岳鳳霞

(河北科技大學(xué),河北石家莊 050081)

高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理改革的基本原則

岳鳳霞

(河北科技大學(xué),河北石家莊 050081)

深化高校預(yù)算改革,構(gòu)建新的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和管理體系,應(yīng)堅(jiān)持突出投資重點(diǎn)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、區(qū)分不同性質(zhì)、建立有效機(jī)制等基本原則,并制定科學(xué)合理的實(shí)施方案。

高校;預(yù)算改革;經(jīng)費(fèi)分配

經(jīng)費(fèi)投入是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本保證。加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,科學(xué)合理地分配經(jīng)費(fèi),是教育行政主管部門(mén)一項(xiàng)十分重要的工作,它對(duì)于高等教育事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。多年來(lái),河北省對(duì)于高校預(yù)算編制和管理工作進(jìn)行了改革和探索,初步構(gòu)建起了新的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。但隨著教育形勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)行高校預(yù)算編制和管理也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,需要加以改進(jìn)和完善。本文將結(jié)合河北實(shí)際,就深化高校預(yù)算編制和管理改革應(yīng)遵循的基本原則進(jìn)行深入探討。

一、堅(jiān)持“調(diào)整投向,優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則,促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

編制省級(jí)高校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,應(yīng)根據(jù)高校的發(fā)展變化,不斷調(diào)整經(jīng)費(fèi)的投向,優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),發(fā)揮經(jīng)費(fèi)投入杠桿的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

(一)高等教育和其他教育的支出結(jié)構(gòu)

按照大的類(lèi)別劃分,省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。在編制整個(gè)省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),不但要注意提高教育支出在財(cái)政支出中的比重,而且要合理調(diào)整各類(lèi)教育之間的經(jīng)費(fèi)比例關(guān)系。省級(jí)高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算是整個(gè)教育預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。在財(cái)政部門(mén)核定的教育經(jīng)費(fèi)總量既定的情況下,高等教育經(jīng)費(fèi)與其它各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。目前,河北省高等教育經(jīng)費(fèi)投入在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中所占比重較少,主要原因有兩個(gè)方面:一是近幾年來(lái)國(guó)家組織實(shí)施了一些關(guān)于基礎(chǔ)教育的重大工程和項(xiàng)目,如中小學(xué)危房改造工程、布局調(diào)整工程、寄宿制建設(shè)工程、校舍安全工程、義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)等,所需資金數(shù)額巨大。這些工程和項(xiàng)目資金基本上采取中央和省、市、縣共同分擔(dān)的辦法,其中,在地方政府所承擔(dān)的配套資金中,省級(jí)配套資金比重較大。這給省級(jí)財(cái)政造成很大壓力,也使得省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投向明顯向基礎(chǔ)教育方面傾斜,致使高等教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)減少。二是經(jīng)費(fèi)籌措政策的調(diào)整。1995年,河北省出臺(tái)了高等教育附加費(fèi)的政策,按“三稅”(增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅)的0.5%比例征收,主要用于重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),這成為高等教育經(jīng)費(fèi)籌措一個(gè)新的渠道。但是,2001年12月中國(guó)加入世貿(mào)組織之后,國(guó)家對(duì)地方出臺(tái)的籌集資金政策進(jìn)行了清理,河北省出臺(tái)的高等教育附加費(fèi)政策被列入取消范圍。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,這項(xiàng)政策或者被取消,或者將資金用途由高等教育改為義務(wù)教育。在這種情況下,河北省于2003年出臺(tái)新的政策,將高等教育附加費(fèi)改為地方教育附加費(fèi),其用途也相應(yīng)改變。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前地方教育附加費(fèi)每年可征收9億元,相當(dāng)于河北省高等教育每年少投入9億元,籌資政策的調(diào)整,成為高等教育投入不足的一個(gè)重要因素。

