徐 娟

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,武漢 430072)

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示,從1993到2003年我國(guó)“群體性事件”數(shù)量己由年1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起,參與人數(shù)也由年約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。人們開(kāi)始從官方途徑了解“群體性事件”。2008年,貴州“甕安事件”又作為分水嶺,之后接連發(fā)生云南“孟連事件”、甘肅“隴南事件”、重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件等等,群體性事件進(jìn)入高發(fā)期,反映社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同群體的利益博弈與訴求,社會(huì)維穩(wěn)難度增大。“群體性事件”一詞開(kāi)始頻繁進(jìn)入人們視野并引起中央高度重視。早在2006年10月11日,中共十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議高票通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出,要“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì),積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定”,首次把積極預(yù)防和妥善處置群體性事件寫(xiě)進(jìn)中共重要文獻(xiàn)。2009年5月22日,中央政治局會(huì)議通過(guò),中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,對(duì)黨政干部處置群體性、突發(fā)性事件失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化并造成惡劣影響的要實(shí)行問(wèn)責(zé),顯示中央制度維穩(wěn)決心?？梢?jiàn),關(guān)于群體性事件的理性分析和妥善應(yīng)對(duì),對(duì)于構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、強(qiáng)化公權(quán)部門(mén)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者擬結(jié)合當(dāng)下群體性事件現(xiàn)狀及特點(diǎn)做原因、對(duì)策層面的有益探索。

1 群體性事件現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

本文中所涉“群體性事件”,多屬于人民內(nèi)部矛盾,往往為經(jīng)濟(jì)利益糾紛、公權(quán)力使用不當(dāng)?shù)戎T多社會(huì)矛盾引發(fā),由特定群體或不特定多數(shù)人非法性、臨時(shí)性、規(guī)模性聚集而形成的偶合群體,采取“作為”(如集體言語(yǔ)、肢體沖突、沖擊攔截等“進(jìn)攻性”積極行為)或“不作為”(如靜坐、絕食、罷工、罷市等消極性行為)等群體性行為方式來(lái)表達(dá)訴求、維護(hù)利益,抑或發(fā)泄不滿、制造影響,因而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成重大負(fù)面影響的各類(lèi)事件。2008年以來(lái),群體性事件呈多發(fā)上升態(tài)勢(shì),規(guī)模從幾十人到上萬(wàn)人不等,訴求對(duì)象多為政府機(jī)關(guān)或是企業(yè)團(tuán)體。筆者嘗試從性質(zhì)角度對(duì)其歸類(lèi):一為社會(huì)維權(quán)事件,如江西銅鼓林農(nóng)維權(quán)事件、云南孟連事件、重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件等,事件往往為權(quán)益沖突引發(fā),并成為群體性事件的主要部分,因應(yīng)性色彩濃厚,群體行為多為被動(dòng)反應(yīng);二是社會(huì)泄憤事件,如貴州甕安事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件,事件多為民間糾紛引發(fā),以發(fā)泄為主,反映社會(huì)不良情緒長(zhǎng)期積累和政府調(diào)控行為失效;三是兼具社會(huì)維權(quán)和泄憤性質(zhì)的社會(huì)騷亂,多由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā),逐漸發(fā)展為暴力色彩濃厚、涉及無(wú)辜組織和對(duì)象的打砸搶燒事件,如湖南湘西的吉首事件等。比較上述群體性事件的異同及社會(huì)影響,筆者發(fā)現(xiàn)其整體上呈現(xiàn)一般性特點(diǎn):

(1)行為動(dòng)機(jī)多偶發(fā)性,政治權(quán)利訴求不明顯。上述群體性事件多為維護(hù)自身權(quán)益或解決糾紛矛盾引起,并非刻意尋求社會(huì)對(duì)立;行為主體為利益關(guān)聯(lián)者主導(dǎo)、大量無(wú)關(guān)群眾受“義憤”、盲從等群體心理意識(shí)影響而參與的偶合性群體;事態(tài)失控或暴力化傾向發(fā)展過(guò)程中少見(jiàn)有政治利益訴求,須謹(jǐn)慎從政治角度對(duì)其進(jìn)行定義。

