發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村教育應(yīng)重點(diǎn)解決好的幾個(gè)問題

曹水群

（西藏民族學(xué)院 政法學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村教育應(yīng)重點(diǎn)解決好的幾個(gè)問題

曹水群

（西藏民族學(xué)院 政法學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

西部地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，教育投入不足，教育設(shè)施落后，教師隊(duì)伍中學(xué)歷合格率低、結(jié)構(gòu)性短缺、老齡化和流動(dòng)性大等問題嚴(yán)重。要發(fā)展西部地區(qū)的農(nóng)村教育，就必須解決好觀念問題、資金問題和師資問題。

西部地區(qū)；農(nóng)村教育 觀念問題 資金問題 師資問題

近年來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)有長(zhǎng)足的發(fā)展，但教育發(fā)展的不平衡性問題依然很突出，教育的城鄉(xiāng)差距很大，地區(qū)差距亦越來(lái)越明顯。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查，全國(guó)15歲及以上年齡段人口文盲率超過20%的省和自治區(qū)有5個(gè)，它們均分布在西部地區(qū)，依次是西藏 (44.84%)、青海(24.07%)、 貴州 (21.41%)、 甘肅 (20.83%)和云南(20.07%)。2006年，中國(guó)改革發(fā)展研究院發(fā)布的 《以人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)為重要平臺(tái)，加快構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系》的報(bào)告中指出，全國(guó)8500萬(wàn)文盲半文盲中的3/4以上集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣。[1]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)西部地區(qū)的教育發(fā)展相對(duì)落后，西部農(nóng)村的教育發(fā)展就更顯滯緩。我國(guó)西部地區(qū)的農(nóng)村教育就相當(dāng)于教育事業(yè)這個(gè)木桶中最短的那塊木板。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，發(fā)展西部農(nóng)村教育對(duì)于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至于對(duì)全國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展都有著至關(guān)重要的意義。

一、西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的障礙性因素

（一）教育投入不足。西部地方政府由于其GDP總量偏低，在對(duì)教育的投入上，時(shí)常出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。如2006年，西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的總投入僅占全國(guó)的17.52%,與2000年的22.04%相比，下降了4.52個(gè)百分點(diǎn)。其中，西藏自治區(qū)為－35.12，內(nèi)蒙古自治區(qū)為－4.31，寧夏回族自治區(qū)為－2.58。[1]西部地區(qū)的教育投入本來(lái)不足，但如此少的資金也大多投向了高等教育和城市教育，農(nóng)村教育捉襟見肘的資金狀況就可想而知了。

（二）教育設(shè)施落后，教學(xué)條件差。據(jù)國(guó)家教育發(fā)展研究中心對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的抽樣調(diào)查，樣本小學(xué)按教學(xué)大綱開出所有課程的占87.2%，初中僅為21.8%；小學(xué)課桌椅殘缺不全的占37.8%,初中為45.9%；小學(xué)試驗(yàn)教學(xué)儀器不全的占59.5%，初中為70.3%；小學(xué)教室或辦公室有危房的占22.3%，初中為28.8%；小學(xué)購(gòu)置教具、墨水、紙本、粉筆不足的占32.5%，初中為35.0%。[2]

（三）教師隊(duì)伍中學(xué)歷合格率低、結(jié)構(gòu)性短缺、老齡化和流動(dòng)性大等問題嚴(yán)重。西部農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)歷合格率低，小學(xué)教師達(dá)不到規(guī)定學(xué)歷的占41.7%，初、高中教師達(dá)不到規(guī)定學(xué)歷的占53.6%；[3]學(xué)科教師短缺，如英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)教師等，教師兼課、所教科目不對(duì)口現(xiàn)象普遍；教師偏老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)有待更新，教學(xué)觀念和教學(xué)方法陳舊；多數(shù)學(xué)校的教師由在編專任教師、輪崗教師、支教教師、志愿者、特崗教師和代課教師等多種成分構(gòu)成，教師來(lái)源復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固、不合理。

二、發(fā)展西部農(nóng)村教育應(yīng)重點(diǎn)解決好的幾個(gè)問題

（一）觀念問題。觀念，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念直接關(guān)乎著教育發(fā)展的力度、速度和質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)把握著資金的流向，影響著決策的方向，決定著工作的重點(diǎn)。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到“百年大計(jì)，教育為本”，看到西部農(nóng)村教育發(fā)展的緊迫性和艱巨性，并在工作中，能夠切實(shí)把農(nóng)村教育發(fā)展置于重中之重的位置，西部地區(qū)農(nóng)村教育的落后現(xiàn)狀才可能有大的改觀。事實(shí)上，在工作實(shí)踐中，有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)不愿意把有限的資金投入教育，倒不是因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)看不到教育的重要性，而是領(lǐng)導(dǎo)出于以下幾個(gè)方面的考慮：