從學(xué)校層次上看,高校辦學(xué)成本較高,所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大。從經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任劃分上看,省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于直屬高等學(xué)校。但實(shí)際卻相反,高校經(jīng)費(fèi)在省級(jí)預(yù)算中的比重大大低于基礎(chǔ)教育。以2010年省級(jí)預(yù)算為例,省級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共22億元,其中,高等教育約5億元,占 22.7%;義務(wù)教育約14億元,占63.6%。因此,在編制年度預(yù)算時(shí),應(yīng)不斷調(diào)整資金的投向,加大對(duì)高等教育投入的力度,提高高等教育在省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比重,改變教育支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

(二)高等教育內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)

年度預(yù)算對(duì)高校事業(yè)發(fā)展起著保障和調(diào)節(jié)作用,經(jīng)費(fèi)投向和支持力度直接影響著某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展程度。如何合理調(diào)整高校內(nèi)部支出結(jié)構(gòu),這是經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制把握的一個(gè)重點(diǎn)。優(yōu)化高等教育內(nèi)部支出結(jié)構(gòu),就是從高校改革和發(fā)展的全局出發(fā),統(tǒng)籌各個(gè)方面,合理確定各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入之間的關(guān)系,使經(jīng)費(fèi)投入和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。從宏觀上主要把握好以下幾個(gè)方面:一是硬件投入和軟件投入的關(guān)系。高校的硬件投入主要包括土地征用、基本建設(shè)和設(shè)備投資等方面的費(fèi)用,軟件建設(shè)主要包括教學(xué)科研、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的費(fèi)用。硬件建設(shè)關(guān)系到高?；镜霓k學(xué)條件,軟件建設(shè)關(guān)系到教學(xué)科研的水平,兩者相輔相成,相互促進(jìn),在學(xué)校的發(fā)展中都起著不可替代的作用。因此,要正確處理硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系,在經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目選擇和數(shù)額核定上有利于學(xué)校的整體發(fā)展。為滿(mǎn)足連年擴(kuò)招的要求,不少高校將大量的資金投向基本建設(shè)等方面。根據(jù)教育發(fā)展形勢(shì)的變化,高教經(jīng)費(fèi)投向應(yīng)由偏重于基礎(chǔ)設(shè)施投入,逐步轉(zhuǎn)向偏重于學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)、師資、人才等方面,以推動(dòng)高等學(xué)校不斷上層次、上水平。二是當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。既要注重解決一些當(dāng)前急迫的問(wèn)題,又要考慮支持關(guān)系學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。目前最為突出的是高校校內(nèi)津貼和建設(shè)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。高校具有較大的辦學(xué)自主權(quán),可以自行制定教職工的津貼發(fā)放政策。適當(dāng)提高校內(nèi)津貼標(biāo)準(zhǔn),有利于吸引和留住人才,建設(shè)和穩(wěn)定教師隊(duì)伍。但津貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,就會(huì)造成人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大,公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)減少,學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目減少,影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,需要根據(jù)學(xué)校的財(cái)力兼顧兩個(gè)方面。三是教學(xué)科研投入和行政后勤投入的關(guān)系。教學(xué)科研是高校的中心,在資金投向上應(yīng)該重點(diǎn)支持。行政和后勤是學(xué)校發(fā)展的基本保障,也應(yīng)有足夠的資金加以保障。行政和后勤部門(mén)作為學(xué)校的管理部門(mén),對(duì)于教學(xué)科研等起著支撐作用。但總的來(lái)看,在經(jīng)費(fèi)投入方面,應(yīng)該盡量壓縮行政后勤等方面的消耗性支出,降低行政成本,將更多的資金用于教學(xué)和科研方面。

二、堅(jiān)持“突出重點(diǎn),集中投入”的原則,優(yōu)先保證重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要

高等教育屬于非義務(wù)教育,實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,這就決定了高校投入必須集中財(cái)力,保證重點(diǎn),有所為有所不為。河北省對(duì)高校進(jìn)行重點(diǎn)投入,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)

