社會(huì)化

一、高校后勤社會(huì)化改革成果、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題分析

高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革、人事改革、資源重組、分配改革等改革，經(jīng)歷了成立、成長(zhǎng)、發(fā)展、創(chuàng)新等階段，取得了一定成果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也還存在不少問(wèn)題。

（一）后勤社會(huì)化改革的基礎(chǔ)性成果

1.基本實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部服務(wù)型后勤向社會(huì)化后勤的轉(zhuǎn)變。后勤改革的核心是體制改革，即轉(zhuǎn)制。按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，將過(guò)去的內(nèi)部服務(wù)型單位后勤進(jìn)行體制改革，使其從內(nèi)部從屬單位走向社會(huì)獨(dú)立法人，從服務(wù)內(nèi)部型走向開放社會(huì)型，實(shí)現(xiàn)后勤的社會(huì)化管理和社會(huì)化服務(wù)。

2.初步完成從計(jì)劃供給型后勤向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型后勤的改革。由學(xué)校對(duì)后勤人員、經(jīng)費(fèi)、資源等的“單向”計(jì)劃供給型，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校開放后勤市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)后勤資源，后勤企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與學(xué)校之間進(jìn)行“雙向”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。學(xué)校后勤建立了符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的承擔(dān)學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和后勤保障的企業(yè)法人治理機(jī)制，促進(jìn)后勤服務(wù)體系成為規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)主體。

3.逐步實(shí)現(xiàn)從單一效益型后勤向多元效益型后勤的蛻變。隨著后勤改革逐步與市場(chǎng)接軌，自然而然就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。后勤人把追求服務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為自己的工作目標(biāo)。進(jìn)而言之，隨著改革的不斷深入發(fā)展，后勤人通過(guò)對(duì)服務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的追求，從不協(xié)調(diào)和矛盾的碰撞中去努力尋求基本規(guī)律。

4.從學(xué)校辦“社會(huì)”向后勤產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。我國(guó)高校的后勤改革，經(jīng)歷了從主體分離出來(lái)之后，使主體解脫辦“社會(huì)”之苦的過(guò)程，隨之發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)便迫在眉睫。因此，廣大后勤人又提出后勤產(chǎn)業(yè)化的改革目標(biāo)。隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的深入，電子科技大學(xué)后勤在房地產(chǎn)開發(fā)、駕駛技術(shù)培訓(xùn)、信息技術(shù)開發(fā)利用、大型綠化工程設(shè)計(jì)施工等領(lǐng)域都有涉獵和發(fā)展。

5.師生員工對(duì)后勤的理解方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。后勤社會(huì)化后，師生員工更清楚地了解到學(xué)校的后勤不是免費(fèi)的午餐，在享受后勤服務(wù)的同時(shí)，也是需要付出的。通過(guò)后勤社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，師生員工的心態(tài)和思維方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加珍惜現(xiàn)有的工作和生活。

（二）后勤社會(huì)化改革的基本經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤工作的高度關(guān)注和大力支持是后勤事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。后勤工作是學(xué)校整體工作的一部分，后勤工作必須有一個(gè)長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和行之有效的工作管理體系，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予的政策支持、經(jīng)費(fèi)保障以及各方面領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持是后勤工作發(fā)展的關(guān)鍵所在。而且，甲、乙方由同一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)分管是學(xué)校后勤工作協(xié)同保障的重要保障，是學(xué)校決定得以貫徹執(zhí)行的重要支撐。

2.建設(shè)一支綜合素質(zhì)優(yōu)良的后勤工作隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的組織保證。后勤工作，必須要有一支懂專業(yè)、會(huì)管理，有事業(yè)心、責(zé)任心和充滿愛心的干部職工隊(duì)伍。近年來(lái)，電子科技大學(xué)選拔了一批優(yōu)秀的干部充實(shí)到后勤領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中工作，效果十分明顯；同時(shí)給予進(jìn)人指標(biāo)，從校內(nèi)外選留、引進(jìn)大學(xué)本科學(xué)生、研究生充實(shí)后勤隊(duì)伍，給予后勤工作足夠重視和支持。后勤通過(guò)“外引內(nèi)培”，堅(jiān)持進(jìn)行組織隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)是后勤工作得以變化發(fā)展的重要支撐。

3.建立健全規(guī)章制度，管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)是后勤事業(yè)發(fā)展的措施保障。后勤事業(yè)是一個(gè)由后勤管理體系、保障服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)[1]。后勤保障方面，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤保障的設(shè)施、設(shè)備、手段等物質(zhì)條件的使用管理，同時(shí)包括固定資產(chǎn)管理、維修改造項(xiàng)目管理、非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理、后勤財(cái)務(wù)管理等等，推行“雙目標(biāo)管理”和服務(wù)承諾制，做到制度化建設(shè)。特別是建立和通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系的認(rèn)證是提高服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)程序科學(xué)化的重要保證。對(duì)此，筆者的體會(huì)是:復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單問(wèn)題程序化，程序問(wèn)題規(guī)范化，規(guī)范問(wèn)題科學(xué)化。

