寧華宗

(湖北民族學(xué)院 黨委組織部，湖北 恩施 445000)

所謂武陵山區(qū)，是指一個(gè)以武陵山脈為主線，由湘、鄂、渝、黔接壤地區(qū)構(gòu)成的一個(gè)地域范圍。在行政區(qū)劃上主體包括湖南省湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市；湖北省恩施土家族苗族自治州、長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、五峰土家族自治縣；重慶市黔江區(qū)、石柱土家族自治縣、秀山土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣；貴州省銅仁市、江口縣、玉屏縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬(wàn)山特區(qū)等。這一區(qū)域國(guó)土面積近13萬(wàn)平方公里，據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果，該地區(qū)總?cè)丝?8916262人，其中包含土家族、漢族、苗族、侗族、瑤族、布依族、白族等30多個(gè)民族，少數(shù)民族人口占該地區(qū)總?cè)丝诘慕?0%，是我國(guó)少數(shù)民族人口居住最密集的地區(qū)之一，是一個(gè)典型的少數(shù)民族地區(qū)。武陵山區(qū)為云貴高原的東延部分，是長(zhǎng)江中下游平原丘陵向云貴高原的過(guò)渡地帶，屬武陵山的余脈，地形地貌較為復(fù)雜，山地、峽谷、丘陵、山間盆地及河谷平川相互交錯(cuò)，由于多方面的原因，武陵地區(qū)集老、少、邊、窮于一身，是我國(guó)18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一。

中共共產(chǎn)黨十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”，并在十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)……，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！边@表明，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)建設(shè)的進(jìn)步，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展將面臨最好的歷史機(jī)遇。對(duì)此，筆者以武陵山區(qū)農(nóng)村民族社區(qū)作為研究對(duì)象，來(lái)探討武陵山區(qū)農(nóng)村民族社區(qū)社會(huì)發(fā)展的困境和對(duì)策，以期為進(jìn)一步推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村建設(shè)提供一定的理論參考。

一、農(nóng)村民族社區(qū)闡釋

農(nóng)村民族社區(qū)是從區(qū)域上對(duì)民族社區(qū)劃分的一種，除具有民族社區(qū)的內(nèi)涵外，還具有農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵。民族社區(qū)是“指居住在某一特定區(qū)域，成員為單一的少數(shù)民族，或是以某個(gè)少數(shù)民族為主體，幾個(gè)民族雜居的，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同的文化認(rèn)同感而強(qiáng)有力地聯(lián)系在一起的群體構(gòu)成的區(qū)域?！盵1]農(nóng)村社區(qū)是“指居民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為謀生手段的區(qū)域社會(huì)。”[2]農(nóng)村民族社區(qū)應(yīng)包含以下四要素：一是人們居住和滿足日常生活需要的區(qū)域，二是少數(shù)民族為主體的居住和活動(dòng)成員，三是具有表達(dá)共同利益和興趣從而增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)成員社會(huì)聯(lián)系和文化認(rèn)同的因子，四是以農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為主要謀生手段。

把握了農(nóng)村民族社區(qū)的內(nèi)涵，其現(xiàn)實(shí)中的對(duì)應(yīng)物到底是什么樣的?這是進(jìn)行下一步研究必須解決的問(wèn)題，對(duì)此學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論集中在村和鎮(zhèn)之間的選擇，有研究者認(rèn)為“應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為大社區(qū)，行政村作為小社區(qū)為宜?！盵3]實(shí)事上，農(nóng)村民族社區(qū)很難從一個(gè)固定的區(qū)域上或者從行政劃分上進(jìn)行明確的界定，在現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)的地域極廣，由于表達(dá)共同利益和興趣的因子的缺乏，人們?yōu)榱藵M足日常生活需要往往要長(zhǎng)途跋涉在幾個(gè)不同的中心范圍內(nèi)，分布在很廣地域范圍里的人們的社會(huì)聯(lián)系是很有限的。所以，農(nóng)村民族社區(qū)的界限是模糊的，區(qū)域是重疊的，在學(xué)術(shù)研究中往往根據(jù)研究主題的需要,選擇與主題相對(duì)應(yīng)的典型范圍作為非典型社區(qū)進(jìn)行研究也是合理的。正是如此，本文所謂的武陵山區(qū)農(nóng)村民族社區(qū)，就是指在武陵山區(qū)范圍內(nèi)，可大可小，大小不一的農(nóng)村民族非典型社區(qū)。

