鄺奕軒

在19世紀(jì)，濕地的排水活動(dòng)是很正常的人類活動(dòng)，那時(shí)，濕地的定義并不重要，因?yàn)?，在?dāng)時(shí)，將濕地的水排干形成可用的土地的行為被認(rèn)為是最理性的行為。事實(shí)上，直到20世紀(jì)中葉才開(kāi)始使用“濕地”這個(gè)名詞。最早涉及該名詞的文獻(xiàn)是《美國(guó)的濕地》，在這之前，“濕地”常用沼澤、泥沼、泥潭、荒野等詞來(lái)說(shuō)明。直到1970s，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到精確定義濕地的重要性，因?yàn)槿藗円呀?jīng)意識(shí)到，地球上剩余濕地資源的核算是非常重要的。[1]但是，濕地減少的事實(shí)并沒(méi)有減少，濕地的面積和質(zhì)量（指生物多樣性等）都降低了。從全球看，濕地資源在經(jīng)受不斷加速的變化，這是由于濕地資源的開(kāi)放性導(dǎo)致濕地衰退的危險(xiǎn)性增加，因?yàn)楦走M(jìn)入濕地地帶、人口增長(zhǎng)的壓力、總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因所致，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，這種現(xiàn)象更加明顯。中國(guó)濕地調(diào)查結(jié)果顯示，目前，我國(guó)天然濕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢(shì)還未得到根本遏制。在我國(guó)376塊重點(diǎn)調(diào)查濕地中，114塊濕地面臨盲目開(kāi)墾和改造的威脅，98塊濕地面臨環(huán)境污染的威脅，91塊濕地面臨生物資源過(guò)度利用的威脅，30塊濕地面臨泥沙淤積的威脅，25塊濕地正面臨著水資源不合理利用的威脅。[2]在我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，大量地面從植被或土壤覆蓋變?yōu)椴煌杆乃嗷蚴宀穆访?、屋頂面，使得汛期雨水不能在流域地表坑洼處或土壤水?kù)中蓄積，而是直接排入海洋，流域自然水文循環(huán)路徑被改變，氣候趨于干旱，江河斷流、湖泊干涸、大量城市濕地消失。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城市化正處于加速階段，年增長(zhǎng)率約為1.09％。[3]這意味著中國(guó)將完成數(shù)億人的農(nóng)村人口遷入城市的任務(wù)，這將使得城市濕地生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力。因此，本文以城市濕地為切入點(diǎn)，探討城市濕地保護(hù)對(duì)策。

一、城市濕地的內(nèi)涵與城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究的進(jìn)展

（一）城市濕地的內(nèi)涵

有學(xué)者認(rèn)為，常用的城市地域概念包括城區(qū)（CP）、城市化地區(qū)（UA）和都市區(qū)（MA）等。[4]城區(qū)（CP）是一個(gè)結(jié)構(gòu)意義的概念, 都市區(qū)（MA）是一個(gè)功能意義的概念, 城市化地區(qū)（UA）的概念性質(zhì)介于CP和MA之間,更多地是形態(tài)或景觀意義的概念。從管理的角度看來(lái),MA是一個(gè)重要的概念,也是我國(guó)學(xué)者定義可比城市的必然趨勢(shì)。但是,在理論研究方面,CP和UA則具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于地理學(xué)的理論研究和規(guī)律探索而言,UA 的定義更見(jiàn)優(yōu)越。因?yàn)椋琔A作為景觀意義的地域概念較之MA作為功能意義的地域概念更具有客觀性,因而更能反映城市地理學(xué)規(guī)律。本文將濕地所處的城市地域劃分理解為城市化地區(qū)（UA）。本文研究所定義的城市濕地是指，城市化地區(qū)（UA）的海岸與河口、河岸、淺水湖沼、水源保護(hù)區(qū)、自然和人工池塘以及污水處理廠等具有水陸過(guò)渡性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究進(jìn)展