4.牢固樹立“安全第一”的工作意識(shí)和“后勤工作無(wú)小事”的工作理念，是確保后勤工作安全、穩(wěn)定和發(fā)展的思想保障。學(xué)校后勤安全工作涉及到食品衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、消防安全、施工安全、交通安全、學(xué)生公寓和教職工住宅安全、子弟校和幼兒園的校園安全、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療安全管理等方面。電子科技大學(xué)堅(jiān)持實(shí)行安全工作 “一把手”負(fù)責(zé)制，建立了一整套后勤安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全安全各類防范管理制度，強(qiáng)化安全意識(shí)教育，明確安全工作職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患，建立安全工作應(yīng)急機(jī)制，完善安全應(yīng)急預(yù)案。只有這樣才能確保后勤工作安全責(zé)任事故為“零”，這是后勤事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

（三）后勤社會(huì)化改革面臨的難點(diǎn)

1.不同利益群體對(duì)高校后勤改革的目標(biāo)價(jià)值取向不同[2]。對(duì)于國(guó)家而言，目的是突破高校后勤對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸制約；對(duì)于學(xué)校而言，其目標(biāo)是利用市場(chǎng)機(jī)制減少對(duì)后勤資產(chǎn)的投入；對(duì)于后勤而言，則是轉(zhuǎn)換管理與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在服務(wù)學(xué)校的同時(shí)走向市場(chǎng)；對(duì)于師生而言，其目標(biāo)價(jià)值是享受優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。不同利益群體的價(jià)值取向大相徑庭，導(dǎo)致高校后勤社會(huì)化改革矛盾重重。

2.面臨著有償服務(wù)和公益服務(wù)的兩難選擇[2]。高校后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)思想是“處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系”，并且“堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向”。改革后成為自負(fù)盈虧的后勤實(shí)體，具有“經(jīng)營(yíng)性后勤”的特點(diǎn)。但與此同時(shí)，后勤必須為學(xué)校提供“公益服務(wù)”，又具有“政治性后勤”的特質(zhì)。如此一來(lái)，高校后勤最終在設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)制為社會(huì)化上遇到體制障礙。

3.面臨人員負(fù)載沉重和人才資源匱乏的兩難境地[2]。傳統(tǒng)的后勤管理體制下，后勤部門進(jìn)人計(jì)劃性差，造成高校后勤整體隊(duì)伍文化水平低、職業(yè)素質(zhì)差。高校后勤社會(huì)化意味著后勤實(shí)體逐步從學(xué)校教育事業(yè)系統(tǒng)剝離走向市場(chǎng)，后勤員工的分流就成為高校后勤社會(huì)化改革中無(wú)法回避的問(wèn)題。同時(shí)，隨著高等教育和學(xué)校的發(fā)展，收入分配政策逐步向教學(xué)、科研崗位傾斜，后勤職工與教學(xué)科研人員之間的收入差距拉大，客觀上也制約了后勤企業(yè)從社會(huì)上招募優(yōu)秀人才的力度。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃與配套改革的協(xié)調(diào)問(wèn)題[2]。它包括：所有制關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制的改革配套，宏觀管好與微觀放活的配套，內(nèi)部機(jī)制與外部關(guān)系的配套，運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)的配套，價(jià)格改革與薪酬體系的配套等等。層次多、要素多、涉及面寬，難于協(xié)同推進(jìn)。

二、因校制宜，創(chuàng)新機(jī)制的后勤社會(huì)化改革實(shí)踐

（一）融入社會(huì)，提升品牌，幼教、小學(xué)、中學(xué)的社會(huì)化進(jìn)程平穩(wěn)

2006年，電子科技大學(xué)以幼兒園從學(xué)校南院遷建到東院家屬區(qū)為契機(jī)，將原來(lái)福利性幼兒園改制，由后勤集團(tuán)投入近700萬(wàn)元，建設(shè)改制為“電子科技大學(xué)實(shí)驗(yàn)幼兒園”。原幼兒園所屬教、保員由后勤集團(tuán)分流安置，集團(tuán)采用新的用人機(jī)制，新招聘了一批新教師充實(shí)到新幼兒園?，F(xiàn)在，該幼兒園無(wú)論是硬件還是軟件都是一流水準(zhǔn)。

