黃朝東

(湖北民族學(xué)院 法學(xué)院，湖北 恩施 445000)

“廉政”是人民群眾對(duì)政府的起碼要求和期盼。廉政建設(shè)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員提出了遵紀(jì)守法、廉潔奉公、勤政為民、不貪污腐敗、不索賄受賄、不以權(quán)謀私、不鋪張浪費(fèi)等等基本要求。腐敗則是廉政的對(duì)立物，是社會(huì)的毒瘤，既敗壞了黨風(fēng)、搞虛了經(jīng)濟(jì)，也傷害了群眾、損害了政府形象。加強(qiáng)廉政建設(shè)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)于防治腐敗、懲罰腐敗分子、切實(shí)保護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，都具有舉足輕重的意義。那么，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)歷史進(jìn)程中如何推進(jìn)廉政政府建設(shè)呢？

一、教育文化是廉政政府建設(shè)的基礎(chǔ)

(一)加強(qiáng)廉政教育

打造廉政政府，必須重視教育的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮教育的治本性功能，引導(dǎo)、規(guī)范和警示國(guó)家公職人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺抵制腐敗。在廉政教育中應(yīng)注意以下幾方面的問題：第一，注意教育對(duì)象的層次區(qū)分。反腐倡廉宣傳教育工作應(yīng)針對(duì)不同的教育對(duì)象，突出重點(diǎn)，分類施教。重點(diǎn)對(duì)象當(dāng)然是領(lǐng)導(dǎo)干部和政府公職人員，對(duì)他們應(yīng)常態(tài)化地進(jìn)行履職前、履職中廉政教育和誡勉談話。此外，在學(xué)生、其他普通人民群眾中也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆锤逃５诙?，注意教育?nèi)容的針對(duì)選擇。廉政教育要力求實(shí)在、鮮活、有感染力、有說服力，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：一是黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育；二是誡勉談話教育；三是典型案例的警示教育。第三，注意教育基地的情景感化。建立廉政教育基地，通過展示正反兩方面的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，警示和教育廣大干部。要通過發(fā)揮廉政教育基地的作用真正教育人、感化人，更有成效地預(yù)防腐敗。第四，注意教育機(jī)制的持續(xù)長(zhǎng)效。反腐倡廉宣傳教育是一項(xiàng)經(jīng)常性工作。宣傳教育的特殊功效在于教化、悟化、感化，切忌時(shí)冷時(shí)熱。

(二)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，從根本上反映著一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，涵括從政的思想和道德、從政的社會(huì)文化氛圍等。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和中央相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，闡明了廉政文化建設(shè)的核心價(jià)值觀是務(wù)實(shí)、為民、清廉；加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力，增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有重要意義。廉政政府建設(shè)應(yīng)以中央精神為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。一方面要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)廉潔從政的價(jià)值理念，著力培養(yǎng)公民廉榮貪恥誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念，大力增強(qiáng)全社會(huì)參與反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成廣大群眾對(duì)腐敗的“零度容忍”。另一方面要廣泛開展廉政文化創(chuàng)建和傳播活動(dòng)。通過開展各種活動(dòng)，使廉政文化滲透于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強(qiáng)廉潔意識(shí)；著力打造思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的深受群眾喜愛的優(yōu)秀廉政文化作品。

二、體制創(chuàng)新是廉政政府建設(shè)的根本

(一)權(quán)力結(jié)構(gòu)新設(shè)計(jì)

廉政的直接現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是遏制腐敗，而腐敗的核心問題無疑是一個(gè)政治權(quán)力的基礎(chǔ)和運(yùn)作問題。廉政建設(shè)必須抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，而權(quán)力得以正確行使的前提是權(quán)力的合理配置。我國(guó)《憲法》規(guī)定了基本的國(guó)家制度，為權(quán)力的配置提供了總體的原則和程序。黨的十七大報(bào)告提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這是對(duì)改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的總結(jié)，是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化我國(guó)政治體制改革、從源頭上防治腐敗、建設(shè)廉政政府，意義十分重大。應(yīng)遵循決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)之原則努力探索新的權(quán)力結(jié)構(gòu)：地方人大及常委會(huì)秉承人民當(dāng)家作主之民主精髓真正行使決策權(quán)，切實(shí)掌控地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和其他公職人員的選拔錄用、編制和掌控地方國(guó)家機(jī)關(guān)及具體部門詳細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)際支出、地方社會(huì)發(fā)展重大事務(wù)的實(shí)際決策權(quán)力；地方行政機(jī)關(guān)則行使相關(guān)執(zhí)行權(quán)；成立只對(duì)人大或中央負(fù)責(zé)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)于中國(guó)式三權(quán)分立制衡之原則我們決不能僅局限于在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行改革的狹隘思維，而必須從總的政治體制層面把握這一原則進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的新設(shè)計(jì)，才能真正從源頭上預(yù)防、遏制腐敗，從而打造廉政政府。