第一，教育效果的顯現(xiàn)具有遲滯性。所謂的“十年樹木，百年樹人”就是這個(gè)意思。教育投資的效果最少要等十幾年甚至幾十年的時(shí)間后才能慢慢顯現(xiàn)出來(lái)。而一屆領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)?shù)氐娜纹谕怯邢薜模簿褪钦f(shuō)，在投資的效果還沒有顯現(xiàn)的時(shí)候，決策投資的人可能就離開現(xiàn)任崗位了。政績(jī)的大小直接決定著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否被提拔升遷，從自身利益的角度考慮，沒有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)愿意把有限的資金投到很難在短期看到效益的教育上。相比之下，他們更愿意把資金投到短、平、快項(xiàng)目和地區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)上。

第二，在人才流動(dòng)性不斷提高的情況下，一個(gè)地區(qū)教育投資力度的增大，不一定直接導(dǎo)致本地勞動(dòng)力素質(zhì)的大幅度提高。人才流動(dòng)是指人才在地區(qū)、行業(yè)、崗位等方面的變動(dòng)。地區(qū)間的人才流動(dòng)總體趨勢(shì)是從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)急需人才，但卻因不能為人才提供更好的工作和生活條件，所以很難吸引人才。通過教育和培訓(xùn)提高人力資源的質(zhì)量是解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才不足問題的一個(gè)重要途徑，但這些被辛苦培養(yǎng)出的鳳凰們卻往往被更高的梧桐樹所吸引而離開自己的棲息地。也就是說(shuō)，如果外地提供給勞動(dòng)者的工作和生活條件更好，本地高素質(zhì)的勞動(dòng)者因?yàn)槠渥陨砀袟l件轉(zhuǎn)移，就會(huì)從本地自動(dòng)流出，成為外地的建設(shè)力量。如此這般，誰(shuí)還愿意辛辛苦苦、緊緊巴巴攢錢為外地培養(yǎng)人才，為別人做嫁衣呢？

第三，農(nóng)村教育越發(fā)展，通過高考跳出農(nóng)門的農(nóng)家子弟也就越多?，F(xiàn)如今，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距還相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在收入、生活設(shè)施以及醫(yī)療和教育水平的差距等等。城鄉(xiāng)差距的存在使得跳出農(nóng)門成為大多數(shù)農(nóng)家子弟的奮斗目標(biāo)和人生理想。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育越發(fā)達(dá)，通過高考跳出農(nóng)門的農(nóng)家子弟就越多，這些農(nóng)家子弟在接受高等教育之后，其中的大多數(shù)選擇留在了城市，成為城市建設(shè)的有生力量。也就是說(shuō)，農(nóng)家子弟們享受到了農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)的好處，但其老家所在地為此付出的教育成本卻很難收回。如此看來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的結(jié)果不是當(dāng)?shù)馗邔哟稳肆Y源數(shù)量的增加，而是減少。果真如此的話，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資于基礎(chǔ)教育的熱情就大打折扣了。

解決領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念問題是發(fā)展農(nóng)村教育的前提。那么，應(yīng)該如何提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展教育的積極性呢？就以上的三點(diǎn)原因來(lái)看，我們不可能制定政策禁止勞動(dòng)力流動(dòng)，如果這樣做也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；我們也不可能硬性規(guī)定大學(xué)生們必須回到老家所在地；我們能做的只能是改變政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。中央相關(guān)部門可以嘗試在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出較為詳細(xì)的、具體可行的地區(qū)教育發(fā)展評(píng)測(cè)體系，以評(píng)測(cè)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)一個(gè)官員政績(jī)大小的主要指標(biāo)，甚至還可以實(shí)行教育發(fā)展?fàn)顩r“一票否決”制。這種政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系將會(huì)起一個(gè)風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用，對(duì)于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展教育的積極性應(yīng)該是大有好處的。

