■ 徐偉 吳鴻啟

客運(yùn)索道是一種現(xiàn)代化空中載客交通運(yùn)輸工具，既具有適應(yīng)復(fù)雜地形、跨越山川、克服地面障礙等特點(diǎn)，又具有投資省、見效快、安全、快捷、舒適、方便和有利于環(huán)保、節(jié)能減排等優(yōu)點(diǎn)，為人們游覽名山大川提供了更具有特別優(yōu)勢(shì)的交通方式。索道越來越受到重視并得到迅速發(fā)展，成為旅游觀光的橋梁、實(shí)現(xiàn)人與大自然溝通的天梯。索道是一個(gè)特殊的行業(yè)，它既造福人類，又具有潛在的危險(xiǎn)性，所以，嚴(yán)格檢測，保障索道安全，責(zé)任重于泰山。

索道標(biāo)準(zhǔn)空白 事故不斷 損失嚴(yán)重

1982年1月1日，我國第一條大型單承載單牽引往復(fù)式重慶嘉陵江索道開始跨江運(yùn)營。1982年9月24日，我國第一條單線循環(huán)固定抱索器雙人座吊椅式北京香山觀光游覽索道投入運(yùn)營。這些索道工程向人們展示出客運(yùn)索道的突出優(yōu)點(diǎn)，帶動(dòng)了中國客運(yùn)索道行業(yè)的蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)80年代，國內(nèi)共建成23條客運(yùn)索道，但先后發(fā)生了一些傷亡責(zé)任事故，造成了一定的惡劣社會(huì)影響和損失，索道行業(yè)發(fā)展安全形勢(shì)嚴(yán)峻。分析客運(yùn)索道傷亡事故多發(fā)的重要原因之一是我國索道行業(yè)起步晚，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，尤其是索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用單位無索道安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可供遵循。

制定貫徹標(biāo)準(zhǔn) 事故減少 行業(yè)前行

索道安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是前人積累經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是安全事故的教訓(xùn)，是科研成果的結(jié)晶，安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)人們免遭危險(xiǎn)。1989年3月國家索檢中心成立后，按照當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部要求，做的第一件工作是協(xié)同有關(guān)部門組織制定索道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。首先，調(diào)查翻譯國際標(biāo)準(zhǔn)，由教授級(jí)高工鄭洪恩主筆，起草了當(dāng)時(shí)急需的《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》，發(fā)往全行業(yè)征求意見，討論審修后上報(bào)，原國家技術(shù)監(jiān)督局于1990年1月13日批準(zhǔn)為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，自1991年2月1日起實(shí)施，這是我國第一部客運(yùn)索道國家標(biāo)準(zhǔn)。隨后，制定頒布了《架空索道工程技術(shù)規(guī)范》、《連續(xù)搬運(yùn)設(shè)備 架空索道術(shù)語》、《雙線往復(fù)式客運(yùn)架空索道設(shè)計(jì)規(guī)范》、《單線固定抱索器客運(yùn)架空索道設(shè)計(jì)規(guī)范》、《單線脫掛抱索器客運(yùn)架空索道設(shè)計(jì)規(guī)范》。索道行業(yè)起步階段制定的一系列索道規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，填補(bǔ)了我國索道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，成為保障索道企業(yè)安全生產(chǎn)和行業(yè)安全發(fā)展的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是開展安全監(jiān)督檢驗(yàn)的重要依據(jù)，實(shí)施后成效顯著。

