唐忠德

（建華精密儀器有限責任公司，湖南 永州 425000）

關于軍工企業(yè)股份制改造的思考

唐忠德

（建華精密儀器有限責任公司，湖南 永州 425000）

國有獨資的軍工企業(yè)不利于建立現代管理體制和運營機制，制約了軍工企業(yè)的發(fā)展。其根本出路在解放思想，充分認識軍工企業(yè)股份制改造的必要性、重要性和可行性，著手改革。必須以現代股份制為基礎，以資本權力為核心，適時改革現行體制和機制，建立現代企業(yè)管理制度，才能解決目前企業(yè)運營過程中的矛盾和問題，為高效率市場化運作創(chuàng)造條件。

軍工企業(yè)；解放思想；股份制改造

一 軍工企業(yè)股份制改造的前提是解放思想

思想解放對企業(yè)發(fā)展的要求，就是轉變發(fā)展方式破解發(fā)展難題。中國經濟發(fā)展要走政治文明下法治的市場經濟道路，改變權力過多干預、甚至主導社會主義市場經濟發(fā)展的問題，要進一步完善法治的市場經濟體制，絕不能走向權貴市場經濟的道路。在經濟建設過程中，要著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，破解難題實現又好又快發(fā)展，努力提高發(fā)展的質量和效益。

二 促進軍工企業(yè)又好又快發(fā)展過程中的難題

國有獨資的軍工企業(yè)不利于建立現代管理體制和運營機制，難以從金融資本市場配置資源，企業(yè)資金緊張的問題難以解決。軍工企業(yè)長期受指定性計劃經濟的影響，導致員工市場意識不強，依靠思想嚴重，人力資源難以得到合理配置。軍工企業(yè)受生產計劃性運營模式的影響，企業(yè)內部發(fā)展民品產業(yè)困難。國有獨資軍工企業(yè)的管理體制與社會主義市場經濟發(fā)展需要之間的矛盾是制約發(fā)展的主要矛盾。矛盾表象體現是：企業(yè)社會負擔沉重；企業(yè)資金緊缺；冗員多、積極性不高；管理相對粗放；市場意識不強等等。要解決目前公司存在的矛盾和問題，必須實行股份制改造。

三 軍工企業(yè)股份制改造的必要性

（一）股份制改造有利于建立現代管理體制和經營機制

軍工企業(yè)帶有濃厚的計劃經濟色彩。離建立社會主義市場經濟體制和現代企業(yè)制度的要求還有差距，主要表現在：（1）產權關系模糊，投資主體單一。單一的產權結構是落后的生產力水平下的一種產權形式。我國傳統公有制主體也是單一的，所有權、占有權、使用權、支配權和收益權都屬于國家。這種單一的產權形式，因產權不清晰、責任不明確、財產不流動，效益也就不可能最大化。在市場經濟條件下，這種單一主體的財產形式就是一種落后的形式。（2）產權不清晰，難以形成有效的法人治理結構。國有獨資形式下企業(yè)的高層領導由政府機構考核后任命，企業(yè)做出的決策要報政府機構審批，違背了公司的自主經營、自我發(fā)展的基本原則。而現代企業(yè)制度實行終極所有權與法人所有權分離，各類股東代表推選董事會托管國有資產，股東與董事會之間是信任托管關系。這樣，所有者及其權能從企業(yè)外部進入內部，由公司董事會自主行使，政府與企業(yè)之間形成一種新型的關系。

（二）股份制改造有利于從金融資本市場和勞動力市場實現資源配置

市場經濟是以市場為基礎配置資源的經濟形式。商品市場、金融市場和勞動力市場是現代市場經濟的三大支柱市場。（1）國有獨資形式，難以實現資本擴張。股份制企業(yè)的資本規(guī)?？梢酝ㄟ^資本市場自行調節(jié)，可以根據經營狀況作出適當變化，促進業(yè)務發(fā)展。如：股份制企業(yè)要擴充資本金，可以通過股票、長期債券等信用工具，在資本市場上融資。（2）國有獨資形式，難以增強償付能力。國有獨資企業(yè)由于無法通過資本市場及時補充資本金，故無法及時增強償付能力。（3）國有獨資形式，阻礙了按要素分配和按勞分配相結合的分配機制的建立。勞動力市場的作用就是運用市場機制調節(jié)勞動力供需關系，它通過用人單位選擇求職者，求職者選擇用人單位的雙向選擇機制，推動人才的合理流動，實現勞動力資源的合理配置。由于國有企業(yè)機制不活，導致人員能進不能出、能上不能下，人浮于事，吃大鍋飯等諸多的弊端。