該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要對(duì)省內(nèi)十所重點(diǎn)骨干大學(xué)進(jìn)行扶持。由于重點(diǎn)骨干大學(xué)的定位、性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)不同,其得到資助的強(qiáng)度也不同,大體分為三種情況,一是對(duì)于“211工程”和省部共建學(xué)校,按照國(guó)家有關(guān)要求落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金或配套資金。“211工程”和省部共建是河北省高校實(shí)施的最重要的工程項(xiàng)目,對(duì)于全省高校起著示范和引領(lǐng)作用,在資金上應(yīng)予重點(diǎn)保證。二是對(duì)于具有博士授予權(quán)的高校,其經(jīng)費(fèi)投入水平要高于非博士授予權(quán)高校。博士生是高校培養(yǎng)的最高層次的人才,其所需資金要明顯高于其他層次學(xué)生。三是對(duì)于沒(méi)有取得博士點(diǎn)授權(quán)的高校,給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。這類(lèi)院校中雖然沒(méi)有博士生的培養(yǎng)任務(wù),但是作為重點(diǎn)骨干大學(xué),同樣承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重任,也需要根據(jù)學(xué)校的具體情況給予支持。況且,這類(lèi)學(xué)校有著較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力,爭(zhēng)取博士授予權(quán)是學(xué)校建設(shè)的重要任務(wù),通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持使得學(xué)校盡早實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),也是整個(gè)高等教育事業(yè)發(fā)展的要求?？傊?針對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)骨干大學(xué)的不同情況,分層次進(jìn)行資金支持,能夠使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮較好的使用效益,也是堅(jiān)持“突出重點(diǎn),集中投入”原則的具體體現(xiàn)。

(二)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)

以學(xué)科建設(shè)為龍頭,通過(guò)學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)教學(xué)科研的全面發(fā)展,是一個(gè)十分有效的途徑。但在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中,也不能均衡發(fā)展,齊頭并進(jìn),而應(yīng)該選擇那些實(shí)力強(qiáng)、條件好的學(xué)科,在資金上進(jìn)行重點(diǎn)扶持。近幾年來(lái),河北省實(shí)施了高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程,主要分三個(gè)層次進(jìn)行建設(shè)。一是強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科。在6所有博士授予權(quán)的高校中,分別選擇4個(gè)強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科,每個(gè)強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科每年分別給予經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元左右,連續(xù)進(jìn)行投入。二是省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。目前已在18所本科院校中設(shè)有83個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科,按照每個(gè)學(xué)科的具體情況分別核定資助經(jīng)費(fèi),每個(gè)重點(diǎn)學(xué)科的資助力度,文科每年約 20～30萬(wàn)元,理科每年約40～60萬(wàn)元。三是重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科。即達(dá)不到重點(diǎn)學(xué)科條件但具有良好發(fā)展前景的學(xué)科。這些學(xué)科經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)之后,大多可以成為省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。從2010年開(kāi)始,河北省教育廳對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科也給予一定的資金支持,文科每年約5萬(wàn)元,理科每年約10萬(wàn)元。

(三)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)是對(duì)所有高校中的重點(diǎn)項(xiàng)目和事項(xiàng)資助的經(jīng)費(fèi)。一是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi),用于購(gòu)置教學(xué)科研設(shè)備等;二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),用于資助一些重點(diǎn)科研項(xiàng)目研究;三是人才培養(yǎng)和引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),用于教師進(jìn)修、出國(guó)培訓(xùn)及引進(jìn)人才的科研支持等。四是基本建設(shè)和大型修繕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),用于校舍新建改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于各學(xué)校的情況不同,其重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容也不同。重點(diǎn)項(xiàng)目由高校提出申請(qǐng),省級(jí)教育行政主管部門(mén)核定。高校在申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),要從本單位的實(shí)際出發(fā),分清輕重緩急,分類(lèi)排隊(duì),進(jìn)行認(rèn)真篩選。省級(jí)教育行政主管部門(mén)對(duì)于各高校上報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和綜合平衡,根據(jù)財(cái)力和項(xiàng)目具體情況核定資金數(shù)額[1]。