(2)行為方式上組織化程度較低,行為中后期暴力傾向明顯?？陀^地講,重慶出租車(chē)罷運(yùn)、川渝教師罷課等事件中體現(xiàn)的維權(quán)性質(zhì)類(lèi)群體行為,紀(jì)律性較強(qiáng),組織化程度也相對(duì)較高,事發(fā)初較少有暴力傾向。多數(shù)群體性事件往往是在事態(tài)得不到有效解決、抱著擴(kuò)大影響引起重視的心理開(kāi)始采取暴力手段且失控并伴隨有違法犯罪行為,暴露出來(lái)的則是紀(jì)律性差、組織化程度低、行為手段暴力化發(fā)展等特點(diǎn)。

(3)群體性事件發(fā)展后果呈負(fù)面激勵(lì)效應(yīng),輿論關(guān)注度高且評(píng)價(jià)態(tài)度曖昧。群體性事件發(fā)展的“非良性”態(tài)勢(shì)正在形成:多數(shù)事件系行政權(quán)濫用造成,為群體性事件提供合理性基礎(chǔ)——大量無(wú)關(guān)群眾參與,激化事態(tài)發(fā)展,引起高層重視,問(wèn)題解決——客觀上鼓勵(lì)民眾采取群體性行為解決類(lèi)似問(wèn)題的沖動(dòng)。筆者結(jié)合不同事件背景下的網(wǎng)絡(luò)民意展開(kāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn),關(guān)于群體性事件的社會(huì)輿論態(tài)度正呈現(xiàn)兩面性:一方面存在大量批評(píng)否定某些群體性事件行為失控以致傷害無(wú)辜,導(dǎo)致社會(huì)失序的理性聲音;另一方面又多對(duì)官員腐敗和弱勢(shì)群體救濟(jì)途徑缺失背景下的群體性事件持理解甚至支持態(tài)度。

2 群體性事件頻發(fā)原因探究

2.1 公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒與體制內(nèi)維權(quán)機(jī)制不暢的矛盾是群體性事件頻發(fā)的結(jié)構(gòu)性原因

眾所周知,國(guó)外也有同類(lèi)事件發(fā)生且規(guī)模更大,但表現(xiàn)出來(lái)的更多是有序、開(kāi)放和自制,大多數(shù)群體性事件都是基于法律框架內(nèi)理性進(jìn)行。如美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)數(shù)百萬(wàn)人上街示威反戰(zhàn),政府和警察對(duì)此不加干涉;2009年4月英國(guó)倫敦G20峰會(huì)引發(fā)數(shù)萬(wàn)人抗議示威,秩序井然;法國(guó)人動(dòng)輒舉行聲勢(shì)浩大的罷工游行,多數(shù)時(shí)期是與警察和平相處、蔚然成觀等……而中國(guó)的群體性事件無(wú)論從爆發(fā)頻率、性質(zhì)還是組織紀(jì)律性或是后果上都與前者有所區(qū)別。主要從兩方面分析:其一,我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的政治體制改革推動(dòng)了公民社會(huì)進(jìn)步,促使公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒。架構(gòu)公民社會(huì)的兩大基礎(chǔ)是權(quán)利和義務(wù)。政治層面的改革之于公民社會(huì)的偉大意義,便在于破除對(duì)“義務(wù)性公民”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)束縛,重新建構(gòu)權(quán)利為本的現(xiàn)代公民理念。而當(dāng)這種公民權(quán)利意識(shí)遭遇現(xiàn)實(shí)困境時(shí),渴望通過(guò)某種途徑作出利益訴求便成為本能之舉。如川渝教師罷課以及發(fā)生在重慶、湖北荊州、海南三亞、甘肅蘭州、云南大理、廣東汕頭等地的一連串客運(yùn)車(chē)輛罷運(yùn)事件,都是這種權(quán)利訴求的表現(xiàn)形式。值得注意的是,政治層面的改革也放松了社會(huì)管控,這為群體性事件的發(fā)生提供了條件。其二,體制內(nèi)權(quán)利訴求機(jī)制不暢衍生街頭運(yùn)動(dòng)等體制外維權(quán)方式。體制內(nèi)權(quán)利訴求機(jī)制不暢主要表現(xiàn)在:(1)訴求渠道不暢,具體表現(xiàn)為“上傳下達(dá)”的溝通協(xié)商渠道失靈、法律和上訪等救濟(jì)渠道受阻等;(2)訴求平臺(tái)建設(shè)滯后,缺乏良性的公民組織或社會(huì)團(tuán)體為代表進(jìn)行公平的利益博弈;(3)訴求媒介選擇性“失聲”,基于言論自由的利益表達(dá)功能失調(diào),尤其是社會(huì)底層少有代言;(4)訴求效果不佳,甚至遭受粗暴處理。顯然,上述兩者呈現(xiàn)出一種權(quán)利覺(jué)醒和保障制度缺失的結(jié)構(gòu)性矛盾。由此分析,也就比較容易理解當(dāng)下中國(guó)群體性事件頻發(fā)的原因和特點(diǎn)了。