二、武陵山區(qū)農(nóng)村民族社區(qū)發(fā)展困境

(一)人居環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，社區(qū)物質(zhì)積累緩慢。在武陵山區(qū)，依然沿用著幾千年前的牛耕鐵犁技術(shù)，生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志，足見(jiàn)這些地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平十分緩慢，然而，與此不協(xié)調(diào)的卻是勞動(dòng)者素質(zhì)的普遍提高和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)中的運(yùn)用，一個(gè)具有現(xiàn)代化思維和本領(lǐng)的勞動(dòng)者在客觀生產(chǎn)力水平的限制下不得不操持古老的勞動(dòng)工具，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的優(yōu)良品種、農(nóng)藥、化肥進(jìn)行人力畜力式勞作。與此生產(chǎn)方式相適應(yīng)的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地使用形式和自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的廣泛存在，分散的耕地分布很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。誠(chéng)然，這種文化現(xiàn)象的大規(guī)模存在，必然有它的合理性。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，幾千年前的牛耕鐵犁、人畜運(yùn)輸?shù)拇罅看嬖?，這是與其地理自然環(huán)境相適應(yīng)的結(jié)果。正是由于山區(qū)特有的自然環(huán)境，分散的農(nóng)村人口居住，使社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)交往的速度和范圍極為有限，必要的社會(huì)合作和本身的心里歸屬感使人們往往以院落式居住，社區(qū)的物質(zhì)積累只限于基本滿足自給自足的生活需要，其社區(qū)的功能大大受到限制。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足。武陵山區(qū)主要以煙葉、茶葉、能源、建材等初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)比重大，如恩施、銅仁農(nóng)業(yè)比重甚至接近全國(guó)平均比例的3倍左右，而工業(yè)比重則明顯低于全國(guó)或本省市水平。

在對(duì)武陵山區(qū)各地2006年人均GDP比較中，武陵山區(qū)人均GDP大大低于全國(guó)平均水平，也大大低于所在省市水平。地區(qū)中如人均GDP最高的張家界市只相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的54%，而人均GDP最低的銅仁地區(qū)只相當(dāng)于全國(guó)人均GDP的23%。而與所在省市相比，人均GDP最高的張家界是湖南省人均GDP的73%，人均GDP最低的恩施州，為湖北省人均GDP的41%。[4]由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量有限，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)水平低下，社區(qū)滿足自身成員日常生活需要受限。險(xiǎn)峻的山地環(huán)境和分散的人居分布，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入、技術(shù)支持、覆蓋范圍提出了相當(dāng)高的要求，盡管國(guó)家和地方投入逐年增加，數(shù)額不小，但是要想在短時(shí)間解決區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題還比較困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未來(lái)地區(qū)規(guī)劃中仍舊是鐵路、高速、國(guó)道的盲區(qū)，農(nóng)民的飲水、用電依舊很難從根本上解決，鄉(xiāng)村通公路、通電話、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)依舊是一個(gè)比較遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。而社會(huì)公共服務(wù)水平的低下，教育、醫(yī)療、文化等資源配置不均衡，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病難等問(wèn)題尚未得到根本解決。例如在武陵山區(qū)××鎮(zhèn)，所轄305.6平方公里國(guó)土面積，54個(gè)行政村，495個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬(wàn)人。由于政府管理跨度有限，直接導(dǎo)致了公共服務(wù)和管理的錯(cuò)位和缺失，在其轄區(qū)的平鎮(zhèn)等不少偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，從鎮(zhèn)郵政局的一封書信傳達(dá)到收信人手中，經(jīng)數(shù)人的傳帶耽擱，正常情況往往需要10天以上，居民到鎮(zhèn)上辦事，需要步行2-3小時(shí)，再乘兩個(gè)多小時(shí)的汽車才能到達(dá)鎮(zhèn)上，并且諸如取款、辦理各種證件或者證明，大都需要到鎮(zhèn)上才能辦理。若某人因病需要急治，只有聽(tīng)天由命，因?yàn)樵阪?zhèn)醫(yī)院才有最基本的醫(yī)療手術(shù)設(shè)備；與此同時(shí)，小孩受教育也存在嚴(yán)重的問(wèn)題，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村孩子，往往需要步行一個(gè)多小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能上學(xué)。隨著適齡學(xué)生數(shù)的減少和農(nóng)民工子弟進(jìn)城上學(xué)，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模越來(lái)越小，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)兩個(gè)教師教1-3個(gè)年級(jí)數(shù)十名學(xué)生的所有課程，比如在其××村小學(xué)2008年出現(xiàn)全校僅有1名教師教8名1、2年級(jí)學(xué)生的尷尬情況。近年來(lái)，有的鄉(xiāng)村學(xué)校因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)少而被撤銷，鄉(xiāng)村兒童求學(xué)問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。如此這樣，社區(qū)滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮纳鐖F(tuán)紐帶力量受到限制，“農(nóng)村居民很少能在他們的共同居住的地方滿足他們的共同需求，這種趨勢(shì)是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)發(fā)展的重要障礙?！盵5]