1.城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理與制度視角

良好的政府管理和法律制度及其在政治和法律上的授權(quán)，有助于各種對(duì)策的成功實(shí)施。[5-6]公眾參與城市濕地保護(hù)的重要性以及城市濕地可持續(xù)利用決策公正性得到研究者的關(guān)注，相關(guān)研究結(jié)果支持城市濕地相關(guān)利益群體的參與。[7-8]同時(shí)，要對(duì)城市濕地及其水資源進(jìn)行有效的管理，必須改善湖泊等濕地流域管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)那個(gè)不同部門間的協(xié)調(diào)。[9-10]對(duì)于很難和周邊區(qū)域隔離開(kāi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，建立城市濕地公園，是促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用均衡發(fā)展的環(huán)境綜合管理策略。[11-13]一些研究結(jié)果表明，濕地恢復(fù)工作中，制定一系列明確的目標(biāo)，使這些目標(biāo)與其他方面的內(nèi)容構(gòu)成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估濕地恢復(fù)項(xiàng)目的一個(gè)嚴(yán)格的綜合體系，并采取適應(yīng)性管理途徑，可以有效的保護(hù)城市濕地。[13-16]而作為適應(yīng)性管理途徑組成部分的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是決定城市濕地保護(hù)對(duì)策成功與否的關(guān)鍵所在，因此，城市濕地監(jiān)測(cè)活動(dòng)必須在生態(tài)系統(tǒng)尺度上進(jìn)行，[17-18]而且一個(gè)行之有效的監(jiān)測(cè)體系，必須保持監(jiān)測(cè)過(guò)程的高度透明，并使不同的相關(guān)利益群體均能獲得他們所需要的信息。這就要求建立城市濕地信息系統(tǒng)，對(duì)城市濕地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行高效管理。[19-20]

2.城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)視角

有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)角度提出相應(yīng)的城市濕地保護(hù)對(duì)策。經(jīng)濟(jì)估價(jià)可以為城市濕地保護(hù)決策者把城市濕地保護(hù)列入議事日程提供一個(gè)強(qiáng)大的工具。[21]為城市濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的方法，有利于管理濕地或保護(hù)為濕地提供充足水量和良好水質(zhì)的流域，從而激勵(lì)人們?nèi)?yīng)付對(duì)引起城市濕地變化的各種驅(qū)動(dòng)力。[22-23]美國(guó)的濕地緩解銀行不僅在濕地緩解與補(bǔ)償方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而且也向人們顯示了濕地保護(hù)制度創(chuàng)新方面的一個(gè)重要方向和演進(jìn)路徑。[24]

以上研究結(jié)果表明，關(guān)于城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，許多學(xué)者都從管理、制度和經(jīng)濟(jì)角度提出了相應(yīng)的對(duì)策。但是在對(duì)公眾參與城市濕地保護(hù)的研究中，許多學(xué)者認(rèn)為公眾參與城市濕地保護(hù)是實(shí)現(xiàn)城市濕地保護(hù)的對(duì)策的有益補(bǔ)充，而本文的研究觀點(diǎn)與此相反，本文的研究觀點(diǎn)是，基于社區(qū)的城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)是對(duì)公眾參與城市濕地保護(hù)機(jī)制的拓展，是對(duì)公眾在城市濕地保護(hù)中的主體地位的明確，這將更有效的保護(hù)城市濕地，并從社區(qū)參與角度做了深入分析。這里要說(shuō)明的是，本文認(rèn)可已有研究中從管理、制度和經(jīng)濟(jì)角度提出的其他城市濕地保護(hù)對(duì)策。

二、城市濕地：政府、市場(chǎng)與社區(qū)

（一）城市濕地與社區(qū)

1.城市濕地的內(nèi)涵：資源與生態(tài)環(huán)境

濕地資源可廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)角度的濕地資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值取向主要是為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供能源、原材料、交通運(yùn)輸載體、旅游開(kāi)發(fā)條件等方面。生態(tài)環(huán)境角度的濕地資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值取向主要是提供生物多樣性的生境、調(diào)控洪水與暴雨的影響、過(guò)濾和分解污染物、改善水質(zhì)、防止土壤侵蝕等方面。[25]由此可見(jiàn)，本文討論的城市濕地，是自然生態(tài)環(huán)境。自然生態(tài)環(huán)境又分為兩個(gè)方面，一是以自然生態(tài)的形式存在的環(huán)境，如水土資源、生物資源等。自然環(huán)境的另一方面是涉及到人類活動(dòng)效果的環(huán)境，水污染、空氣污染等，它們存在的載體也常常是自然資源，它們?cè)谌祟愖鳛橘Y源而利用的時(shí)候是自然資源，作為人類污染的對(duì)立面而存在時(shí)則為環(huán)境。因此，城市濕地資源與城市濕地生態(tài)環(huán)境就成了含義不同的兩個(gè)概念，前者為人類作為資源而利用，就值得消耗；而后者是一個(gè)需要保護(hù)的對(duì)象。