2.2 經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深入與政治體制改革滯后的矛盾是群體性事件頻發(fā)的根本原因

有學(xué)者從“權(quán)金化”、行政權(quán)濫用等角度歸納群體性事件發(fā)生的根本原因,筆者持謹(jǐn)慎態(tài)度。確切地講,這只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中政治體制改革滯后的必然結(jié)果,往往成為群體性事件的誘因而非根本原因,通常起到積累社會(huì)不良情緒、激化社會(huì)矛盾的作用。改革開(kāi)放三十年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅成果顯著,而且伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入也面臨諸多問(wèn)題。比如怎樣處理公平與效率關(guān)系的問(wèn)題,其中協(xié)調(diào)好利益分配,縮小貧富差距是關(guān)鍵。當(dāng)前中國(guó)基尼系數(shù)遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際警戒線而逼近0.5大關(guān),社會(huì)貧富差距拉大,社會(huì)心理失衡,這為群體性事件發(fā)生提供了土壤;再如怎樣解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失序和行為失范的問(wèn)題。用非市場(chǎng)化手段處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中法制不彰、公權(quán)行為失范,嚴(yán)重侵害群眾的切身利益,這成為群體性事件頻發(fā)的導(dǎo)火線;又如解決事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題,等等?？梢?jiàn),上述問(wèn)題的解決客觀上都要求落實(shí)公民權(quán)利,完善公權(quán)力服務(wù)職能,規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)作,同步推進(jìn)政治體制改革。然而現(xiàn)實(shí)的情況是,基層民主政治制度落實(shí)乏力;公權(quán)重在“攬權(quán)增收”而服務(wù)性質(zhì)不彰;行政權(quán)存在濫用現(xiàn)象,甚者與資本結(jié)合,或與民爭(zhēng)利或“腐敗擾民”以致公信力喪失等。顯然,正是基于經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次問(wèn)題,政治體制改革的滯后往往會(huì)擴(kuò)大矛盾,導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。

2.3 公權(quán)部門(mén)主觀認(rèn)識(shí)偏差或操作失誤是導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)的技術(shù)性因素