（二）資金問題。資金問題是一個(gè)老生常談的問題，大家都在抱怨錢太少，辦不成事。特別是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了教育資金的嚴(yán)重短缺，可謂杯水車薪。毋庸置疑的是，資金問題的確是一個(gè)大問題，但叫苦和抱怨是沒有用的，我們應(yīng)該開拓思路，創(chuàng)新體制，做好開源節(jié)流。所謂開源就是廣納資金于教育，提高教育資金的穩(wěn)定性、安全性和投入力度；所謂節(jié)流，就是提高教育資金的使用效率，用有限的錢辦盡可能大的事。

第一，改革和完善現(xiàn)行的義務(wù)教育投入體制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，我國(guó)實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?？h級(jí)政府對(duì)本地義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地 (市)、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。概括地說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的體制?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制雖然打破了全國(guó)一體的教育投資格局，但其呈現(xiàn)出的弊端也是明顯的：1、縣一級(jí)稅收來(lái)源有限，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣財(cái)政更是嚴(yán)重的入不敷出，單薄的縣財(cái)政勢(shì)必影響義務(wù)教育的普及和質(zhì)量的提高。2、各個(gè)地方政府財(cái)政能力的差距必將導(dǎo)致地區(qū)間教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加不平衡。3、中央和省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付是零散的，缺乏制度依據(jù)，不能為農(nóng)村教育的發(fā)展提供有力的保障。綜上所述，現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制不能為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的資金支持，所以，改革和完善之是必要的。改革的方向主要有兩點(diǎn)：1、頒布義務(wù)教育投入法，將政府投資行為納入法制化管理軌道。將專門稅種劃歸基礎(chǔ)教育專項(xiàng)使用，確保教育投入資金不少于國(guó)家財(cái)政支出的一定比率。2、加大中央和省對(duì)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是把義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付分為三種:一是通過一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)平衡地方財(cái)力，間接地保證地方政府對(duì)義務(wù)教育的投資力度。二是中央政府直接承擔(dān)占據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)最大比例的教師工資。三是建立義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，直接規(guī)定下級(jí)政府必須將該項(xiàng)資金用于義務(wù)教育。發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村教育，建立義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是比較實(shí)際的選擇。這樣，可從制度上給予義務(wù)教育較大的優(yōu)先權(quán)，便于監(jiān)督和管理，防止義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)被挪做他用。[4]

第二，大力支持社會(huì)力量辦學(xué)。在西部農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)力量辦學(xué)仍處于起步階段。政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持力度。在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，給予其土地、稅收、師資等方面的優(yōu)惠政策扶持，同時(shí)按招生人數(shù)、合格率適當(dāng)給予補(bǔ)貼?？稍O(shè)立“貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補(bǔ)償?？睢?，此?？顟?yīng)實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)單列，按接受民辦基礎(chǔ)教育的學(xué)生數(shù)劃撥到學(xué)校，為貧困地區(qū)的民辦基礎(chǔ)教育提供制度上和物質(zhì)上的保障。[5]

第三，創(chuàng)新融資方式，吸引各種資金向西部農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)?？山M建面向西部地區(qū)的教育金融機(jī)構(gòu)，以省為單位成立教育銀行，為教育信貸、教育融資等提供方便；可發(fā)行西部農(nóng)村教育彩票，彩票收益可用于解決貧困地區(qū)的“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)，或用于特困生資助項(xiàng)目的建立；可發(fā)行教育開放式基金，民辦教育投資人通過購(gòu)買開放式基金合法地取得收益，教育開放式基金的盈利收入，一部分可以分紅形式返還基金購(gòu)買者，一部分可用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足等。[5]

第四，改革教育資源“自上而下”的投資模式。所謂“自上而下”的投資模式，是指中央和省級(jí)的教育投資總是首先滿足省會(huì)城市、地級(jí)城市再到縣級(jí)城市，最后才輪到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。這種投資模式雖然在一定程度上加快了城市教育的發(fā)展，但是卻拉大了城鄉(xiāng)之間教育的距離，從而加劇了西部農(nóng)村地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)的雙重落后。改革教育資源的投資模式，實(shí)行財(cái)政資金的“自下而上”投入，也就是說(shuō)，先重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教育發(fā)展，然后再是縣級(jí)市、地級(jí)市和省會(huì)城市。[6]如此安排教育資金，則西部農(nóng)村教育大發(fā)展的局面將指日可待。