2.社區(qū)的含義

有這樣一些政府與市場(chǎng)里都不存在的成分，它們是共同的生活空間、生活空間中共享的文化價(jià)值以及發(fā)育的社會(huì)紐帶和社會(huì)聲望體系等，它們是社區(qū)的特色組分，也是界定社區(qū)的重要依據(jù)。社區(qū)還可以做更近距離上的細(xì)觀。文本中討論社區(qū)時(shí)，是針對(duì)城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)而來(lái)的，應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)管理的視角來(lái)看待社區(qū)，可以得出三組關(guān)于社區(qū)的含義：

（1）社區(qū)是一個(gè)不大的地域范圍及生活于其中的人群,他們之間有著親密的關(guān)系,相互信任,服從權(quán)威,可能有著共同的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。

（2）社區(qū)是一個(gè)不大的地域范圍即生活于其中的人群，人們之間的關(guān)系看成是制度規(guī)則。強(qiáng)調(diào)不同的利益主體有共存性。人們之間既有利益區(qū)別、又共同生存于同一地域，涉及到同一個(gè)厲害關(guān)系，所以，他們需要理性的合作。[29]理性合作的需要導(dǎo)致具有共同社會(huì)規(guī)范的人際關(guān)系被一種理性的產(chǎn)生出來(lái)的制度關(guān)系所取代，相應(yīng)的，社區(qū)內(nèi)部的各種正式與非正式規(guī)則得到更大程度的重視，人們之間建立規(guī)則、形成組織、產(chǎn)生制度；通過(guò)它們解決社區(qū)公有問(wèn)題被提到了一個(gè)重要位置上。

（3）在城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，社區(qū)被描述為具有自己在長(zhǎng)期的歷史中形成的本土知識(shí)的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識(shí)的參與。同時(shí),社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時(shí)的激勵(lì)力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢(shì)，因此，社區(qū)參與城市濕地保護(hù)既是必然的又是有成效的。[30]

（二）社區(qū)：介于政府與市場(chǎng)之間

1.由政府到社區(qū)：城市濕地資源的社區(qū)“私有”

經(jīng)驗(yàn)研究表明，國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)推行不受歡迎的發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目、管制人們使用資源的行為時(shí)，其能力是有限的。[31]正式民主與效率兩方面的優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)政府管理能力的懷疑，導(dǎo)致了對(duì)社區(qū)參與城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一致性強(qiáng)調(diào)。在本文，可以將管理權(quán)向社區(qū)的下放理解為將城市濕地資源在社區(qū)層次上私有化。

2.由市場(chǎng)到社區(qū)：城市濕地資源的社區(qū)“公有”

相對(duì)于市場(chǎng)中的私有所有，社區(qū)基礎(chǔ)上的城市濕地保護(hù)則代表了城市濕地資源在某一層次上的“公有”。在政府與市場(chǎng)提供一個(gè)追求自我利益的正式的制度體系時(shí)，社區(qū)為人們提供非正式的將生活空間、非物質(zhì)性的價(jià)值邏輯與治理手段結(jié)合起來(lái)的社會(huì)自身的場(chǎng)所，然而正是這樣的為人們的生活所積極選取的生活體系，卻成了處理城市濕地保護(hù)問(wèn)題的最好場(chǎng)所。