應(yīng)該注意到,公權(quán)部門(mén)在事態(tài)初期的態(tài)度以及處理方式與最終群體性事件的發(fā)生、升級(jí)、惡化有很大關(guān)系。很多群體性事件還在醞釀時(shí)期,主要參與者其實(shí)希望政府能及時(shí)出面妥善處理,而并非刻意尋求事端、對(duì)抗政府。然而事后分析,在處理社會(huì)糾紛的黃金時(shí)段內(nèi),很多事件都沒(méi)有得到公權(quán)部門(mén)的高度重視和理性對(duì)待。如關(guān)于事件的認(rèn)識(shí):事前不重視,作一般糾紛處理或視作“找茬生事”;事中錯(cuò)誤定性,以為敵我矛盾;事后政治化看待,思維僵化。再如處理事件的方式和特點(diǎn):臨事慌亂、處置草率;信息公開(kāi)不及時(shí),應(yīng)對(duì)網(wǎng)媒失策;濫用警力,等等。這直接導(dǎo)致事態(tài)升級(jí),衍變成群體性事件并造成惡劣影響。典型的如湖北石首群體性事件,起因?yàn)橐黄鸱钦Ｋ劳霭?在長(zhǎng)達(dá)80個(gè)小時(shí)內(nèi),官方處置失策、應(yīng)對(duì)無(wú)力,喪失了最寶貴的平息事態(tài)的黃金時(shí)間,導(dǎo)致事態(tài)惡化升級(jí),最終釀成數(shù)萬(wàn)群眾圍觀起哄、圍堵道路事件。究其背后,反映的是執(zhí)政者高高在上的慣性思維、地方政府社會(huì)控制能力的低下以及對(duì)群眾權(quán)利的漠視。顯然,公權(quán)部門(mén)主觀認(rèn)識(shí)偏差或操作失誤不單單可作為一種技術(shù)性因素理解,其實(shí)也反映出為政者的品格和德行。

3 群體性事件頻發(fā)對(duì)策思考

為政者應(yīng)對(duì)群體性事件要有系統(tǒng)思維,應(yīng)認(rèn)識(shí)到“冰凍三尺非一日之寒”的道理,要注重從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的角度采取綜合治理措施,這是積極防控群體性事件的重要路徑。筆者擬著重從思想認(rèn)識(shí)、制度構(gòu)建和機(jī)制保障方面作對(duì)策思考。

3.1 擺正思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)重視是積極應(yīng)對(duì)群體性事件的政治保證

一是要擺正思想,端正態(tài)度,樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。李世民常謂“水能載舟,亦能覆舟”當(dāng)為后世警醒。為政者要心系百姓。毛澤東同志曾將中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線高度概括為“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái)到群眾中去”,科學(xué)揭示出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)力的來(lái)源和性質(zhì)。江澤民同志也在總結(jié)黨史的基礎(chǔ)上指出:“我們黨所以贏得人民的擁護(hù),是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期,總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益,……”,強(qiáng)調(diào)要執(zhí)政為民、立黨為公。在此基礎(chǔ)上,胡錦濤同志提出,“權(quán)要為民所用、情要為民所系、利要為民所謀”,要求廣大黨員干部應(yīng)該秉持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀?？梢?jiàn),公權(quán)部門(mén)要秉承此理念處理人民內(nèi)部矛盾,在遭遇群體性事件時(shí),要善于換位思考,多從自身尋找原因,切不可草率處置、制造對(duì)立。

二是要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)重視,敢于直面政府部門(mén)自身問(wèn)題。為政者要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)水平和執(zhí)政能力。要認(rèn)識(shí)到群體性事件背后的公民權(quán)利意識(shí)和公民社會(huì)構(gòu)建的重要意義;對(duì)群體性事件要科學(xué)定性、合理評(píng)價(jià),避免激化矛盾,鼓勵(lì)和支持群眾通過(guò)合法途徑和手段維護(hù)正當(dāng)權(quán)利;要高度重視群體性事件成因,群體性事件的背后,往往隱藏著社會(huì)矛盾和公權(quán)失范的因素,為政者要追根溯源,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè);要樹(shù)立“功夫在平時(shí)”理念,平時(shí)就要注意化解和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾;要重視公信力建設(shè)并納入日常實(shí)踐。筆者研究發(fā)現(xiàn),為政者的廉潔自律和人格魅力在古今中外諸多群體性事件的有效解決中往往發(fā)揮著“潤(rùn)滑劑”的作用。