(二)人員選拔新機(jī)制

打造廉政政府需要一支廉潔正直的公職人員隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員的選拔任用是很關(guān)鍵的第一環(huán)。黨和國(guó)家在這方面已經(jīng)進(jìn)行了諸如民主推薦、公開選拔、公開招考等探索，也出臺(tái)了相應(yīng)的制度措施，然而買官賣官、跑官要官、走后門、拉關(guān)系、拼命擠進(jìn)公職人員隊(duì)伍的違法違紀(jì)舞弊現(xiàn)象仍然存在。這說明我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員的選拔任用改革方面還沒有抓準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。在已有的做法中，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用由黨委組織部門負(fù)責(zé)考核，而組織部門是被黨委書記掌控的；一般工作人員的招考第一關(guān)筆試由人事部門負(fù)責(zé)、面試錄用則由相關(guān)職能部門組織進(jìn)行，其實(shí)質(zhì)是掌控在職能部門領(lǐng)導(dǎo)手中。可見權(quán)力太集中又缺乏應(yīng)有的實(shí)質(zhì)監(jiān)督，就難以避免出現(xiàn)違法違紀(jì)舞弊現(xiàn)象。建議借鑒國(guó)外的成功做法，試行人員選拔新機(jī)制，專門設(shè)立一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及一般工作人員的選拔機(jī)構(gòu)，直接隸屬于地方人大常委會(huì)，形式依然采用民主推薦、公開選拔、公開招考等，工作受地方黨委、人大及常委會(huì)以及專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

(三)經(jīng)費(fèi)預(yù)算新形式

我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算管理體制存在較多問題，在編制、審批、執(zhí)行等運(yùn)轉(zhuǎn)程序中，行政職能部門權(quán)力過大，人大僅有形式上的審議表決權(quán)，從而出現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)奇高、興建豪華樓堂館所、部門“小金庫”等等與廉政格格不入且屢禁不絕的人民特反感的現(xiàn)象。建議在這方面也做些新探索，采取新形式，把經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出大權(quán)真正集中到人大或人大常委會(huì)，設(shè)專門的直屬人大常委會(huì)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，且在預(yù)算編制執(zhí)行中做些改進(jìn)，比如：細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，特別要把尚未納入政府預(yù)算的各種預(yù)算外財(cái)政資金盡可能地納入預(yù)算編制中，使預(yù)算能較全面完整地反映政府活動(dòng)的范圍和方向，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和調(diào)控能力；推行“零基預(yù)算”，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性；編制部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性；明確預(yù)算運(yùn)作程序，增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性；硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性；加強(qiáng)支出管理，對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)人大常委會(huì)再審議后方可使用。

(四)行政運(yùn)行新范式

改革開放特別是黨的十六大以來，我國(guó)政府不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。然而面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。法治型政府、服務(wù)型政府是方向，只有建立起新的行政運(yùn)行模式的兩型政府，才有可能出現(xiàn)廉政政府。為此，首先當(dāng)然要加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是我國(guó)當(dāng)前深化行政管理體制改革的核心，也是加快廉政政府建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前頻繁暴露出的腐敗問題仍在某種程度上與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，一定程度上源于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不當(dāng)干預(yù)。因而治理腐敗，應(yīng)當(dāng)從政府職能入手，按照建設(shè)兩型政府的要求進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。要將政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。要按照相關(guān)要求重構(gòu)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開。行政職能部門尤其是權(quán)力部門必須改變既有思維，克服狹隘的部門利益，加快放權(quán)讓利。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。政府職能轉(zhuǎn)變，還需轉(zhuǎn)變政府職能的履行方式，要由原來的直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理、指令性計(jì)劃管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段法律手段和必要的行政手段等宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變。其次要加大對(duì)行政權(quán)力的制約。在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，加大對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督可以說是政府職能范圍內(nèi)有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。不受制約的權(quán)力、絕對(duì)的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，就行政權(quán)力來講，同樣要在其內(nèi)部建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力過于集中導(dǎo)致腐敗。要努力探索將三者尤其是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離開來的有效形式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)決策和執(zhí)行的監(jiān)督。外部則要保障相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用權(quán)利來制約權(quán)力。對(duì)行政權(quán)力的制約也必須要有重點(diǎn)、分步驟地進(jìn)行。目前當(dāng)以規(guī)劃、人事、財(cái)政、土地、建設(shè)等政府實(shí)權(quán)部門為重點(diǎn)，編制權(quán)力清單，逐步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力將行政自由裁量權(quán)壓縮至最低。還要將權(quán)力公開作為制約權(quán)力最有力的抓手，加快推進(jìn)權(quán)力清單和運(yùn)行流程的對(duì)外公開或網(wǎng)上公示，這樣既便于監(jiān)督也方便人民群眾辦事。