（三）國(guó)家產(chǎn)權(quán)與社區(qū)產(chǎn)權(quán)：一個(gè)比較

社區(qū)產(chǎn)權(quán)具體來(lái)說(shuō)，就是將一種準(zhǔn)公共物品的產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)（如使用權(quán)）賦予一個(gè)群體，可以稱之為社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)部，全體成員有權(quán)消費(fèi)俱樂(lè)部物品，這時(shí)社區(qū)產(chǎn)權(quán)具有公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。在社區(qū)之外，對(duì)俱樂(lè)部物品的消費(fèi)是排他的，這時(shí)社區(qū)產(chǎn)權(quán)又具有私人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。社區(qū)產(chǎn)權(quán)管理限制了社區(qū)成員的數(shù)目，規(guī)定了其成員的權(quán)利和義務(wù)，才能激勵(lì)社區(qū)成員去真實(shí)地反映自己的偏好，也如實(shí)地評(píng)價(jià)對(duì)俱樂(lè)部物品的消費(fèi)，從而解決了某種公共領(lǐng)域的激勵(lì)不相容問(wèn)題，這實(shí)際上形成一種社會(huì)性合約，即建筑在社會(huì)期待之上、非正式的合約。[32]

1.社區(qū)合作的多種機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)中，市場(chǎng)和政府都帶有極大的人為性。而政府是憑借其體系擁有的使用權(quán)力的合法性，對(duì)城市濕地保護(hù)更是借助于強(qiáng)制性手段，而社會(huì)是借助于社區(qū)聲望體系等眾多的社會(huì)機(jī)制來(lái)達(dá)成合作。

2.“私有”激勵(lì)的有效性

政府作為公共利益代理人時(shí)出現(xiàn)的監(jiān)督問(wèn)題，使得政府管理的激勵(lì)不足。而將城市濕地資源直接賦予社區(qū)，就如同產(chǎn)生出私有化的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)城市濕地資源的保護(hù)就建立在城市濕地資源屬于社區(qū)這個(gè)動(dòng)力基礎(chǔ)上：城市濕地效益可以為社會(huì)成員所享用，社區(qū)成員對(duì)城市濕地資源使用的管理就會(huì)認(rèn)真。

3.避開(kāi)政府管理的特有問(wèn)題

政府對(duì)城市濕地的管理會(huì)以追求公共利益之名而追求自身利益，這時(shí)，政府對(duì)濕地的管理會(huì)比過(guò)于依賴權(quán)力和缺乏效率的情形更糟糕，權(quán)力尋租、公共資金揮霍和濫用等現(xiàn)象就是表征。

三、城市濕地生態(tài)環(huán)境的最佳保護(hù)主體

在城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，社區(qū)必然成為不可忽視的治理主體之一。城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)是少數(shù)難以通過(guò)完全私有、繼而在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上加以調(diào)節(jié)的物品之一，集體和國(guó)家產(chǎn)權(quán)是無(wú)法回避的治理形式，但是在政府過(guò)度包辦不能實(shí)現(xiàn)最佳保護(hù)效果的時(shí)候，社區(qū)就得到人們重視。

（一）社區(qū)擁有的效率潛力

國(guó)家擁有與私人擁有分別位于兩個(gè)極端，社區(qū)位于規(guī)模上的中間狀態(tài)。在由私人擁有到政府統(tǒng)管的過(guò)渡中，激勵(lì)強(qiáng)度的降低曲線可能呈現(xiàn)為一個(gè)弧形曲線，結(jié)果，社區(qū)激勵(lì)與私有化的激勵(lì)強(qiáng)度很接近，而到了政府同意管理時(shí)卻大大降低。當(dāng)然前提是，一個(gè)社區(qū)與一個(gè)私人更接近，而不是與一個(gè)國(guó)家接近，這就要求社區(qū)能通過(guò)自身的強(qiáng)有力合作而達(dá)成高度的一體化，合作程度成了決定性因素，合作成功，社區(qū)治理相當(dāng)于由市場(chǎng)中的資源私有變?yōu)樯鐓^(qū)里的公有，即，合作成功，社區(qū)可以替代市場(chǎng)，社區(qū)治理又相當(dāng)于由政府的城市濕地資源公有變?yōu)樯鐓^(qū)的私有。這也說(shuō)明社區(qū)的合作優(yōu)勢(shì)是社區(qū)擁有效率潛力的關(guān)鍵。[33]