（三）股份制改造有利于企業(yè)發(fā)展

隨著國家軍工政策的進一步調整，軍工行業(yè)壁壘逐漸被打破，許多具有技術和經濟實力的非軍工企業(yè)，包括民營企業(yè)、外資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)積極參與武器裝備的科研生產活動，軍工企業(yè)面臨越來越激烈的市場競爭。因此，必須通過體制機制創(chuàng)新，增強企業(yè)自主發(fā)展能力和市場競爭能力。只有加快推進軍工企業(yè)股份制改造，建立現代股份制度，才能適應社會主義市場經濟發(fā)展的客觀需要，才能在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。

（四）份制改造意義重大

推行軍工企業(yè)股份制改造有利于打破行業(yè)、軍民及所有制界限，拓寬融資渠道，充分利用社會各方面科技和經濟力量進行國防建設，提升國防科技工業(yè)的整體能力和水平，促進國防科技工業(yè)寓軍于民新體制和競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制的建立；有利于軍工企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結構，轉換經營機制，增強軍工企業(yè)內在活力和自主發(fā)展能力，成為真正的市場主體；有利于軍工企業(yè)國有資本合理流動和重組，實現資源優(yōu)化配置和軍工國有資產保值增值。

四 軍工企業(yè)股份制改造的重要性

（一）推進軍工企業(yè)股份制改造是當前和今后一段時期一項十分重要和緊迫的任務

2007年5月，國防科工委、發(fā)展改革委、國資委聯合下發(fā)了《關于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》，提出力爭用幾年的時間，使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造，實現投資主體多元化，推動軍工企業(yè)建立現代企業(yè)制度和現代產權制度，形成規(guī)范的法人治理結構，打造管理高效、機制靈活、決策科學的新型軍工企業(yè)，建立起有效的激勵機制和風險制約機制，使其成為真正的市場主體。加快推進軍工企業(yè)股份制改造，既是適應社會主義市場經濟發(fā)展的客觀需要，也是解決影響軍工企業(yè)改革發(fā)展深層次矛盾和問題的有效措施。

（二）軍工企業(yè)改革的方向是建立現代企業(yè)制度

1993年黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)的改革方向是建立現代企業(yè)制度。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要按照‘產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學’的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體?！边@段話為大中型國企改革指明了方向，作出了規(guī)劃，明確了政府和企業(yè)的權利和責任，是軍工企業(yè)進行股份制改革的方針。

（三）股份制是公有制的一種有效實現形式

我國《公司法》規(guī)定了股份制的兩種法律形式：即股份有限公司和有限責任公司。國有獨資公司是有限責任公司的一種形式。按照黨的十六屆三中全會關于使股份制成為公有制主要實現形式的要求，在保證國有經濟控制力的前提下，符合條件的軍工企業(yè)完全可以實行規(guī)范的股份制改造，為國防科技工業(yè)發(fā)展提供新動力。股份制是實現軍工企業(yè)機制大轉換、結構大調整、資產大重組的較為理想、較為有效的形式?，F代股份制，一方面保證了社會資產在其物質形態(tài)上的整體性和為社會共同占有、使用的特性；另一方面又由于資產的票據化、證券化，而在其價值形態(tài)上具有可分割性和市場價格的不確定性?，F代股份制企業(yè)的法人治理結構和股票市場運行機制相結合，既保證了社會資產有效率地使用和流動，又保證了所有權在經濟上的規(guī)范實現和社會所有者自由處置財產的可能。股份資本是私人資本轉化為社會資本的一種形式，是資本主義私有制經濟將走向自我否定的一種表現。在社會主義市場經濟條件下，股份制是公有制的一種有效的實現形式。

（四）股份制具有較大的優(yōu)越性

在開放的充分競爭的市場環(huán)境中，股份制軍工企業(yè)具有較大的制度優(yōu)勢。表現在：（1）股份制是一種十分迅速而有利的集資方式。股份制企業(yè)具有投資主體多元化的特點，它是在保持資產原所有制的條件下，迅速積聚和集中資金的有效形式，并轉化為社會化的生產資料，由社會共同占有與使用。股份制企業(yè)多元化的資本供給機制，既可以在極短的時間內集中大規(guī)模的社會資本，改變國有獨資企業(yè)資本極度短缺的被動局面，又可以將經營風險分散到資本市場乃至整個市場體系中去，為軍工企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造制度條件。（2）股份制是現代企業(yè)的一種資本組織形式和企業(yè)財產形式，有利于提高資本運作效率。股份制企業(yè)實現了所有者和經營者的分離，產權關系明晰、權責清楚，使企業(yè)在市場中真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經營主體。（3）股份制企業(yè)通過完善法人治理結構，可以獨立行使各種企業(yè)管理權限，排除政府行政干預。股份制企業(yè)的戰(zhàn)略決策通過董事會形成，決策的內容能夠根據市場環(huán)境的變化適時調整，排除政府部門不當干預造成的戰(zhàn)略失敗和滯后效應。國有獨資制度由于其固有的不適應性，在競爭激烈的市場上的運行成本將會越來越高，只有建立現代企業(yè)制度，才能建立、健全適應未來競爭性市場要求的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，才能真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（五）現代股份制為轉變機制創(chuàng)造了基本的制度條件

