論公民意識(shí)教育與基層群眾自治

楊垚

（隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校政史系，甘肅成縣742500）

論公民意識(shí)教育與基層群眾自治

楊垚

（隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校政史系，甘肅成縣742500）

黨的十七大報(bào)告指出，基層群眾自治是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。培養(yǎng)具有公民意識(shí)和民主政治觀(guān)念的公民，就會(huì)奠定社會(huì)主義民主政治的廣大群眾基礎(chǔ)。公民意識(shí)，是賦予民主制度和民主形式以靈魂和活力的精神要素。因而，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，在全體公民中樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)基層民主建設(shè)，提供強(qiáng)大的政治文化基礎(chǔ)。

民主建設(shè)；基層群眾自治；公民意識(shí)；公民意識(shí)教育

一、公民意識(shí)是人民民主的政治文化基礎(chǔ)

黨的十七大報(bào)告指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治需要從硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)基本方面推進(jìn)：一是民主政治制度建設(shè)，二是民主政治觀(guān)念培養(yǎng)。社會(huì)主義民主政治觀(guān)念培養(yǎng)，對(duì)于社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)具有至關(guān)重要的意義［1］。托克維爾認(rèn)為，民主制度說(shuō)到最后是要逐漸“深入到人們的習(xí)俗、思想和生活方式”［2］。“民主政治的全面實(shí)現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)是必需的。但是，制度的運(yùn)作是與人直接相連的，制度最終必然落實(shí)到人，民主政治制度的實(shí)現(xiàn)需要以合格的民主政治主體為基礎(chǔ)。沒(méi)有合格的民主政治主體的生成，民主政治最終只能停留在文字與口頭上。”［3］因此，培養(yǎng)具有公民意識(shí)和民主政治觀(guān)念的公民，就會(huì)奠定社會(huì)主義民主政治的廣大群眾基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)前提。

公民意識(shí)，是構(gòu)成民主法治國(guó)家制度的心理基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，是指公民對(duì)自己在國(guó)家中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，是公民以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為依據(jù)，以自身作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活等活動(dòng)主體的一種心理感受與理性認(rèn)識(shí)［4］。公民意識(shí)具有豐富的內(nèi)容，其中民主法治、自由平等、公平正義等理念，是公民意識(shí)的重要內(nèi)容，是人類(lèi)政治智慧的共同結(jié)晶，是賦予民主制度和民主形式以靈魂和活力的精神要素。如果沒(méi)有公民意識(shí)和民主型政治文化提供價(jià)值引領(lǐng)和思想基礎(chǔ)，完善的民主形式和制度也只能變成僵死的教條，人民民主也不可能落到實(shí)處［5］。

黨的十七大報(bào)告深刻揭示了人民民主的實(shí)現(xiàn)形式與公民意識(shí)的水乳交融關(guān)系，提出必須加強(qiáng)公民意識(shí)教育，在全社會(huì)和全體公民中樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，這都將為我國(guó)推進(jìn)人民民主建設(shè)，提供強(qiáng)大的政治文化基礎(chǔ)。

二、基層群眾自治制度是我國(guó)人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式之一

當(dāng)一定的政治共同體經(jīng)由一定的標(biāo)準(zhǔn)確定了“何謂人民”的問(wèn)題以后，“如何進(jìn)行統(tǒng)治”的問(wèn)題，即民主的實(shí)現(xiàn)形式就成了決定民主實(shí)現(xiàn)程度的主要因素。從一定意義上講，當(dāng)社會(huì)主義制度建立以后，建立和完善人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，就成了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。沒(méi)有完善的人民當(dāng)家做主的制度安排和具體形式，人民當(dāng)家做主就是一句空話(huà)。［5］

中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，我們黨對(duì)建立和完善社會(huì)主義民主政治制度進(jìn)行了不懈的努力，取得了許多歷史性的成就，同時(shí)，也有許多慘重的教訓(xùn)。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)史上，我們長(zhǎng)期以來(lái)存在著只重視民主內(nèi)容而忽視民主形式，只重視國(guó)家形態(tài)民主而忽視非國(guó)家形態(tài)民主的傾向。這造成了我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)方面內(nèi)容和形式相脫節(jié)、國(guó)家形態(tài)的民主和非國(guó)家形態(tài)的民主不協(xié)調(diào)的弊端，嚴(yán)重地制約了人民民主的實(shí)現(xiàn)。［6］

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨積極探索人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善了以人民代表大會(huì)制度為主要實(shí)現(xiàn)形式的人民民主制度。黨的十七大報(bào)告，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾參與政治生活的新期待，總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治建設(shè)和基層群眾自治制度發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富了我國(guó)人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。