此外,還有一些特殊事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如承辦全省大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì),舉辦國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議,遭受重大自然災(zāi)害等給予的補(bǔ)助等。

高校是一個(gè)有機(jī)的整體。在保證重點(diǎn)投入的前提下,還要統(tǒng)籌兼顧,對(duì)非重點(diǎn)大學(xué)和非重點(diǎn)學(xué)科等也要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,以促進(jìn)全省高等教育的全面發(fā)展。

三、堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)核定”的原則,準(zhǔn)確核定學(xué)校的正常經(jīng)費(fèi)

按照經(jīng)費(fèi)使用性質(zhì),高校經(jīng)費(fèi)大體分為兩大類(lèi):一是正常經(jīng)費(fèi)或基本經(jīng)費(fèi),包括教職工工資、福利費(fèi)、校內(nèi)津貼、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等人員經(jīng)費(fèi);公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi),這些經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),主要用于教學(xué)、科研、基礎(chǔ)設(shè)施方面項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。在這兩類(lèi)經(jīng)費(fèi)中,正常經(jīng)費(fèi)在財(cái)政撥款中所占的比重較大。因此,如何分配這部分經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)重要工作。

長(zhǎng)期以來(lái),由于受“基數(shù)加增長(zhǎng)”經(jīng)費(fèi)分配辦法的影響,學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)成為一個(gè)相對(duì)固定的基數(shù),并逐漸形成凝固化的傾向。為改變這種狀況,河北省推出了“零基預(yù)算”的經(jīng)費(fèi)分配辦法,即打破各高校原有的經(jīng)費(fèi)基數(shù),按照學(xué)校發(fā)展新的情況和因素核定其正常經(jīng)費(fèi)。但是,由于學(xué)校之間差別較大,情況十分復(fù)雜,完全打破原有的經(jīng)費(fèi)基數(shù),按照新的因素分配正常經(jīng)費(fèi)存在著較大的困難,目前高校的經(jīng)費(fèi)分配在很大程度上還受到原有經(jīng)費(fèi)基數(shù)的影響。這就需要不斷加大改革力度,積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行真正意義上的“零基預(yù)算”辦法[2]。

在高校推行“零基預(yù)算”的辦法,關(guān)鍵是要按照“區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)核定”的原則,打破學(xué)校原有的經(jīng)費(fèi)基數(shù),用新的因素核定各高校的正常經(jīng)費(fèi)。主要應(yīng)考慮以下三個(gè)方面的因素:一是學(xué)生人數(shù)。高校主要任務(wù)是培養(yǎng)高層次的專(zhuān)門(mén)人才,各學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額與在校生人數(shù)密切相關(guān),在同類(lèi)院校中,學(xué)生人數(shù)愈多,應(yīng)得到的經(jīng)費(fèi)數(shù)額就越多,學(xué)生人數(shù)應(yīng)是核定正常經(jīng)費(fèi)的最基本的因素。二是學(xué)校類(lèi)別。不同類(lèi)別的高校其辦學(xué)成本不同,對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求也存在較大的差異。學(xué)校的類(lèi)別一般可分為理工科、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、綜合、文科、師范、藝術(shù)等幾大類(lèi)。從經(jīng)費(fèi)需求的角度分析,不同類(lèi)別的學(xué)校,教職工工資和學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等人員經(jīng)費(fèi)是基本相同的,主要區(qū)別是在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和教學(xué)科研設(shè)備等方面。因此,應(yīng)根據(jù)各類(lèi)別院校不同的經(jīng)費(fèi)需求,分別測(cè)算和制訂經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不少高校呈現(xiàn)出向綜合性方向發(fā)展的趨勢(shì),學(xué)科相互交叉的現(xiàn)象較為普遍,如經(jīng)濟(jì)類(lèi)院校中設(shè)有理工科專(zhuān)業(yè),理工類(lèi)院校中設(shè)有文科類(lèi)或藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)等。在核定各類(lèi)高校的正常經(jīng)費(fèi)基本定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)交叉的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。三是學(xué)生層次。高校學(xué)生層次主要分為博士生、碩士生、本科生、專(zhuān)科生等。由于不同層次學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同,所需培養(yǎng)成本費(fèi)用不同,其經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。博士生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額應(yīng)高于碩士生,碩士生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額應(yīng)高于本科生,本科生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額應(yīng)高于專(zhuān)科生。為了便于計(jì)算,在核定不同層次學(xué)生經(jīng)費(fèi)時(shí),可以采取以本科學(xué)生為基準(zhǔn)進(jìn)行折合的辦法,如一個(gè)博士生相當(dāng)于2個(gè)本科生,一個(gè)碩士生相當(dāng)于1.5個(gè)本科生等。綜合以上三個(gè)方面,就可以制定出不同院校每生每年的基本經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)教育行政部門(mén)依據(jù)經(jīng)費(fèi)定額和學(xué)生人數(shù)分別核定各高校正常經(jīng)費(fèi)。需要指出的是,隨著經(jīng)費(fèi)總量的不斷增加和高校條件的逐步改善,高校經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)也是需要不斷調(diào)整的[3]。