企業(yè)經營機制是企業(yè)在生產經營活動中自我調節(jié)方式的總和。企業(yè)要真正成為市場競爭主體，必須轉換經營機制，在法人產權基礎上，具有自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經營機制，才能在市場競爭中發(fā)展壯大。軍工企業(yè)建立現代企業(yè)制度的過程，就是建立和健全企業(yè)法人財產權制度，理順各種經濟關系，真正成為市場競爭主體的過程；企業(yè)規(guī)范化公司制改造，為經營機制的轉換提供了產權基礎和組織保證，轉機以改制為前提，改制以轉機為保障，沒有機制的轉換，改制成果就難以鞏固和發(fā)展。

五 軍工企業(yè)股份制改造的可行性

（一）軍工企業(yè)股份制改造已有了相應政策支持，具備了相應的條件

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，國有企業(yè)改革進一步深化，為軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。與此同時，按照建立“小核心、大協作、寓軍于民”新體系的要求，國防科技工業(yè)調整改革不斷深化，也為推進軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造了條件。目前除少數關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的重點軍工企業(yè)外，多數軍工企業(yè)承擔的是軍民兩用產品或一般軍用配套產品生產任務，改變了單一生產軍品的狀況。軍工企業(yè)既是武器裝備科研生產的骨干力量，又是國民經濟建設的生力軍，具有公益性和經營性雙重屬性，也應適應市場經濟的發(fā)展要求。按照黨的十六屆三中全會關于使股份制成為公有制主要實現形式的要求，在保證國有經濟控制力的前提下，符合條件的軍工企業(yè)完全可以實行規(guī)范的股份制改造，為國防科技工業(yè)發(fā)展提供新動力。

（二）國家加強了政策引導，鼓勵和支持符合條件的軍工企業(yè)實施股份制改造

國家為實施股份制改造的軍工企業(yè)在軍品市場準入、承擔軍品任務、投資、軍工設備設施管理、稅收和土地使用等方面創(chuàng)造良好的政策和法規(guī)環(huán)境。

（三）相關制度建設得到了加強

國家逐步建立和完善了武器裝備科研生產準入和退出制度，修改限制非國有資本進入武器裝備科研生產領域的政策法規(guī)，擴大武器裝備科研生產許可證發(fā)放范圍，鼓勵社會資本參與武器裝備科研生產；改革和完善國防科技工業(yè)投資體制，營造有利于各類投資主體參與軍品科研生產公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產要素的合理流動，優(yōu)化投資結構，推進投資主體多元化。同時充分發(fā)揮國家投資的引導性作用和市場配置資源的基礎性作用。國家對實施股份制改造的軍工企業(yè)，繼續(xù)給予軍品科研生產必要的投資支持。

（四）軍品稅收政策不斷改革和完善

實施股份制改造后的軍工企業(yè)，符合有關規(guī)定的，國家將繼續(xù)給予軍品科研生產稅收優(yōu)惠政策。

[1]龍江.清晰產權,促進企業(yè)技術進步機制的建立[J].理論前沿,1997,(24).

[2]霍紹先.論盤活企業(yè)的三要件——兼析國有企業(yè)股份制改造的意義[J].云南財貿學院學報,1999,(S1).

[3]嚴信平.軍工企業(yè)股份制改造淺析[J].航天工業(yè)管理,2008,(1).

[4]李伯亭.加快推進軍工企業(yè)股份制改造的思考[J].國防科技工業(yè),2009,(8).

[5]高紅衛(wèi).歷史性的機遇與挑戰(zhàn)——軍工產業(yè)市場化與軍工企業(yè)股份制改造趨勢簡析[J].中國軍轉民,2007,(10).

T-9

A

1673-2219（2010）12-0119-02

2010－07－01

唐忠德（1969－），男，湖南永州人，建華精密儀器有限責任公司政工師、黨委委員、總經理助理。

（責任編校：張京華）