三、制度健全是廉政政府建設(shè)的保證

黨的十七大提出要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，在這三個(gè)“更加注重”中，注重治本和注重預(yù)防都包含著制度建設(shè)的內(nèi)容，很多治本和預(yù)防的措施都體現(xiàn)為制度的形式，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人是政府反腐倡廉的根本途徑。在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理也特別強(qiáng)調(diào)，要把監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)和創(chuàng)新擺在突出位置，融入各項(xiàng)工作中去，進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮制度在防治腐敗中的重要作用。制度具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、程序性等特點(diǎn)，一個(gè)健全、完善的制度體系可以起到有效的規(guī)范約束作用，對(duì)于建設(shè)廉政政府來說，制度建設(shè)同樣是一個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)及其配套規(guī)定和辦法的出臺(tái)，逐步打造出一張全方位的制度網(wǎng)絡(luò)，為政府領(lǐng)導(dǎo)干部及其他公職人員不去腐敗、不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗提供強(qiáng)有力的制度保證。而地方政府還必須在細(xì)化制度和執(zhí)行制度兩方面下足功夫。

(一)細(xì)化制度

制度健全、細(xì)化、方便操作是發(fā)揮制度作用的前提。應(yīng)在遵循國(guó)家統(tǒng)一的廉政政府建設(shè)制度體系前提下結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化制度，在廉政教育文化制度、管理制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度五大方面科學(xué)具體地制定相應(yīng)細(xì)化制度措施。當(dāng)前特別在官員和其他公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度方面若有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展則更能得到人民群眾的認(rèn)同。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅做客人民網(wǎng)時(shí)曾指出“曬”官員個(gè)人的賬單是一種終端的反腐，是一種制度化反腐的要求，很符合人民群眾對(duì)政府的要求。

(二)執(zhí)行制度

“徒法不足以自行”，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制定出完備的制度是制度建設(shè)的前提，而執(zhí)行制度則是制度建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義。制度建設(shè)的重中之重，實(shí)質(zhì)在于制度執(zhí)行力。落實(shí)中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，制度宣傳識(shí)記。加強(qiáng)制度宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員必須努力學(xué)習(xí)熟練掌握與本職工作相關(guān)的規(guī)章制度以及反腐倡廉制度，對(duì)那些絕對(duì)碰不得的“高壓線”做到心中有底。第二，樹立制度意識(shí)。胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出“要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)”。只有有了較高的制度意識(shí)，才有自覺執(zhí)行的行為，而制度意識(shí)的樹立需要教育、需要警示。第三，嚴(yán)格責(zé)任追究。提高制度的執(zhí)行力，必須嚴(yán)明紀(jì)律，做到令行禁止、違者必究，絕不軟乎乎，絕不搞“下不為例”。這是抓好制度執(zhí)行的重要保障和根本措施。第四，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反制度規(guī)定的行為要及時(shí)提醒、及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)提出批評(píng)，幫助改正。對(duì)相關(guān)監(jiān)督主體監(jiān)督不到位、不及時(shí)也要進(jìn)行責(zé)任追究。第五，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用。要求一般公職人員做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須要首先做到；要求別人做到的，自己必須要首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且還要堅(jiān)持原則、真抓真管、敢抓敢管，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、整治打擊是廉政政府建設(shè)的手段

廉政的對(duì)立面是腐敗、官僚主義、奢侈浪費(fèi)、弄虛作假等等現(xiàn)象。要建設(shè)廉政政府，必須在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)制度規(guī)定的前提下重拳出擊加強(qiáng)整治打擊，以此贏得人民對(duì)政府的信任支持，造就團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)環(huán)境。