第五， 提高教育資金的配置效率。要把有限的資金用于優(yōu)先發(fā)展初等教育。因?yàn)樵谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，初等教育的投資收益率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中等和高等教育的投資收益率。重視并不斷加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)投資力度。如果投資于初等教育是10年樹人的話，那么，投資于農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的效果卻是立竿見影的。受訓(xùn)的農(nóng)民，勞動(dòng)技能提高了，外出做工的可能性增大了，收入也就提高了。控制學(xué)校規(guī)模，規(guī)劃學(xué)校布局。學(xué)校規(guī)模過大，學(xué)生人數(shù)增加，生師比增大，就不利于教師與學(xué)生的溝通，勢(shì)必影響教學(xué)質(zhì)量；學(xué)校規(guī)模過小，則會(huì)造成人力資源和教學(xué)儀器設(shè)備的浪費(fèi)；適度規(guī)模的學(xué)校才有提高教育資金配置效率的可能。為此，教育行政管理部門應(yīng)積極指導(dǎo)和監(jiān)督，控制學(xué)校規(guī)模以使其符合適度原則。

（三）師資問題。如何完善現(xiàn)有制度，以穩(wěn)定西部地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、提高教師的文化素質(zhì)和教學(xué)技能？

第一，保障教師工資，保護(hù)教師的合法權(quán)益。要穩(wěn)定教師隊(duì)伍，首先必須滿足教師最最基本的物質(zhì)需要，保證教師的工資能夠按時(shí)足額發(fā)放，把教師應(yīng)享受的社會(huì)保障落到實(shí)處。近些年來(lái)，各地對(duì)這一工作比較重視，拖欠教師工資的現(xiàn)象越來(lái)越少。如陜西省教育廳、財(cái)政廳于2006年聯(lián)合發(fā)文要求，確保農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員工資的平均水平；全省各級(jí)政府須保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放；凡到縣以下貧困、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)任教的大專以上畢業(yè)生，戶口可落在縣城，試用期間享受轉(zhuǎn)正后的工資待遇；各級(jí)教育行政部門要配合同級(jí)財(cái)政和社會(huì)保障等部門，認(rèn)真落實(shí)教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金制度，切實(shí)保護(hù)教師的合法權(quán)益。這一制度實(shí)施的效果現(xiàn)在已經(jīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)村教師的收入和福利提高了，社會(huì)地位和工作積極性也提高了。雖然此舉措還不能有效吸引外地的教育人才，但在穩(wěn)定本地教師、留住本地教育人才方面所起的作用還是不能忽視的。接下來(lái)要做的，就是想方設(shè)法保證這一政策持續(xù)并使其發(fā)揮更大的作用。值得一提的是，由于貧困地區(qū)的財(cái)政實(shí)力不足以承擔(dān)教師的工資支出，所以，農(nóng)村教師特別是義務(wù)教育教師工資應(yīng)爭(zhēng)取全部由中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)，以徹底減輕當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力，并由此建立起西部地區(qū)農(nóng)村教師工資的有效保障機(jī)制，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

第二，把教師的補(bǔ)助落到實(shí)處。給予西部地區(qū)的農(nóng)村教師一定數(shù)量的生活補(bǔ)助是必要的，這既是對(duì)他們付出辛勤勞動(dòng)的承認(rèn)，也是以人為本的體現(xiàn)，更是調(diào)動(dòng)教師工作積極性、穩(wěn)定教師隊(duì)伍的有效舉措?，F(xiàn)行的有關(guān)教師的政策法規(guī)中，關(guān)于教師的補(bǔ)助問題，中央一級(jí)的規(guī)定相對(duì)比較籠統(tǒng)和泛化，以表明態(tài)度和提出要求為主，多是“鼓勵(lì)和支持”、“應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼”之類的字樣，不具可操作性。有規(guī)定這樣表述：“對(duì)在民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)工作的教師，在工作條件和生活待遇上應(yīng)當(dāng)給予特殊照顧，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢⒄諊?guó)家和省的有關(guān)規(guī)定制定”。[7]也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣?fù)有對(duì)民族地區(qū)和山區(qū)工作的教師予以補(bǔ)助的責(zé)任。貧困縣的財(cái)政，要支出教師基本工資都已經(jīng)相當(dāng)有難度了，再要求他們拿出錢來(lái)給予教師補(bǔ)助，就愈加不可能。所以，補(bǔ)助對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村教師來(lái)說(shuō)只能是望梅止渴、畫餅充饑了。如何才能使西部地區(qū)農(nóng)村教師的補(bǔ)助問題落到實(shí)處？首先要做的，就是使相關(guān)政策具體化、有可操作性。教師的補(bǔ)助金額 (或比例)應(yīng)最低在省級(jí)的規(guī)定中予以體現(xiàn)，可要求省、縣兩級(jí)政府按比例共同承擔(dān)這筆支出，并按照省、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r詳細(xì)列出各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)的比例。