3.2 制度構(gòu)建是積極防控群體性事件的根本舉措

著名人類(lèi)學(xué)家Mary Douglas曾指出,制度具有“人”的特點(diǎn),理性包容的制度能夠化解矛盾、解決沖突。英美等民主法治國(guó)家,因?yàn)橛袑?duì)社會(huì)矛盾宣泄的合理制度設(shè)計(jì),所以大多數(shù)群體性事件都能在法制框架內(nèi)解決,這為中國(guó)式群體性事件的防控提供了重要思路。

(1)建立輿情“晴雨表”制度。目的是了解民生民情和社會(huì)矛盾焦點(diǎn),為公權(quán)部門(mén)及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)情緒和科學(xué)決策提供依據(jù)?？煽紤]在信訪辦基礎(chǔ)上設(shè)置相關(guān)輿情匯集分析和處置機(jī)構(gòu),要求提高級(jí)別,保障經(jīng)費(fèi)編制,直屬黨政一把手直接領(lǐng)導(dǎo),避免中間環(huán)節(jié)干擾信息的客觀傳遞。同時(shí),可從以下路徑發(fā)揮“晴雨表”制度和輿情機(jī)構(gòu)功能:①信訪:要建立專(zhuān)門(mén)檔案“一事一議”,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決并要求負(fù)責(zé)人簽字,對(duì)解決情況要有調(diào)查反饋記錄并存檔,定期上報(bào);②網(wǎng)媒反饋:注重從互聯(lián)網(wǎng)和電視、報(bào)刊等傳媒中搜集民生輿情信息,對(duì)社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)和重大民生民情信息要及時(shí)核實(shí),匯總上報(bào);③定期或不定期走訪:其意義在于搜集相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況、工作作風(fēng)、工作效果以及民生輿情的第一手信息,最直接往往也最有效,可考慮接受群眾報(bào)名安排走訪;④調(diào)研:可依托高校等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)或獨(dú)立開(kāi)展社會(huì)調(diào)研,形成關(guān)于公共政策落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、個(gè)人和社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題的科學(xué)報(bào)告;等。輿情部門(mén)要及時(shí)將信息反饋給相關(guān)職能部門(mén),并履行好協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé);要有信息上報(bào)制度,定期或不定期將重大輿情、民生信息和部門(mén)處置效果信息等報(bào)告給黨政一把手。

(2)建立民主互動(dòng)的交流協(xié)商和群眾利益維護(hù)制度。其作用相當(dāng)于“減壓閥”,重在事前預(yù)防和事中協(xié)調(diào),及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾。為政者要善于從信息發(fā)布、官媒互動(dòng)、公民訴求平臺(tái)、利益平等協(xié)商等角度構(gòu)建相關(guān)制度。要求:首先要建立及時(shí)、公開(kāi)、全面、客觀的信息發(fā)布體系并納入日常實(shí)踐。除非涉及個(gè)人隱私和國(guó)家安全,大多數(shù)公共政策和公權(quán)行為信息都應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)發(fā)布,此舉有助于澄清社會(huì)謠言、樹(shù)立政府公信。其次要構(gòu)建官媒良性互動(dòng)關(guān)系,要從滿足群眾知情權(quán)、發(fā)揮傳媒輿論監(jiān)督權(quán)的高度來(lái)重視民意,善待媒體;鼓勵(lì)引導(dǎo)媒體以客觀報(bào)道為政府提供資訊,為弱勢(shì)群體代言。再者要建設(shè)完善公民權(quán)利訴求平臺(tái)。代表特定群體展開(kāi)公平的利益博弈的公民組織,被視為公民社會(huì)成熟的標(biāo)志。對(duì)此,政府部門(mén)要持理性、包容態(tài)度;要落實(shí)和發(fā)揮基層民主組織機(jī)構(gòu)的作用,保障公民權(quán)利及其訴求平臺(tái)的正當(dāng)性。此外,最為重要的是,要建立利益協(xié)商和公平分配機(jī)制。平等協(xié)商在于滿足群眾的利益訴求,公平分配在于維護(hù)社會(huì)公平,保障群眾權(quán)利。重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件發(fā)生后,市委書(shū)記薄熙來(lái)邀請(qǐng)出租車(chē)司機(jī)和市民代表交流、座談,聽(tīng)取了出租車(chē)行業(yè)的訴求和市民代表的意見(jiàn),座談在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)和新聞網(wǎng)站進(jìn)行全程直播。這種處理問(wèn)題的思路值得我們探索。

