華中煜

摘要：近年來(lái)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度缺陷與弊端越來(lái)越凸顯，已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。打破城鄉(xiāng)分治的體制，拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬，要在發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、制度創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；制度缺陷；危害；破解路徑

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2010)01-0010-03

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸性障礙，如果任其存在而不著力破除，勢(shì)必阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國(guó)總體上已“進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”，因此，必須牢牢把握住這一重要時(shí)期，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)分治的體制，拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬，在發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、制度創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

一、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度缺陷

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的許多制度弊端凸顯，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要表現(xiàn)如下：

1城鄉(xiāng)二元戶籍制度的壁壘。長(zhǎng)期以來(lái)，一直存在的二元戶籍制度，將公民劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種社會(huì)身份。界限分明的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口以及不能隨便轉(zhuǎn)換和遷移的規(guī)定，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的自由流動(dòng)，導(dǎo)致了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)立惡化，阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行，制約了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。戶籍制度是留在中國(guó)人尤其是中國(guó)農(nóng)民身上帶有明顯歧視色彩的烙印。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中，存在著針對(duì)農(nóng)民工和城市工的工資歧視、就業(yè)歧視和福利歧視。有關(guān)研究表明，“農(nóng)民工和城市工的工資差異的15.73％是由戶籍制度造成的；農(nóng)民工和城市工的行業(yè)分布差異的50.00％是由戶籍制度造成的：農(nóng)民工和城市工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)享有率差異的59.48％、51.82％、17.23％是由戶籍制度造成的。”

2不合理的二元土地制度。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治、政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的土地制度。一方面，農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地分別適用不同的法律規(guī)則，由不同的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，形成不同的市場(chǎng)和權(quán)利體系；另一方面，非農(nóng)建設(shè)用地，必須由地方政府先征地，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地之后，再以高價(jià)出讓使用。由此形成兩種土地市場(chǎng)、兩種土地價(jià)格的二元土地制度。二元土地結(jié)構(gòu)的存在，人為地割裂了土地的市場(chǎng)與價(jià)值，不利于按照統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)律與價(jià)值配置土地資源。同一土地，由于土地所有性質(zhì)的不同，造成巨大的增值收益被征地部門所占有，被征地農(nóng)民權(quán)益受到了無(wú)情剝奪。扭曲的土地管理制度使農(nóng)民享受不到平等交換權(quán)，許多農(nóng)民“雙失”后，生計(jì)得不到保障，社會(huì)穩(wěn)定受到影響。

3城鄉(xiāng)分割的二元教育制度?！拔覈?guó)教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。其表現(xiàn)形式是，在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的巨大差別：從幼兒園到大學(xué)的各教育階段實(shí)行內(nèi)部分割。形成重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的“兩個(gè)世界”。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是，政府有限的教育經(jīng)費(fèi)向著城市學(xué)校和各級(jí)學(xué)校中的“重點(diǎn)”傾斜。其直接結(jié)果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度截然不同，不同的社會(huì)成員及其子女必須宿命地面對(duì)著教育機(jī)會(huì)的不平等?！苯逃牟还郊畜w現(xiàn)在城鄉(xiāng)的不平衡和區(qū)域的不平衡上，主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育得不到優(yōu)質(zhì)教育資源，過(guò)度集中于城市，造成了農(nóng)村教育在起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果的三大社會(huì)不公平。

4二元的就業(yè)歧視制度。我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行有差別的就業(yè)環(huán)境和條件。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)歧視普遍存在，大多數(shù)城市沒(méi)有將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障管理，沒(méi)有把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源作為一個(gè)整體通盤考慮，沒(méi)有形成城鄉(xiāng)平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)；非市場(chǎng)化的分層明顯，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、住房租購(gòu)等方面與城市居民享有不平等待遇；農(nóng)村勞動(dòng)力得不到平等的就業(yè)服務(wù)，難以享有城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各種就業(yè)信息、職業(yè)輔導(dǎo)、技能訓(xùn)練和小額信貸、補(bǔ)貼培訓(xùn)等就業(yè)優(yōu)惠政策：農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障缺位，同工不同酬、工資水平低、欠薪現(xiàn)象多，勞動(dòng)保護(hù)少、安全衛(wèi)生差。

5不公平的二元社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目已經(jīng)全部出臺(tái)，建立了相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，實(shí)際覆蓋率達(dá)到70％～80％，城鎮(zhèn)居民低?；緦?shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。而農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展大大落后于城鎮(zhèn)，覆蓋范圍窄、層次低、社會(huì)化程度低。農(nóng)村低保制度僅覆蓋約50％的農(nóng)村貧困居民，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則仍處于試點(diǎn)階段，覆蓋面不足10％。目前，中國(guó)有2億農(nóng)民工，2008年年末，只有4976萬(wàn)農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)；參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有4249萬(wàn)人。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，對(duì)于跨省流動(dòng)的農(nóng)民工很不利。

