馮斌

高校收入增長途徑探析

馮斌

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校對資金的需求的矛盾日益顯現(xiàn)。高校應認真分析收入項目不同屬性，積極探索收入增長途徑，為高校事業(yè)發(fā)展提供資金保障。

高校收入增長途徑

隨著教育改革的不斷深化，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校之間的競爭日趨激烈。為提高學校的核心競爭力，不斷改善辦學條件，不斷提高教育教學水平。而高校事業(yè)的發(fā)展，急需大量資金作為保障。由于高校收入的多元性、復雜性，迫切要求高校管理者認真分析高校收入項目及其屬性，積極探索各項收入的增長途徑及措施。

一、高校收入的主要種類

（一）財政撥款收入。中央和地方財政部門按年度部門預算撥給高校從的各類經費。高校預算撥款堅持教育公益性為基本原則，主要包括“促進事業(yè)發(fā)展”撥款，包括教學經費、科研經費和社會服務補償經費，并將教學經費、科研經費進一步細化為基本支出、項目支出和績效撥款；“體現(xiàn)社會公平”撥款，主要是以家庭經濟困難學生資助為目標的助學撥款?；局С鲱A算主要依據(jù)在校生數(shù)及學科定額標準核撥；項目支出預算是高校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。包括基本建設、有關事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。

（二）上級補助收入。高校從主管部門、上級單位取得的非財政補助收入，為上級部門用自有資金給予的補助，用于高校教育、科研或其他事項，一般為指定用途的專項經費，應按上級要求實行專項管理。

（三）事業(yè)收入。高校開展教學、科研及其輔助活動取得的收入。分別為教學收入，指高等學校開展教學及其輔助活動所取得的收入，主要為按非稅收入管理的學費、住宿費以及舉辦通過政府批準的培訓所取得的培訓費收入，也包括高校利用自身資源舉辦的其他各類培訓班、進修班其他教學服務活動所取得的收入；科研收入，指高等學校開展科研及其輔助活動所取得的收入，主要為科研課題收入、科研開發(fā)與協(xié)作收入、科技成果轉讓收入、科技咨詢收入、其他科研業(yè)務收入等。

（四）其他收入。上述收入范圍以外的各項收入，包括投資收益、附屬單位繳款、固定資產出租收入、后勤收入、利息收入、捐贈收入等。

二、高校收入增長的途徑

（一）積極爭取財政撥款

目前財政撥款是高校收入的主要來源之一，但長期以來，財政投入不足與高等教育發(fā)展需求之間的矛盾始終束縛著我國高等教育的發(fā)展，特別是隨著高等教育大規(guī)模擴張使得這一矛盾更加突出。

1、基本支出增長。中央和地方財政應根據(jù)高校發(fā)展需要，結合財力情況、物價變動水平、高校學生人數(shù)變化等因素，對公用經費和人員經費基礎定額標準實行動態(tài)調整，以適應我國經濟發(fā)展基礎上對高校的撥款基數(shù)提高的要求。同時高校應積極創(chuàng)造條件，充分挖掘潛力，適度擴大招生人數(shù)，在確保質量、規(guī)模及效益協(xié)調發(fā)展的基礎上，逐步提高在校生數(shù)這一重要基數(shù)，達到增加基本支出財政撥款的目的。

2、項目支出增長。申請項目應符合國家的相關政策，因為高校各項事業(yè)發(fā)展目標任務是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，因此，作為高校財政收入重要組成部分的項目支出，必須體現(xiàn)國家有關方針、政策，也就是高校在申請項目支出時，發(fā)展充分考慮到事業(yè)的發(fā)展必須與國家的政策相一致，如爭取科研課題的關鍵是要瞄準政府的需要，爭取財政資金更大的支持。積極做好項目的充分論證工作，從高校事業(yè)發(fā)展出發(fā)，充分論證項目實施的必要性及可行性，同時向上級主管部門充分反映高校實際情況，爭取上級部門支持，以期項目申請獲得通過。

3、績效撥款的爭取。中央和地方財政正在積極探索績效撥款新機制，為進一步提高財政資金使用效益，建立與公共財政相適應、科學規(guī)范的高校績效評價體系，引入以績效為導向的資源配置方式。高校應提前做好準備，采取措施積極應對，首先要全面了解績效評估的指標體系，認真分析指標含義及內在實質，做到有的放矢；其次是采取切實有效的措施，穩(wěn)步提高教學和科研質量，提高高校的核心競爭力，不斷提高資金使用效益，保證高校得到更多的財政資源。

（二）上級補助收入的增長途徑

上級補助收入到上級主管部門用自有資金對高校的撥款。首先要了解上級部門的資金性質、自有資金的數(shù)量、哪些資金可以用于高校的事業(yè)發(fā)展；其實高校可根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展情況、收入情況，理清必須開展的、資金尚未落實的專項任務，集中向上級主管部門申請上級補助收入；做好匯報工作，爭取上級部門支持。

（三）事業(yè)收入的增長途徑

高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能，一方面需要大量的資金完成這些任務，另一方面也可通過開展這些任務，為學校取得大量收入。

1、積極做好學生收費工作。嚴格執(zhí)行收費許可證制度，所有收費項目，全面按規(guī)定報物價管理部門審批或備案，學校嚴格按照批準的收費標準進行收費。根據(jù)教學成本分擔機制，對學校獨有的、培養(yǎng)成本較高的專業(yè)認真測算其教學成本，適當提高收費的標準。做好收費的組織工作，運用先進的計算機技術保證收費數(shù)據(jù)及時、準確。對欠費的學生分清情況，對家庭經濟困難的學生，學校積極給予資助，為其辦理國家助學貸款，保證其順利完成學業(yè)；對家庭經濟不困難的學生，要采到各種措施，保證學費等及時收繳。對貸款學生做好誠信教育，畢業(yè)后保證按時歸還貸款，減少逾期還款人數(shù)及違約率，為以后在校困難學生貸款奠定基礎。