除了以上幾個(gè)因素之外,核定正常經(jīng)費(fèi)時(shí)還要考慮一些特殊因素的影響。一是學(xué)校所在地域的區(qū)別。不同的地域?qū)k學(xué)成本造成了直接影響,如河北省的張家口和承德地區(qū),處于高寒地帶,冬季取暖期長(zhǎng),氣溫低,所需取暖費(fèi)用要明顯高于其他地區(qū),需要適當(dāng)增加其正常經(jīng)費(fèi)。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別。由于多種原因,高校之間的學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在著不小的差別,如高校本科生每生每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有的學(xué)校為4 500～5 000元,有的為3 500元。在本科和專(zhuān)科之間,也存在著“本專(zhuān)倒掛”的現(xiàn)象,即每生每年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本科為3 500元,專(zhuān)科為5 000元。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差別造成學(xué)校收入的差別。在實(shí)行綜合預(yù)算的情況下,應(yīng)將財(cái)政撥款和收費(fèi)收入統(tǒng)一編制預(yù)算。因此,對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的高校,在核定其正常經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、堅(jiān)持“公開(kāi)公正,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則,合理安排各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金

在確定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目類(lèi)別之后,還要確定具體的項(xiàng)目及資金數(shù)額,如重點(diǎn)大學(xué)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)等,如何將其具體分解到學(xué)校和項(xiàng)目,這是預(yù)算編制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

專(zhuān)項(xiàng)資金的分配,首先要堅(jiān)持公開(kāi)公正原則,針對(duì)不同性質(zhì)的資金,分別采用科學(xué)合理的辦法。一是對(duì)固定性項(xiàng)目采用直接核定的辦法。如“211工程”建設(shè)項(xiàng)目等,屬于連續(xù)投入支持的項(xiàng)目,并制定有工程建設(shè)資金總體規(guī)劃。對(duì)這類(lèi)相對(duì)固定性的項(xiàng)目,可按照總體規(guī)劃的要求和當(dāng)年財(cái)力情況,直接核定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的數(shù)額。二是對(duì)資金覆蓋范圍廣、數(shù)額大的教育重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金,采取“因素分析,數(shù)模核算”的辦法。如強(qiáng)勢(shì)特色學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi),就是選取學(xué)科性質(zhì)(理工類(lèi)或文史類(lèi))、科研成果、招收研究生人數(shù)等12個(gè)因素,分別確定不同的權(quán)重系數(shù),運(yùn)用數(shù)學(xué)公式核定各學(xué)科的具體數(shù)額。三是對(duì)資金使用范圍比較明確,但分配因素不宜量化的資金,采用“學(xué)校申報(bào),集中評(píng)審”的辦法。如高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、一般院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,即由學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況,在指定的使用范圍內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目,并且按照輕重緩急排出項(xiàng)目順序,列出詳細(xì)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,由省級(jí)教育和財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,確定各學(xué)校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的具體數(shù)額。