6分配不公的城鄉(xiāng)二元衛(wèi)生制度。城鄉(xiāng)人均公共衛(wèi)生支出規(guī)模存在很大差異?！?000～2004年城鎮(zhèn)居民人均享受的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村地區(qū)的4倍左右。農(nóng)村人口享受的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口?！蔽覈?guó)85％以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生設(shè)備和85％的人力資源主要集中在城市。而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因投入少又缺乏人才而難以生存和發(fā)展；其衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)農(nóng)村的需要，農(nóng)民長(zhǎng)期處在看病難、看病貴的困境中，農(nóng)民看不起病，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題十分突出。城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障體制存在巨大差距，基本醫(yī)療保險(xiǎn)大部分在城市，公共財(cái)政投入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的力度不足，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮醫(yī)療保障的社會(huì)功能。

7歧視性的資源分配制度?！稗r(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期缺乏發(fā)展要素，金融剪刀差、土地剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差。使農(nóng)業(yè)成本長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其落后。”據(jù)專家測(cè)算，僅農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差從農(nóng)村提取了8000億元。土地剪刀差約2萬(wàn)億元。

二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的危害及原因

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段和我國(guó)國(guó)情所決定的。但是，近年來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了一系列的負(fù)面影響。

1“重工輕農(nóng)、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，造成城鄉(xiāng)隔離，差距拉大，關(guān)系疏遠(yuǎn)。建國(guó)后黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，在一定程度上采取了放棄農(nóng)村，發(fā)展城市的指導(dǎo)思想。在發(fā)展上，采取了以農(nóng)業(yè)原始積累支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略：在政策上，通過(guò)“工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”、“財(cái)政稅收收支差”、“金融資金存貸差”和“土地征用出讓價(jià)格差”等形式和渠道。維系著“城市偏向”的利益格局。由此，造成城市和農(nóng)村日益分化：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施完善，逐步走向現(xiàn)代化，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，沒(méi)有形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)村的良性互動(dòng)，隨著城市居民的恩格爾系數(shù)不斷下降，對(duì)農(nóng)村的依賴逐步減少，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益疏遠(yuǎn)。

2“城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割”的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)發(fā)展

失衡。協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大?！俺青l(xiāng)分割、工農(nóng)分割”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流。一方面是城市經(jīng)濟(jì)越做越大，在城市圈內(nèi)自我調(diào)整結(jié)構(gòu)、自我發(fā)展，另一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越在狹小、封閉的圈子內(nèi)自行發(fā)展。結(jié)果不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程因此而遇到阻力，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組以及物流業(yè)的發(fā)展都會(huì)因城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割現(xiàn)象的繼續(xù)存在而受到制約。

3“城鄉(xiāng)割據(jù)、二類公民”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化相對(duì)滯后，工業(yè)化受阻。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)之間實(shí)行了區(qū)域界限分明、人員控制嚴(yán)格、產(chǎn)業(yè)分工清楚、管理方式迥異的體制，造成了城鄉(xiāng)對(duì)立的格局。特別是戶籍制度嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民束縛在土地上，造成城市化率滯后于工業(yè)化水平，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低下，從而制約著工業(yè)化進(jìn)一步地發(fā)展。

4“偏愛(ài)市民，吝嗇農(nóng)民”的城鄉(xiāng)二元政策，造成城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，收入差距擴(kuò)大。舒爾茨指出：造成窮人貧窮的絕不是什么他們的觀念落后，而在于欠發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)部門的制度性歧視所造成的。在我國(guó)，“偏愛(ài)市民，吝嗇農(nóng)民”的制度安排突出表現(xiàn)在：以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)制度、稅收制度、金融政策等方面還存在著嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。由于政府的財(cái)政、稅收和信貸政策偏愛(ài)市民。吝嗇農(nóng)民，甚至掠奪農(nóng)民的勞動(dòng)剩余，用來(lái)支持城市建設(shè)。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高市民福利水平。最終導(dǎo)致農(nóng)民喪失了許多發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，從而加大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。

5“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題突出。由于“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不是縮小而是擴(kuò)大。“三農(nóng)”問(wèn)題不僅沒(méi)有消除。反而累積和疊加變得更加尖銳和引人注目，已經(jīng)不是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一般性城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題，而是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是全黨工作的重中之重，到了非治不可的時(shí)候。