(一)加強(qiáng)專項(xiàng)治理

嚴(yán)格按照中央部署的專項(xiàng)治理工作任務(wù)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際狀況加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐倡廉專項(xiàng)治理。當(dāng)前主要在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域，腐敗案件易發(fā)多發(fā)，人民群眾反映特別強(qiáng)烈。對(duì)這些領(lǐng)域，要完善措施，抓好落實(shí)。同時(shí)，要圍繞保障和改善民生，著力解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、土地征用、房屋拆遷、社?；鸸芾淼确矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，堅(jiān)決糾正利用行政權(quán)力謀取私利、損害群眾利益的不正之風(fēng)。

(二)依法從嚴(yán)懲處

查辦案件、從嚴(yán)懲處腐敗，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、反對(duì)腐敗的重要手段。要通過查辦案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，遏制以權(quán)謀私和濫用權(quán)力現(xiàn)象，堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗分子。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn),嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；嚴(yán)厲查辦規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、非法批地批礦、低價(jià)出讓土地和礦產(chǎn)資源或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；嚴(yán)厲查辦隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失案件；嚴(yán)厲查辦金融領(lǐng)域違法違規(guī)案件；嚴(yán)厲查辦領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件；嚴(yán)厲查辦土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面的失職瀆職案件；嚴(yán)厲查辦重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。集中力量查辦涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員多、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、危害人民群眾切身利益的大案、要案和窩案、串案；加大對(duì)行賄者的處罰。

五、信息技術(shù)是廉政政府建設(shè)的平臺(tái)

廉政政府建設(shè)還必須充分利用當(dāng)今電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。這是我們把權(quán)力運(yùn)行放在陽光下、提高政府辦事效能、防止腐敗、走群眾路線的最佳選擇，要加大投入搞好電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并切實(shí)重視輿情民意，及時(shí)溝通、及時(shí)處理。

(一)信息公開取信于民

黨的十七大報(bào)告提出：“要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?008年5月1日正式開始實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。政府信息公開制度是現(xiàn)代國(guó)家反腐倡廉的有力武器,它打破了腐敗賴以生存的“黑箱”,是一項(xiàng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。“陽光是最好的防腐劑”,保密永遠(yuǎn)都是腐敗的基礎(chǔ)。政府信息公開的實(shí)質(zhì)就是要把權(quán)力運(yùn)作過程向人民公開,自覺接受人們的監(jiān)督,便于讓群眾隨時(shí)提出批評(píng)和建議,以保證決策的民主化和科學(xué)化,避免違背人民的愿望和要求,糾正可能出現(xiàn)的偏差和失誤，消除了腐敗需要的黑箱環(huán)境,大大增加了腐敗暴露的風(fēng)險(xiǎn),加大了腐敗的成本,優(yōu)化和純潔了整個(gè)政治環(huán)境。大力推行信息公開、陽光政務(wù)有助于預(yù)防和揭露腐敗，減少浪費(fèi)，防止官僚主義、形式主義，從而起到加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用。當(dāng)前應(yīng)在立法、行政、司法、公共事件、干部的提拔任用、財(cái)產(chǎn)公開等方面，采取多種形式實(shí)施信息公開，唯如此，才能避免因信息不對(duì)稱生出的謠言；才能化解群體事件；才能遏制腐??；才能增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

(二)電子政務(wù)服務(wù)于民

十六大報(bào)告明確指出:“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，電子政務(wù)具有快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的特點(diǎn)，是增強(qiáng)政府透明度、提高政府效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要途徑，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。打造高效便捷的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、公開透明的網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)、實(shí)時(shí)有效的網(wǎng)上管理平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，完善“一站式”集中聯(lián)合辦公，建設(shè)效能型、服務(wù)型政府。政府不僅要會(huì)辦事擅服務(wù)，并且要能夠做到及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、低成本。

(三)網(wǎng)絡(luò)交流借重于民

胡錦濤總書記在與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出：互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道”。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)日益成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，成為表達(dá)訴求、參與政治的新形式。網(wǎng)絡(luò)的直接性、互動(dòng)性和即時(shí)性，使得民意的表達(dá)更方便、更快捷。揭露、聲討腐敗案件，互聯(lián)網(wǎng)的力量也功不可沒。

網(wǎng)絡(luò)也是黨和政府溝通民意的綠色通道，網(wǎng)絡(luò)問政漸成風(fēng)尚。利用網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)。政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部一定要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、重視網(wǎng)絡(luò)、充分利用好網(wǎng)絡(luò)，了解民情、匯聚民智、得民支持，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好更快、人民得到更多實(shí)惠、人民更加團(tuán)結(jié)和諧。