2、組織各類培訓并做好其他服務工作。對政府安排的法定培訓，與學生收費一樣實行管理。除此之外，高校制定相關政策應鼓勵院系利用自身資源優(yōu)勢，積極開展各級各類培訓工作；對收費項目報物價培訓備案，并按備案價格做好收費工作，保證所有收費歸集到學校財務部門，不能在辦班部門滯留不繳，確保學校收入的完整性。高校開展其他服務工作，也應按批準的收費標準，收取各項服務費，做到由部門代為收取，及時歸集到學校財務；有條件的高校可以通過高校的一卡通結算系統(tǒng)，及時收取各項服務費用，減少結算環(huán)節(jié)，防止資金“截流”和“跑冒滴漏”。

3、積極開展科研工作并通過科技成果轉化獲得資金。高校應注重社會服務功能的發(fā)揮，加強校企合作，一方面為企業(yè)解決科技難題，實現(xiàn)科技攻關，另一方面，高校應積極承擔企業(yè)課題，增加橫向科研課題收入。同時高校要加強科技成果的轉化工作，使科研成果發(fā)揮應有的作用，推動企業(yè)科技進步，其中特別要做好專利技術和專有技術的轉化工作，實現(xiàn)高校收入的提高。在美國一些科研設施好、技術力量強的大學，利用科研專利籌措資金，正在成為一種普遍現(xiàn)象。這些專利的實施，給高校帶來了不菲的經濟收入，同時通過校企合作尋求較高的利潤，不僅加速了美國產業(yè)界技術人員技術的提高，推動了美國產業(yè)界的發(fā)展，而且促進了學校的教學和科研發(fā)展。

（四）其他收入的增長途徑

1、隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，高校利用自身優(yōu)勢和資源，投資興建科技型企業(yè)，參與市場競爭，并取得較好效果，為高校取得了可觀的投資收益。高校應加強對這些的管理，運用現(xiàn)代企業(yè)制度建立公司制、股份制企業(yè)，要加強企業(yè)的科技研發(fā)，運用高科技手段生產高科技、高附加值產品，提高高校企業(yè)的市場競爭能力，企業(yè)能取得更好的經濟效益，努力為高校增加收入。

2、附屬單位繳款是高校附屬非獨立法人單位按照有關約定上繳的收入。高校內部部門或機構利用學校資源從事經營活動、服務事項，取得相關收入，按約定定期上繳款項。高校應對這些部門或機構加強管理，嚴格按合同或協(xié)議約定，要求附屬單位按時、足額上繳。

3、高校應加強資產管理，努力提高資產使用效率，在保證學校教學、科研等對資產使用的基礎上，充分挖掘潛力，合理調整部分固定資產出租取得收入。高校固定資產對外出租應按照國有資產使用規(guī)定，必須經上級主管部門審批。高校固定資產對外出租時，宜采取對外公開招租方式選擇承租方，主要考察承租方單位性質、經濟實力、信譽以及報價。高校應與承租方訂立嚴密的承租合同，對承租期間的具體事項進行全面約定。對租金的收取嚴格按合同約定執(zhí)行，收取租金后應及時繳納房屋、設備出租應納房產稅、營業(yè)稅等稅費，并開具相關專門發(fā)票。

4、近年來我國高校也越來越重視接受社會捐助工作，大多數(shù)高校設立了校友會、基金會等機構，制定章程，積極開展資金募集工作，募集的資金用于高校的公益事業(yè)，主要為資助家庭困難學生、獎勵優(yōu)秀學生、支持畢業(yè)生就業(yè)、獎勵教師、教學科研及學科發(fā)展及學校基建項目等。為引導和鼓勵社會各界向高等學校捐贈，拓寬高等學?；I資渠道，大學的募捐得到了政府鼓勵性政策的支持，教育部、財政部專門下發(fā)文件對中央級普通高校接受貨幣資金單筆捐贈額在10萬元以上的項目實行配比，進一步增加高校收入。此外財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》，對非營利公益性社會團體和基金會進行捐贈稅前扣除資格的認定后，納稅人通過其用于公益救濟性的捐贈，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，準予在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。高校應按照這些政策，制訂并完善發(fā)展規(guī)劃，不斷提升辦學實力；積極樹立高校在公眾中的良好形象，積極宣傳學校，不斷提升自身信譽和知名度；加強資金募集的領導，設置組織機構，安排專人負責辦理募集資金的具體業(yè)務。逐步實現(xiàn)教育捐贈成為與財政投入、學費并列的重要的經費來源，有效緩解教育經費的緊張狀況。

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［3］王留根.試論高校收入預算控制.財會通訊.2010.（06）

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［5］董乃斌，胡小容.高校收入問題管理初探.西南大學學報（社會科學版）.2010.（05）

Approaches of Revenue Growth in Colleges and Universities

FENG Bin
Nanjing Forest Police College,Nanjing 210046

With the development of higher education industry,contradictions of capital demanding in colleges and universities are increasingly outstanding.To actively explore approaches of revenue growth and to provide capital guarantee for the development of higher education institute,different attributes of revenue items should be analyzed seriously by each college and university.

Colleges and Universities；Revenue；Growth；Approach

G47

A

馮斌，江蘇淮安人，南京森林警察學院財務處高級會計師，南京，210046