第三，完善城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村支教的政策。城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村支教，可以暫時(shí)緩解農(nóng)村教師的緊缺問題，并為農(nóng)村當(dāng)?shù)貙W(xué)校帶去了先進(jìn)的知識(shí)和教學(xué)理念，其積極意義不可否認(rèn)。但是，作為辯證唯物主義者，我們?cè)诳吹椒e極效應(yīng)的同時(shí)，也不能忽視其消極影響。城鎮(zhèn)教師支教的時(shí)間一般為1－2年，由于時(shí)間短，往往是支教的老師剛剛適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳詈凸ぷ?，學(xué)生剛剛適應(yīng)支教老師的教學(xué)方式，支教就又結(jié)束了。如此一來(lái)，即使支教老師對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)有熱情、有想法、有決心，但由于時(shí)間所限，他們的聰明才智并不能得到充分發(fā)揮，這個(gè)原因?qū)е虏糠种Ы汤蠋煯a(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的想法，支教的效果就大打折扣了。要減小支教的消極影響，就必須適當(dāng)延長(zhǎng)每期支教的時(shí)間（比如5年），變“接力棒”式的短期支教作秀工程為“扎根”服務(wù)式智力支持。[1]當(dāng)然，延長(zhǎng)了支教的時(shí)間，還要使城鎮(zhèn)教師保持支教的積極性，就必須輔助于相應(yīng)的激勵(lì)措施。比如，適當(dāng)給予其生活補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)貼，給予職稱評(píng)定和先進(jìn)評(píng)比的優(yōu)先權(quán)，給予子女、配偶在升學(xué)或就業(yè)時(shí)一定的優(yōu)惠政策等。

第四，加大教師的培訓(xùn)力度。目前西部地區(qū)農(nóng)村教師的培訓(xùn)存在著兩個(gè)突出的問題：一是培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，多數(shù)流于形式，效果不明顯。二是培訓(xùn)費(fèi)用不足。培訓(xùn)費(fèi)基本上是由學(xué)校自身財(cái)政狀況決定的，基礎(chǔ)比較薄弱的學(xué)校無(wú)力為教師支付培訓(xùn)費(fèi)用，大部分甚至全部培訓(xùn)費(fèi)必須由教師自負(fù)，這嚴(yán)重影響了教師培訓(xùn)的積極性。[7]由學(xué)校自付培訓(xùn)費(fèi)的做法勢(shì)必導(dǎo)致貧困地區(qū)的農(nóng)村教師因無(wú)錢交費(fèi)而被拒之于各種各樣的培訓(xùn)之外，他們想通過培訓(xùn)提高自身知識(shí)和技能的愿望也就成了破滅的肥皂泡了，由此，地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距必將進(jìn)一步加劇?；谝陨戏治?，貧困地區(qū)農(nóng)村教師的培訓(xùn)費(fèi)不能全部由學(xué)校負(fù)擔(dān)，相關(guān)政府部門應(yīng)承擔(dān)一定比例，其具體比例可視學(xué)校和政府部門的財(cái)力而定。提高培訓(xùn)的針對(duì)性，就必須采取因地制宜、立足現(xiàn)實(shí)、分類指導(dǎo)的方法。學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同教師的不同需求，制定政策，把校本培訓(xùn)和校外培訓(xùn)相結(jié)合，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行分類指導(dǎo)和有側(cè)重地培訓(xùn)，最終使每一位教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)漸趨完善。

[1]袁澤民，莫瑞麗.對(duì)西部地區(qū)民族教育發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008－02.

[2]王靜.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資金短缺的原因及對(duì)策［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2008，（6）.

[3]謝嘉.論西部民族地區(qū)的教育改革［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2009，（12）.

[4]金紹榮.對(duì)西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育投入機(jī)制的思考［J］.內(nèi)江科技，2006，（2）.

[5]李文武.關(guān)于西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的思考［J］.民族教育研究，2006，（5）.

[6]文忠長(zhǎng).關(guān)于政府在促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展中的責(zé)任的思考［J］.湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）.

[7]馬效義，王春育.西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策建議［J］.中國(guó)教師，2009－03.

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曹水群（1970－），女，陜西禮泉人，西藏民族學(xué)院政法學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]