“中國(guó)的民主成長(zhǎng)應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)式的推進(jìn)過(guò)程，在推進(jìn)民主成長(zhǎng)的過(guò)程中，不僅需要高層的民主建設(shè)，而且需要基層的民主建設(shè)，其中基層的民主發(fā)展對(duì)中國(guó)民主成長(zhǎng)更具有戰(zhàn)略意義?！保?］黨的十七大報(bào)告，第一次把基層群眾自治制度也作為我國(guó)人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式之一。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為我國(guó)人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。強(qiáng)調(diào)要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。

我國(guó)的基層群眾自治制度，是在新中國(guó)成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的。從形式上看，中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度體系。“三會(huì)”為人民群眾直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利、對(duì)基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，提供了一個(gè)基礎(chǔ)的平臺(tái)。

三、公民意識(shí)的淡漠或缺失成為制約我國(guó)基層群眾自治科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活方式發(fā)生了重大改變，廣大公民越來(lái)越希望、并且越來(lái)越頻繁地通過(guò)各種渠道參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)文化事業(yè)，公民意識(shí)正在覺(jué)醒和提高。但是，較之社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要，公民意識(shí)在一定程度上仍然存在問(wèn)題。尤其我國(guó)廣大的農(nóng)村村民、城市居民和企業(yè)職工，民主法治、自由平等、公平正義等理念普遍淡漠或缺失，嚴(yán)重制約著我國(guó)基層群眾自治的又好又快發(fā)展。

（一）民主與法制理念淡漠，影響公民參與基層群眾自治的積極性

民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情不容樂(lè)觀(guān)。受傳統(tǒng)政治文化影響，公民意識(shí)落后，發(fā)展遲緩和發(fā)展不平衡，已成為我國(guó)民主法治發(fā)展的瓶頸。民主法治理念的確立有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義，因此，必須通過(guò)加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立民主法治理念，強(qiáng)化公民的主人翁意識(shí)，明確公民擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，提高公民參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性。這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治非常重要的環(huán)節(jié)。

（二）自由與平等理念缺失，影響公民在基層群眾自治中主體身份的相互認(rèn)同

自由、平等是人類(lèi)千百年來(lái)追求的共同目標(biāo)。馬克思將自由視為人的本質(zhì)特性。共產(chǎn)黨人的最終目標(biāo)是建立“每個(gè)人自由發(fā)展”的“聯(lián)合體”，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［8］。在平等方面，恩格斯指出：“一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！被鶎用裰鞯闹黧w是廣大的人民群眾，基層民主的形式是直接民主制，因而，人民群眾親自管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，就需要認(rèn)識(shí)到自己是“主人”，而且是享有法律所規(guī)定的一切自由與平等權(quán)利的“主人”，更重要的是要相互認(rèn)同對(duì)方也是自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的“主人”。然而，廣大人民群眾普遍缺失自由與平等理念，并且只想自己做“主人”，讓別人做自己的“仆人”，不能相互認(rèn)同對(duì)方在基層群眾自治中的主體身份。

（三）公平與正義理念淡漠，影響人民民主在社會(huì)主義基層組織中真實(shí)性的充分發(fā)揮

公平正義是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。但現(xiàn)階段仍存在著許多不和諧的因素，例如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等方面存在的問(wèn)題，這些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題影響社會(huì)主義公平正義的實(shí)現(xiàn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民人均收入普遍提高，生活有了很大的改善，但收入差距也在逐漸擴(kuò)大。黨的十六屆六中全會(huì)提出，我們要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”。社會(huì)主義公平包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平四個(gè)方面，構(gòu)筑一個(gè)公平正義的和諧社會(huì)，需要全社會(huì)的長(zhǎng)期努力。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立公平正義理念，就是提高全體公民的文化、道德、法律素質(zhì)，促使人們產(chǎn)生公平正義的傾向，提高參與公平正義的能力，并且依法追求和維護(hù)公平正義。

四、加強(qiáng)公民意識(shí)教育，為基層群眾自治提供價(jià)值引領(lǐng)和思想基礎(chǔ)

基層群眾自治是人民依法直接行使民主權(quán)利的保障。廣大農(nóng)村村民、城市居民和企業(yè)職工，只有以公民意識(shí)為價(jià)值引領(lǐng)，才能賦予這種直接民主形式以靈魂和活力，才能真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，即真正“當(dāng)家做主”。培育公民意識(shí)，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化，有序政治參與機(jī)制完善，公民意識(shí)教育體系建構(gòu)等重大問(wèn)題。其中，公民意識(shí)教育是培育公民意識(shí)最直接、最有效的途徑，對(duì)于保證基層群眾“當(dāng)家做主”具有基礎(chǔ)性的地位。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，創(chuàng)新公民意識(shí)教育體制機(jī)制