三、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的途徑及對(duì)策

“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性，當(dāng)務(wù)之急是要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

1以確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略為前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的含義，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)一部署：就是要把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排；就是要打破以二元結(jié)構(gòu)為特征的城鄉(xiāng)分治格局，最終建立起城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，一是樹立全局觀念。就是把“三農(nóng)”納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的大局來(lái)統(tǒng)一考慮。改變就農(nóng)村論農(nóng)村、就城市論城市的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源和要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化重組，為城市發(fā)展提供無(wú)限商機(jī)，為農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。二是樹立協(xié)調(diào)觀念。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，相互不可分割。必須破除“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的“三重三輕”的陳舊觀念，樹立“城鄉(xiāng)并重、工農(nóng)并舉、市民農(nóng)民平等”的新理念。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。三是樹立持續(xù)觀念。要把“三農(nóng)”納入法治軌道。因?yàn)?。制度和機(jī)制具有長(zhǎng)效性、固定性、規(guī)范性、程序性的特點(diǎn)，必須改變“三農(nóng)”工作人為化的思維慣性，建立規(guī)范化、制度化、法律化的機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破城鄉(xiāng)分治體制，營(yíng)造平等、公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的新體制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2以戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口。一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口制度，廢除農(nóng)村人口與城市人口兩種不同的戶籍制度，在《憲法》中恢復(fù)居民有遷徙居住的自由。以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶的條件限制。放寬對(duì)投資、興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)房人員的落戶政策，放寬各類人才落戶政策。二是進(jìn)一步完善土地制度，承包土地實(shí)行永包制，允許農(nóng)民承包土地的使用權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)；推動(dòng)中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的分類改革，農(nóng)民宅基地應(yīng)歸農(nóng)民；改革農(nóng)地征用制度。完善征地程序，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。

3以建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度為關(guān)鍵。一是建立平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性制度障礙。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)服務(wù)制度。二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加義務(wù)教育投資，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善教師的教學(xué)條件和生活條件，提高教師的待遇，吸引城市和師范院校的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的投入。三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。對(duì)原有的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源調(diào)整，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行政府預(yù)算全額管理；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高衛(wèi)生服務(wù)能力和水平；擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，逐步形成集疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育“四位一體”的農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)平等社會(huì)保障制度。綜合運(yùn)用各種政策手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，逐步在農(nóng)村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的同工同酬及子女人學(xué)、就業(yè)、住房等與城市居民享受同等待遇。不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，進(jìn)一步加大扶貧力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路子，提高社會(huì)救助水平，對(duì)貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)實(shí)行補(bǔ)貼，提高貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

4以構(gòu)建“市場(chǎng)、政府、第三部門”三位一體的體制機(jī)制為保障。一是市場(chǎng)要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是將農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái)的有效途徑，通過(guò)利益機(jī)制，把貿(mào)工農(nóng)連為一體，可以形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農(nóng)村的“龍形”經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑有利于促進(jìn)城市化的發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還必須加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)和大中小城市是一個(gè)體系，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，并要促進(jìn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是政府要致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。從目前來(lái)看，首要的任務(wù)就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等等方面“二元化”的政策和制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。通過(guò)改革，消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、物資、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成奠定基礎(chǔ)。必須致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持和保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。當(dāng)前尤其應(yīng)增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投人，特別是增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是第三部門要提高農(nóng)民組織化程度。“由于組織能力的制約，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制、利益疏導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和基本權(quán)利保障機(jī)制處于形成階段，結(jié)果是農(nóng)民的人多之因并未轉(zhuǎn)化成力量大之果，市民的人少卻占據(jù)著談判中的強(qiáng)勢(shì)地位”。大力發(fā)展農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)組織有利于加快農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城市化和工業(yè)化步伐，大力發(fā)展社會(huì)中介組織則有助于改變農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信息不對(duì)稱和維權(quán)談判能力較弱而處于弱勢(shì)地位困境等問(wèn)題，同時(shí)有助于農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少交易成本，提高農(nóng)民的談判能力。

5以城市化為解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的根本出路。我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是長(zhǎng)期的歷史原因形成的，解決和突破這一矛盾的根本出路應(yīng)是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，逐步減少農(nóng)村人口。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具體的實(shí)踐路徑上，在微觀層面，要通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市(鎮(zhèn))化這“三化”來(lái)完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場(chǎng)體系一體化，“三化”中農(nóng)民市民化是根本；在宏觀層面，要通過(guò)國(guó)家逐步改變對(duì)城鄉(xiāng)的二元宏觀政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一體化宏觀管理。

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