電子科技大學(xué)與成華區(qū)政府合作，子弟校與府青路小學(xué)兩校合并共建為“電子科技大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)”，交由政府全權(quán)負(fù)責(zé)辦學(xué)、管理等。學(xué)校投入資金2000萬(wàn)元，用于新征土地7畝，修建教學(xué)大樓4000余平方米，區(qū)政府投入近300萬(wàn)元，改造“附小”設(shè)施設(shè)備。目前附小已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)改變”：一是師資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變；二是生源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變；三是環(huán)境建設(shè)及社會(huì)影響發(fā)生重大改變。

電子科技大學(xué)通過(guò)與沙河校區(qū)所在轄區(qū)成華區(qū)政府協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，將居住有學(xué)校1000多教職工的小區(qū)附近的華西中學(xué)掛牌成為“電子科技大學(xué)附屬中學(xué)”，成為學(xué)校教職工子女就讀初中、高中的直通重點(diǎn)中學(xué)，同樣，學(xué)校給予了附中教師在住房、招生等方面享受與大學(xué)教師同樣的待遇。由于新校區(qū)建設(shè)投入使用，學(xué)校同樣通過(guò)與清水河校區(qū)所在地政府——成都市高新區(qū)政府協(xié)商，合作共建了電子科技大學(xué)實(shí)驗(yàn)中學(xué)。這是一所完全新建的以高中為主，兼顧初中的公辦中學(xué)，2009年開始招收學(xué)生，所招學(xué)生中考成績(jī)都在重點(diǎn)線以上。實(shí)驗(yàn)中學(xué)的建設(shè)已經(jīng)走上了“電子科大化”發(fā)展之路，她們的后勤保障方面的工作是由學(xué)校后勤集團(tuán)承擔(dān)，一開始就深深地打上了電子科大的烙印。附屬中學(xué)的掛牌，實(shí)驗(yàn)中學(xué)的合作共建，使學(xué)校教職工子女入學(xué)體系得以完善，這樣的改革創(chuàng)新格局，無(wú)疑是多贏的，政府、學(xué)校、教職工及子弟、社會(huì)學(xué)生及家長(zhǎng)、中小學(xué)教師等等都滿意。

（二）面向社會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)搭建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)

電子科技大學(xué)十分重視師生健康，高度重視學(xué)校衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境條件的改善提升，在單位建制、干部配置、經(jīng)費(fèi)投入、用人機(jī)制等方面進(jìn)行了改革。2006年，將校醫(yī)院從后勤管理處的代管單位獨(dú)立升級(jí)為副處級(jí)單位，實(shí)施差額撥款，獨(dú)立核算，用人自主。3年來(lái)，學(xué)校投入近千萬(wàn)元資金用于購(gòu)置醫(yī)療衛(wèi)生儀器設(shè)備，引進(jìn)了一批高水平醫(yī)務(wù)人才和特色?？漆t(yī)生，在不斷提高學(xué)校師生基礎(chǔ)醫(yī)療條件和學(xué)校公共衛(wèi)生需要的保障能力基礎(chǔ)上，發(fā)展了口腔、運(yùn)動(dòng)保健等特色?？疲ａt(yī)院已經(jīng)走上了一條以“全科醫(yī)療為基礎(chǔ)，公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，特色?？茷榱咙c(diǎn)，不斷滿足師生健康需要”的可持續(xù)發(fā)展新的平臺(tái)。

三、大部制模式的探索[3]

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，電子科技大學(xué)在后勤社會(huì)化模式的探索上始終未曾放松，十余年的實(shí)踐，逐步總結(jié)出了后勤模式——大部制的雛形，是今后不斷努力和發(fā)展的方向。

集后勤管理、后勤保障、環(huán)境維護(hù)、安全管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理（公房、教職工住宅、學(xué)生公寓）、飲食供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生等學(xué)校運(yùn)行條件保障管理、服務(wù)等職能于一體的大部制，從職能上可分“保障管理型”、“經(jīng)營(yíng)服務(wù)型”兩個(gè)部分，旨在形成高效、科學(xué)的效能管理體系，形成“一個(gè)集團(tuán)公司，多個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體”的企業(yè)化管理，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制。雙校區(qū)運(yùn)行情況下，可以將保障部分的職能按校區(qū)分解為兩部分，承擔(dān)各自校區(qū)的保障職能。大部制模式命令統(tǒng)一，責(zé)權(quán)分明，指揮及時(shí)，既能優(yōu)化后勤資源配置，滿足學(xué)校辦學(xué)需要，又能為對(duì)外發(fā)展和拓展留下充足的架構(gòu)空間。