只有在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，構(gòu)建公民意識(shí)教育體系，才能培養(yǎng)具有“現(xiàn)代意識(shí)”的公民，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。構(gòu)建公民意識(shí)教育體系，最重要的是把公民意識(shí)教育納入國(guó)民教育體系與終身教育體系，這既是一條根本措施，又是一個(gè)戰(zhàn)略方向。在“功利教育”、“應(yīng)試教育”的沖擊下，我國(guó)尚處于起步階段的公民意識(shí)教育在教育目的、教育內(nèi)容、教育手段上都存在著嚴(yán)重問(wèn)題，與民主政治的現(xiàn)實(shí)要求還存在較大差距。因此，重構(gòu)公民意識(shí)教育的體系，加強(qiáng)公民意識(shí)教育的主動(dòng)性、有效性和針對(duì)性就顯得十分迫切和重要。構(gòu)建公民意識(shí)教育的體系，必須根據(jù)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育模式、教育途徑、教育方式、教育環(huán)境等方面不斷改革創(chuàng)新。［9］

（二）加強(qiáng)基層黨組織對(duì)公民意識(shí)教育的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織作用

擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十七大報(bào)告對(duì)公民意識(shí)教育的目的提闡述很明確，就是樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義等理念。這些理念實(shí)質(zhì)上是一種政治價(jià)值觀(guān)念，所以公民意識(shí)教育本質(zhì)上是樹(shù)立社會(huì)主義民主政治價(jià)值觀(guān)的教育。［10］因而，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，明確基層黨組織在公民意識(shí)教育中的政治責(zé)任，對(duì)于開(kāi)展公民意識(shí)教育不偏離社會(huì)主義方向，保證公民意識(shí)教育切實(shí)培養(yǎng)出旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定的社會(huì)主義公民具有重要意義。為此，必須加強(qiáng)基層黨組織對(duì)公民意識(shí)教育的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織作用。

（三）推進(jìn)基層群眾自治又好又快發(fā)展，在真切的民主實(shí)踐中提升公民意識(shí)

民主政治的實(shí)踐是培育公民意識(shí)最好的學(xué)校，社會(huì)是進(jìn)行公民意識(shí)教育的大課堂。廣大公民參與基層民主政治實(shí)踐是加強(qiáng)公民意識(shí)教育的根本途徑。我們不能否認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，公民真實(shí)、普遍地?fù)碛辛藨椃ㄋ?guī)定的公民的權(quán)利，而且各級(jí)政府也為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了許多渠道。然而，事實(shí)上這還存在著問(wèn)題，有些情況下公共事務(wù)的解決排斥公民參與，采取強(qiáng)勢(shì)政策、強(qiáng)勢(shì)權(quán)力擺平問(wèn)題。因此，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，應(yīng)該積極拓寬公民政治參與的渠道，讓民眾參與到國(guó)家的政治生活中來(lái)，讓民眾有機(jī)會(huì)而且敢于參與到公共事務(wù)當(dāng)中來(lái)，使他們?cè)谡媲械拿裰鲗?shí)踐中提升“當(dāng)家做主”的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，即“自治”。

［1］鄭杭生.從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)視角看公民意識(shí)教育的基本內(nèi)涵［J］.學(xué)術(shù)研究，2008（8）.

［2］托克維爾.論美國(guó)的民主［M］.董果良，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1988：357.

［3］陳媛.社會(huì)主義民主政治建設(shè)視閾中的公民教育［J］.學(xué)術(shù)論壇，2006（12）.

［4］許耀桐.大力加強(qiáng)公民意識(shí)教育［J］.求是，2009（5）.

［5］王宗禮.論人民民主的實(shí)現(xiàn)形式［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2008（1）.

［6］王宗禮.試論人民民主的理論和實(shí)踐［J］.政治學(xué)研究，2008（4）.

［7］林尚立.基層群眾自治：中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐［J］.政治學(xué)研究，1999（4）.

［8］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：94.

［9］閔素芬，胡穗.論提升大學(xué)生公民意識(shí)教育體系的建構(gòu)［J］.求索，2005（5）.

［10］吳智靈，蔡曉良.加強(qiáng)公民意識(shí)教育發(fā)展社會(huì)主義民主政治［J］.思想政治教育研究，2008（10）.

［責(zé)任編輯：李偉］

楊垚（1973-），男，甘肅天水人，隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校政史系講師，主要從事政治學(xué)研究。

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：2009-10-10