輕視標(biāo)準(zhǔn)檢測 招災(zāi)惹禍 教訓(xùn)深刻

馬嶺河是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，有瀑布上百條，東西峰奇峰異石，形成奇、幽、險(xiǎn)、秀、壯的美景。但是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使當(dāng)?shù)厮鞯澜ㄔO(shè)者、管理者過分追求索道建設(shè)最低成本、創(chuàng)造最高經(jīng)濟(jì)收入，將索道法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)置之度外，在9個(gè)方面違反《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》，驅(qū)動(dòng)輪未裝設(shè)緊急制動(dòng)器，行走機(jī)構(gòu)缺少安全卡，承載索雙端錨固缺少可調(diào)可測裝置，小車無超速保護(hù)，驅(qū)動(dòng)輪、導(dǎo)向輪直徑過小……隱患重重。該索道設(shè)計(jì)未經(jīng)安全審查，未通過驗(yàn)收檢驗(yàn)，無證運(yùn)營、無證上崗，1999年10月3日，馬嶺河索道發(fā)生飛車事故，吊廂從百米高空墜地，造成14人死亡，22人重傷。

事故告誡人們：客運(yùn)索道一旦發(fā)生事故，危害往往是群體性和長久傷害性的。故此，凡是涉及客運(yùn)索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用管理的每一項(xiàng)工作，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是索道安全的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是檢測工作的依據(jù)，只有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能保障索道安全發(fā)展。

擴(kuò)展更新標(biāo)準(zhǔn) 治理隱患 杜絕事故

1999年，發(fā)生馬嶺河“10·3”索道事故后，國家更加重視客運(yùn)索道安全。國家質(zhì)檢總局和國家安監(jiān)總局制定頒布了一系列政策文件、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，還不斷組織整頓、督查、專項(xiàng)檢查。2000年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立全國索道與游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。歷時(shí)10年，開展了國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定規(guī)劃，整合標(biāo)準(zhǔn)，初建標(biāo)準(zhǔn)體系，相繼研究制定了《客運(yùn)拖牽索道技術(shù)規(guī)范》、《客運(yùn)地面纜車技術(shù)規(guī)范》、《索道術(shù)語》等標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國索道業(yè)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，全國索標(biāo)委先后組織具有較強(qiáng)索道專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，經(jīng)過多次調(diào)研，深入研究，反復(fù)論證，對(duì)《客運(yùn)架空索道安全規(guī)范》和《索道用鋼絲繩檢驗(yàn)和報(bào)廢規(guī)范》進(jìn)行了更新修訂，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，都做了較大的改動(dòng)，特別是對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)算、安全系數(shù)和一些重要的參數(shù)，提出了新的要求。參考國外先進(jìn)國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容做了較多的創(chuàng)新和補(bǔ)充，縮短了國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的距離。

即將實(shí)施的《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)是在全國開展“十佳索道”評(píng)比活動(dòng)成功的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒星級(jí)飯店和景區(qū)評(píng)級(jí)辦法，研究制定的索道服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展試評(píng)，已有華山、黃山、峨眉山、杭州北高峰等7條索道通過5S、4S評(píng)定，效果顯著。全面貫徹實(shí)施《客運(yùn)索道安全服務(wù)質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)，必將把我國客運(yùn)索道的安全服務(wù)質(zhì)量提升到更高水平。

國家質(zhì)檢總局張綱總工程師在2009年11月中國索道協(xié)會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中說：“國家質(zhì)檢總局高度重視客運(yùn)索道安全工作，將其作為重點(diǎn)工作之一，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)源頭質(zhì)量把關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，通過生產(chǎn)者、使用者、管理者等各方面的共同努力，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年‘零事故’的良好安全局面?！眹屹|(zhì)檢總局特種設(shè)備局陳鋼局長表示，“我國索道雖然數(shù)量不多，但工作思路超前，安全狀況在八大類特種設(shè)備中是最好的?！边@是對(duì)全國索道工作者和標(biāo)準(zhǔn)化工作者工作取得卓越成效的肯定，更是勉勵(lì)和鞭策。

我國幅員遼闊、名山眾多，索道行業(yè)發(fā)展的空間巨大。但是我國客運(yùn)索道的安全基礎(chǔ)還比較薄弱，許多索道已進(jìn)入故障或事故的易發(fā)期和多發(fā)期，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)正在增加。做好客運(yùn)索道安全檢測工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。