（一）大部制設(shè)計(jì)的基本原則

機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是“單一部門小機(jī)關(guān)、多個(gè)公司大實(shí)體”，做到管理部門單一、人員精煉，保障實(shí)體企業(yè)化。追求的目標(biāo)是構(gòu)建“集約管理、高效運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展”的管理機(jī)制。達(dá)到“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、管理規(guī)范、安全和諧”的目的。因?qū)ν饣驅(qū)诠ぷ餍枰梢岳^續(xù)保留原相關(guān)單位或加掛相應(yīng)機(jī)構(gòu)的牌子。

（二）大部制設(shè)計(jì)的職能劃分

后勤保障部代表學(xué)校對(duì)外行使經(jīng)營(yíng)學(xué)校后勤資源、管理學(xué)校后勤市場(chǎng)的權(quán)利，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入學(xué)校提供服務(wù)的社會(huì)實(shí)體進(jìn)行管理，以獨(dú)立法人資格對(duì)外拓展校外市場(chǎng)，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中管理科室部分負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、工作績(jī)效考核、生產(chǎn)安全監(jiān)控以及后勤文化建設(shè)；保障實(shí)體飲食服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)、數(shù)字化管護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的實(shí)施。

（三）大部制設(shè)計(jì)的基本運(yùn)作流程

后勤保障部在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)后勤保障相關(guān)職能[1]，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一考核。經(jīng)費(fèi)可以由學(xué)校予以確定，后勤保障部統(tǒng)一安排，內(nèi)部閉合運(yùn)行，或者學(xué)校提供必要的后勤經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（資源），由后勤保障部經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)學(xué)校后勤保障任務(wù)[3]。運(yùn)行機(jī)制分兩個(gè)層次設(shè)計(jì)，第一層是管理部分——事業(yè)科室，主要職責(zé)是提出工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，制定管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督、控制和考核，科室之間在后勤保障部的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理下，分工合作，是內(nèi)部循環(huán)和控制系統(tǒng)。第二層是執(zhí)行部分——企業(yè)實(shí)體。以企業(yè)實(shí)體的形式或合約的方式，具體執(zhí)行和完成相關(guān)后勤保障部下達(dá)的工作任務(wù)。各實(shí)體獨(dú)立運(yùn)行，服從后勤保障部的指揮和管理，服務(wù)于學(xué)校。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校后勤改革發(fā)展的最終目的是要不斷滿足學(xué)校教學(xué)、科研的需要，不斷改善師生學(xué)習(xí)、生活的條件。后勤工作以服務(wù)為宗旨，但同時(shí)高校后勤兼有政治性和經(jīng)營(yíng)性雙重屬性，發(fā)揮著先行作用、基礎(chǔ)作用和保障作用。保障作用既是后勤工作職責(zé)所在，又是學(xué)校發(fā)展的必然要求，后勤人義不容辭地履行著職責(zé)，發(fā)揮著作用，師生們都有切身體會(huì)。作為學(xué)校，應(yīng)該也必須要思考和研究解決對(duì)承擔(dān)學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展起到后勤保障的后勤人又如何得到有效保障的問(wèn)題，尤其是大量外聘員工的保障問(wèn)題。這一課題，還需要人們共同探討解決。特別值得一提的是在08年，四川汶川“5、12”大地震中，后勤人冒著生命危險(xiǎn)在第一時(shí)間搶救疏散學(xué)生，在第一時(shí)間切斷和關(guān)閉危險(xiǎn)源，還冒著余震危險(xiǎn)準(zhǔn)時(shí)開出第一頓晚飯，夜以繼日搶修檢修排除危險(xiǎn)讓學(xué)生開課……這一切，都是因?yàn)楹笄谌?，學(xué)生和學(xué)校才得以安全穩(wěn)定。

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Practice and Study of Logistics Socialized Reform

HAO Qin-wei
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

The form of university logistics has been more than a decade and the achievements are obvious,not only in providing guarantee to teaching, research and services for teachers and students, but also promoting the school’s operating conditions, education environment, and faculty improvement in living conditions and making contributions to promote university development.“Let the students enjoy the logistic results of the reform” not only has become a college logistic system reform results, but also the direction of logistics reform and development.Reform is an inevitable approach of logistics development, and innovation is the soul of logistics reform.The university logistics socialized reform is not limited to the name and form changes, more importantly, the innovation system and mechanism; not only changes the original management model, but also develops and improves the university logistics guarantee system; it is not satisfied with the solution of school problems left by history, but also is committed to serving the community, schools and social resources to achieve a shared win-win situation.

university logistic; innovation; socialization

G472.2

A

1008-8105(2010)02-0102-04

2010?01?29

郝欽偉（1966?）男，高級(jí)工程師，電子科技大學(xué)后勤管理處處長(zhǎng).

編輯 劉 波