如何加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的考核,將經(jīng)費(fèi)使用效益與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配掛起鉤來(lái),是深化經(jīng)費(fèi)管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要按照“誰(shuí)花錢(qián),誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)高校實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任制。目前,工商企業(yè)對(duì)資金的使用效益有一套科學(xué)完整的考核辦法。高校屬于事業(yè)單位,其資金使用效益主要體現(xiàn)在教學(xué)和科研水平等方面,難以進(jìn)行定量定性的衡量。因此,必須根據(jù)高校的特點(diǎn),建立健全科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用效益指標(biāo)體系,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。目前,可設(shè)立以下獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目:一是依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行的評(píng)價(jià),已經(jīng)有一套比較完備的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,主要包括教學(xué)條件、人才培養(yǎng)、科研水平等方面,對(duì)在全省處于前列的學(xué)科,給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),實(shí)行末位淘汰制,對(duì)于考評(píng)結(jié)果位居后列的,減少或停止經(jīng)費(fèi)資助。二是對(duì)于獲得國(guó)家和省重大獎(jiǎng)項(xiàng)的給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。如獲得國(guó)家和省科技成果獎(jiǎng)勵(lì),全國(guó)優(yōu)秀博士論文獎(jiǎng)勵(lì)等,除國(guó)家按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)外,省教育廳還可以給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理方面成效明顯的給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。如省級(jí)教育行政部門(mén)分配銀行貸款貼息經(jīng)費(fèi),除了貸款資金使用合理有效之外,還要將上年償還貸款的數(shù)額作為獎(jiǎng)勵(lì)性的一個(gè)因素。促使學(xué)校增強(qiáng)還款意識(shí),積極償還銀行貸款。

堅(jiān)持“公開(kāi)公正,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則,采用科學(xué)合理的辦法分配經(jīng)費(fèi),能夠避免人為因素的干擾,減少隨意性和盲目性,增強(qiáng)透明度,便于接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),通過(guò)建立經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制,能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的導(dǎo)向作用,強(qiáng)化管理和監(jiān)督,提高專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益[4]。

[1]財(cái)政部關(guān)于編制2008年中央部門(mén)預(yù)算的通知[EB/OL].財(cái)政部預(yù)算司網(wǎng)站,[2007—05—21].http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/yusuanguanligaige/zybmysgg/200806/t20080630_55269.html.

[2]劉維民.高校預(yù)算管理必須科學(xué)精細(xì)[N].光明日?qǐng)?bào),2009—07—22.

[3]黃波.關(guān)于我國(guó)高等教育財(cái)政公平問(wèn)題的探討[J].教育與職業(yè),2009(6):177—178.

[4]張曉嵐.預(yù)算功能取向與部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論導(dǎo)向[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué),2007(5):87—93.

[責(zé)任編輯 侯翠環(huán)]

[參 考 文 獻(xiàn)]

The Basic Principles of the University Budget Management Reform

YUE Feng-xia
(Hebei University of Science and Technology,Shijiazhuang,Hebei 050018,China)

Deepening the reform of university budget to construct the new budget preparation and management system should adhere to the following basic principles:highlighting investment priorities,optimizing the expenditure structure,distinguishing between different types,establishing effective mechanisms,and develop scientific and rational implementation programs.

university;budget reform;allocation of funds

岳鳳霞(1958—),女,河北沙河市人,河北科技大學(xué)財(cái)務(wù)處,高級(jí)會(huì)計(jì)師。

F810

A

1005—6378(2010)04—0073—04

2010—05—16