(3)相關(guān)法律制度的健全和落實(shí)。首先,社會(huì)不滿情緒要有制度性渠道釋放。以1999年美國(guó)轟炸中國(guó)駐南大使館為例,學(xué)生要游行抗議,政府要考慮國(guó)際關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定攔著,勢(shì)必會(huì)爆發(fā)事端,最后的結(jié)果是政府背罵名,學(xué)生照樣上街,法律丟了威嚴(yán)。1989年《集會(huì)游行示威法》頒布至今,作用似乎并不明顯?，F(xiàn)實(shí)生活中,公安部門(mén)對(duì)公民提出的游行示威申請(qǐng),總會(huì)尋找各種借口駁回。而一旦體制內(nèi)渠道不能解決問(wèn)題,體制外渠道自然會(huì)納入選擇。筆者對(duì)2009年3月21日發(fā)生在美國(guó)首都華盛頓的反戰(zhàn)游行示威作了分析,活動(dòng)有這樣幾個(gè)特點(diǎn):①活動(dòng)正當(dāng),旨在反戰(zhàn);②活動(dòng)有一定規(guī)模,華盛頓有數(shù)千人,全國(guó)其他洲約1萬(wàn)人參加游行:③活動(dòng)組織紀(jì)律性較強(qiáng);④活動(dòng)所指明確,主要是國(guó)防部和軍火商;⑤政府態(tài)度包容,警察行為嚴(yán)格控制在法制內(nèi)。這啟示我們,對(duì)群眾活動(dòng)不要怕,要主動(dòng)將其控制在合法范圍內(nèi)進(jìn)行,這不僅能展示執(zhí)政者的開(kāi)明,更能體現(xiàn)出權(quán)力對(duì)法律的尊重。其次,政府部門(mén)要提高法律制度的執(zhí)行力?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為政府部門(mén)處理非常事態(tài)提供了依據(jù)和借鑒,但頒布至今兩載,仍有地方政府視之形同虛設(shè),維護(hù)法律權(quán)威不力。

3.3 保障機(jī)制的落實(shí)是積極應(yīng)對(duì)群體性事件的關(guān)鍵

(1)貫徹落實(shí)民主政治制度,尤其是各類(lèi)基層民主制度。從公民政治權(quán)利建設(shè)來(lái)培育公民意識(shí)和公民社會(huì)的成熟,是構(gòu)建社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的根本保證。通過(guò)增加群眾在官員選拔任免、政績(jī)考核中的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)重,有助于黨政干部真正樹(shù)立公仆意識(shí)。2008年以來(lái)一系列群體性事件背后,都有地方權(quán)力與資本結(jié)合的“腐敗擾民”影子,或是“唯上不唯下”、“官本位”思想嚴(yán)重,某些黨政干部對(duì)群眾呼聲麻木不仁,對(duì)群眾疾苦不聞不問(wèn)。究其背后,根本原因是公民政治權(quán)利落實(shí)乏力,權(quán)力失去了監(jiān)督。當(dāng)下群體性事件雖多為維權(quán)訴求,尚未涉及到政治利益,但政府在解決思路上應(yīng)有政治考量,為政者應(yīng)有政治氣量和眼光,要大膽深化政治體制改革,推動(dòng)依法執(zhí)政,完善落實(shí)憲法賦予公民的權(quán)利和自由。廣大黨員干部也要廉潔自律,主動(dòng)接受人民監(jiān)督。這對(duì)于塑造公權(quán)部門(mén)的陽(yáng)光形象、培養(yǎng)政府公信和密切黨群關(guān)系具有重大意義,也是構(gòu)建社會(huì)和諧、前瞻性應(yīng)對(duì)群體性事件的根本保證。