城市濕地資源的產(chǎn)權(quán)劃分難度同樣呈現(xiàn)非線性變化，劃分為私人所有會(huì)有相當(dāng)大的難度，而進(jìn)入社區(qū)所有，難度將大為降低，以至于與國(guó)家所有相差不大。接近于私有的激勵(lì)強(qiáng)度、接近于共有的產(chǎn)權(quán)劃分成本，這一切都成為了社區(qū)治理的潛力之源。而要發(fā)揮這一潛力，唯一需要的條件就是良好的合作。

（二）社區(qū)的合作優(yōu)勢(shì)

社區(qū)，即使是簡(jiǎn)化為最沒(méi)有特色的一群陌生人的臨時(shí)組合，他們也會(huì)由于人數(shù)規(guī)模有限、互動(dòng)頻繁而容易通過(guò)溝通實(shí)現(xiàn)合作。而且，社區(qū)內(nèi)部長(zhǎng)期形成的社會(huì)機(jī)制,諸如聲望、信譽(yù)、道德、輿論等各種社會(huì)機(jī)制,對(duì)社區(qū)成員構(gòu)成了一種無(wú)形的監(jiān)督和約束,使得違規(guī)者難以逃脫社會(huì)的懲罰。一方面是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制的日?；藗兿嗷ヮl繁、相互觀望、輿論強(qiáng)勁、匿名困難，另一方面是懲罰不需要復(fù)雜的取證與核實(shí)，它自然存在于人們的眼中與心中，而懲罰的結(jié)果則是社會(huì)地位的自然變更，或者是獲得了良好的聲譽(yù)、或者是失去了人們的好評(píng)。這就是社會(huì)聲望的作用機(jī)制。最后，社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會(huì)文化的功能。社區(qū)要能得以成立,除了一定的地域范圍的人群以外,最重要的是有共同的文化認(rèn)同。

四、現(xiàn)代社會(huì)對(duì)社區(qū)的沖擊

由于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)所發(fā)生的那些事情（工業(yè)化、現(xiàn)代化和為了物質(zhì)消費(fèi)而進(jìn)行生產(chǎn)），傳統(tǒng)社區(qū)正在消失，代之以一種新型的人群組合，即社會(huì)。[50]社會(huì)中并不存在持續(xù)性的群體目標(biāo)，共享價(jià)值觀、傳統(tǒng)與習(xí)俗對(duì)個(gè)人的影響力越來(lái)越弱。而這種變化僅僅是社區(qū)失去的原因的一部分。此外，在發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代教育等因素都對(duì)社區(qū)產(chǎn)生沖擊。

（一）國(guó)家權(quán)力侵入對(duì)基層社區(qū)邊界的破壞

國(guó)家的干預(yù)使得傳統(tǒng)社區(qū)管理體系崩潰，這是因?yàn)閲?guó)家治理與社區(qū)治理的機(jī)制不同，國(guó)家是依靠權(quán)力治理，而社區(qū)是依據(jù)社會(huì)機(jī)制治理，因此，當(dāng)在一個(gè)社區(qū)之上增加外來(lái)的干預(yù)時(shí)，社區(qū)的機(jī)制將被破壞。國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社區(qū)的侵入有多種表現(xiàn)：社區(qū)的傳統(tǒng)文化被人為的代之以官方文化或意識(shí)形態(tài)，許多有利于資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)文化得不到保護(hù)與繼承；社區(qū)的發(fā)展被納入全國(guó)的共同發(fā)展計(jì)劃，而忽略了社區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。這里要說(shuō)明的是政府對(duì)社區(qū)的“侵入”，往往是有時(shí)代背景的，比如，在一個(gè)超越社區(qū)范圍內(nèi)形成整體利益追求。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的破壞作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社區(qū)后，社區(qū)成員發(fā)生經(jīng)濟(jì)地位分化，他們之間的社會(huì)紐帶為市場(chǎng)交換性關(guān)系所取代、社會(huì)聲望貨幣退出市場(chǎng)交換體系。市場(chǎng)取向?qū)?duì)社區(qū)產(chǎn)生破壞作用。在一個(gè)自由流動(dòng)的社區(qū)里，社會(huì)成員可以自由流動(dòng)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感降低，削弱了社會(huì)控制的力度。這是因?yàn)橐粋€(gè)想離開(kāi)自己社區(qū)的人，是不會(huì)關(guān)注他人對(duì)自己的“印象分”。

