洪大用

論點摘編

中國低碳社會建設(shè)初論（《中國人民大學(xué)學(xué)報》2010年第2期）

洪大用

低碳社會是指適應(yīng)全球氣候變化、能夠有效降低碳排放的一種新的社會整體形態(tài)，它在全面反思傳統(tǒng)工業(yè)社會之技術(shù)模式、組織制度、社會結(jié)構(gòu)與文化價值的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)性為首要追求，包括了低碳經(jīng)濟(jì)、低碳政治、低碳文化、低碳生活的系統(tǒng)變革。推動這樣一種社會建設(shè)，不僅是推動低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要前提，實際上也是成功應(yīng)對全球氣候變化的必由之路。

由于中國社會轉(zhuǎn)型的特殊性，建設(shè)低碳社會面臨著更深層次的、更為系統(tǒng)性的制約：（1）選擇困境；（2）整合困境；（3）持續(xù)困境；（4）突圍困境；（5）協(xié)同困境。從最終的意義上講，低碳社會必然是一個全球性社會。這不僅意味著低碳社會可以增進(jìn)全球人的福利，更意味著全球都必須為建設(shè)低碳社會而努力。在此意義上，低碳社會實際上是不可能僅僅在一個國家和地區(qū)持續(xù)地實現(xiàn)的。

世界各國在建設(shè)低碳社會方面也都面臨著各自的挑戰(zhàn)與困境，其中一些甚至是全球各國共同面對的。但是，當(dāng)今世界的主流是需要各國聯(lián)手，共同應(yīng)對氣候變化。在分析挑戰(zhàn)與困境的同時，各國也都在尋找自身低碳轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，推動各自的低碳轉(zhuǎn)型。中國低碳轉(zhuǎn)型的真正優(yōu)勢在于國家動員體制及其強(qiáng)大的能力，只有這種體制及其能力適當(dāng)發(fā)揮，才有可能實現(xiàn)碳解鎖，推進(jìn)低碳社會建設(shè)。

中國的國家動員體制強(qiáng)調(diào)國家，包括各級政府，在社會經(jīng)濟(jì)生活中的中心地位和作用，這種地位和作用為一系列的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會制度安排所保障，并且有著傳統(tǒng)的文化心理基礎(chǔ)。這種國家動員體制具有強(qiáng)大的規(guī)劃、決策、動員、執(zhí)行、監(jiān)督和協(xié)調(diào)能力，可以快速決策，可以推動社會形成合力，可以保證政策的連續(xù)性，可以集中力量辦大事。

我們在此強(qiáng)調(diào)中國國家動員體制和能力的優(yōu)勢，并不是說僅僅依靠政府來建設(shè)低碳社會。沿用國家動員體制的優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府在低碳社會建設(shè)中的作用，無疑是重要的。但是，幾乎同等重要的是，我們也要應(yīng)形勢的變化，對這種體制做必要的改進(jìn)，吸納新的機(jī)制和力量，形成政府、市場與公民社會的適當(dāng)關(guān)系，建立政府主導(dǎo)的、與市場和公民社會開展有效合作的新體制。如果我們能夠確立這種改進(jìn)的體制，并且切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，明確低碳社會的建設(shè)方向，在發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃層面就做到經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的統(tǒng)籌兼顧，并像推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣去認(rèn)真落實，那么，我們就有可能破解前文所述的一些困境，推動低碳社會建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。