(2)貫徹落實(shí)黨政干部問(wèn)責(zé)制度。事后問(wèn)責(zé)在于增強(qiáng)黨政干部的責(zé)任心,倒逼其事前履行職責(zé),及時(shí)疏導(dǎo)矛盾和防控群體性事件。2009年7月,湖北省石首市委書(shū)記鐘鳴、市委常委唐敦武因處置“石首事件”不力被免職。其實(shí)早在2003年非典危機(jī),前北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)即因處置疫情不力被問(wèn)責(zé)免職,并由此掀起一場(chǎng)席卷中國(guó)官場(chǎng)的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。值得我們關(guān)注的是,其中不乏有官員復(fù)出、擔(dān)任要職。顯然,干部問(wèn)責(zé)要走向制度化和規(guī)范化。最近,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,將“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的”黨政干部納入問(wèn)責(zé)范圍,并對(duì)問(wèn)責(zé)官員復(fù)出作了制度性規(guī)定。筆者對(duì)此深表支持,但對(duì)官員復(fù)出持謹(jǐn)慎態(tài)度。顯然,這種問(wèn)責(zé)雖一定程度上保障了問(wèn)責(zé)的形式,但威懾力不夠。而問(wèn)責(zé)一旦流于形式,通常會(huì)有兩種結(jié)果:一是降低官員責(zé)任心,二是削弱政府公信力。筆者認(rèn)為,應(yīng)同時(shí)將群眾意見(jiàn)納為官員復(fù)出的考核依據(jù)。中央對(duì)此應(yīng)有制度設(shè)計(jì)。

(3)維護(hù)法律權(quán)威,嚴(yán)懲不法犯罪。需要注意的是,諸多群體性事件的參與者并非直接相關(guān)人,因?qū)w制內(nèi)現(xiàn)狀不滿而導(dǎo)致矛盾積累,情緒失控。樹(shù)立法律權(quán)威、嚴(yán)懲違法犯罪的意義在于重塑社會(huì)信心,增強(qiáng)人民政權(quán)的合法性基礎(chǔ),培養(yǎng)公民的法律意識(shí)。政府部門(mén)要帶頭遵守憲法和法律,維護(hù)法律權(quán)威;要依法行政,積極履行法律賦予的職責(zé);要加大法律打擊力度,嚴(yán)懲官吏腐敗和違法亂紀(jì)行為;要嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)治安?！叭罕娎鏌o(wú)小事”,公權(quán)部門(mén)要在職權(quán)范圍內(nèi)集中處理一批群眾關(guān)心的大事、要事,并使之常態(tài)化。最近,重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)在重慶掀起“打黑風(fēng)暴”,劍鋒直指黑惡勢(shì)力保護(hù)傘,觸及根本,這讓群眾看到了信心,看到了希望,輿論反響熱烈,可謂群情振奮。這說(shuō)明,人心大有可為。可見(jiàn),法律制度的貫徹和落實(shí)是維護(hù)社會(huì)公平、解決社會(huì)矛盾的根本保障。

[1]毛澤東.毛澤東選集[M].北京:人民出版社,1991.

[2]江澤民.江澤民文選[M].北京:人民出版社,2006.

[3]李 文,趙自勇,胡 澎.東亞社會(huì)運(yùn)動(dòng)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

[4]Mary Doug las,1987,H ow Instit utions Think.London:Routledge&Kegan Pau l London.