（三）現(xiàn)代教育方式構(gòu)成新的破壞力量

現(xiàn)代的科技知識(shí)中所隱含的對(duì)待大自然的工具性態(tài)度導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的改變。這是現(xiàn)代教育方式在國(guó)家權(quán)力下移之外構(gòu)成了新的破壞力量。

五、社區(qū)建設(shè)：基于社區(qū)的城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀要求

現(xiàn)代社會(huì)可以借助于制度建設(shè)與理性干預(yù)手段，例如增強(qiáng)公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度和歸屬感，形成極高的公民參與程度；從組織、人員、文化等方面對(duì)社區(qū)自我治理能力的建設(shè)；從產(chǎn)權(quán)、利益角度確立城市濕地社區(qū)保護(hù)的激勵(lì)制度；影響社區(qū)成員的價(jià)值觀，在一定程度上發(fā)揮價(jià)值信仰的作用；利用社區(qū)與政府相互配合的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單一社區(qū)治理的不足。

（一）社區(qū)成員賦權(quán)

賦權(quán)乃是個(gè)人、組織與社區(qū)借由一種學(xué)習(xí)、參與、合作等過(guò)程或機(jī)制，使獲得掌控自己本身相關(guān)事務(wù)的力量，以提升個(gè)人生活、組織功能與社區(qū)生活品質(zhì)。[34]如果社區(qū)居民沒(méi)有參與城市濕地資源管理的全過(guò)程，他們即使在客觀上受益也未必在主觀上產(chǎn)生“主人翁責(zé)任感”。

（二）社區(qū)組織建設(shè)

組織是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而受共同意志約束的個(gè)人集合，組織是建立社會(huì)關(guān)系、確立信任的手段和方式。社區(qū)組織體現(xiàn)了社區(qū)成員制度化的管理自身公共事務(wù)的能力，也體現(xiàn)了與外界合作、共同管理保護(hù)項(xiàng)目的能力。

（三）社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是指社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)。社區(qū)居民所共有的認(rèn)知和心理認(rèn)同感是社區(qū)文化的核心內(nèi)容。社區(qū)文化作為一種亞文化，具有極其重要的導(dǎo)向功能、認(rèn)同功能、凝聚功能等。社區(qū)文化活動(dòng)是社區(qū)居民溝通思想、改善關(guān)系、增進(jìn)友誼、建立感情的主要方式，是提高社區(qū)成員文化素質(zhì)、形成共同的價(jià)值觀的重要途徑。推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，培育居民的目標(biāo)認(rèn)同意識(shí)和團(tuán)結(jié)合作精神，對(duì)于居民形成共享價(jià)值觀，增加相互的認(rèn)同感和凝聚力的作用不可低估，有助于有效的保護(hù)城市濕地生態(tài)環(huán)境。

（四）非政府組織的培育

政府在推動(dòng)非政府組織發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色，應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)非政府組織的培育和引導(dǎo)，以非政府組織為依托鼓勵(lì)民眾參與城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)科斯定理，既然環(huán)境的不同使用者之間可以討價(jià)還價(jià)，最終導(dǎo)致自然環(huán)境資源配置的帕累托最優(yōu)。那么我們可以設(shè)想，在我們的市場(chǎng)中存在三個(gè)利益集團(tuán)：企業(yè)、民眾和政府。那么具有生態(tài)消費(fèi)理念的民眾監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)行為，要求企業(yè)降低外部成本，同時(shí)，民眾監(jiān)督政府，要求政府履行監(jiān)管職責(zé)，防止政府失靈；政府履行環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，督促企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境友好型生產(chǎn)，同時(shí)，可以對(duì)于因城市濕地得到保護(hù)而獲得生態(tài)消費(fèi)的民眾征收生態(tài)消費(fèi)稅，進(jìn)行政府的第二次分配，并積極提供大眾環(huán)境教育等公共品；企業(yè)為了滿足城市濕地保護(hù)的需要積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的升級(jí)。這三個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)行博弈，最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。當(dāng)然，在這個(gè)利益三角中，企業(yè)和政府分別為三角的兩個(gè)“底角”，而民眾為“頂角”。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，非政府組織在社會(huì)生活中，特別是在城市濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用日趨明顯。

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