(四)城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展勢(shì)頭不強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)缺少發(fā)展依附。武陵山區(qū)由于其特殊的自然條件和歷史原因，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域內(nèi)缺乏輻射能力較強(qiáng)的中心城市，區(qū)域內(nèi)城市分布呈多核結(jié)構(gòu)，城市間的聯(lián)系與合作有限，以城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶農(nóng)村的發(fā)展格局還未能形成。城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢，農(nóng)村社區(qū)缺少發(fā)展依附，城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)收入差距大，又是地區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的又一難題。例如重慶市的武隆、豐都、石柱、忠縣城鎮(zhèn)化水平為14%左右，開(kāi)縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪，城鎮(zhèn)化水平僅10%左右[6]。恩施州城鎮(zhèn)化率僅21%左右，城鄉(xiāng)居民收入之比達(dá)到4.3∶1。[7]

(五)管理體制模糊，行政效能低，社區(qū)張力大。在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是政權(quán)體系中最基層的行政機(jī)關(guān)。憲法和法律規(guī)定了村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是，在事實(shí)上村級(jí)組織的核心是村黨支部，不是村民委員會(huì)。而村黨支部是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的。這種模糊的管理體制，加上政府角色轉(zhuǎn)換不到位，過(guò)多的行政干預(yù)，使得農(nóng)村社區(qū)村一級(jí)組織缺乏活力和創(chuàng)造力。與此同時(shí)，由于農(nóng)村社區(qū)成員居住分散，交通不便，政府的管理跨度過(guò)大，必要的行政執(zhí)行和監(jiān)管不力，政府行政效能低下。筆者在2009年1月在××市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作社會(huì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家實(shí)行農(nóng)民種糧補(bǔ)貼政策后，落到村民小組小組長(zhǎng)填寫報(bào)批，部分村民小組長(zhǎng)以與其個(gè)人關(guān)系好壞作為報(bào)送的桿桿，給未種糧的多報(bào)、虛報(bào)種植面積，反而給種了糧的少報(bào)、甚至不報(bào)種植面積，導(dǎo)致村民間矛盾重重。如此類似的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，增添了農(nóng)村社區(qū)不和諧的因素，擴(kuò)大了社區(qū)張力，阻礙了社區(qū)的和諧發(fā)展。

三、武陵山區(qū)農(nóng)村民族社區(qū)發(fā)展對(duì)策——典型社區(qū)構(gòu)建

我們認(rèn)為，就目前學(xué)界對(duì)于社區(qū)研究對(duì)象的選擇上，有典型社區(qū)和非典型社區(qū)之分，上文分析農(nóng)村民族社區(qū)內(nèi)涵的第三要素是構(gòu)成一個(gè)典型社區(qū)的核心要素。就農(nóng)村民族之區(qū)而言，社區(qū)的四要素充分，在較小范圍內(nèi)能基本滿足人們的日常需要，社區(qū)居民文化認(rèn)同感強(qiáng)，聯(lián)系緊密，這樣的社區(qū)就是典型的社區(qū)，反之則是非典型社區(qū)。比如，在某一居民小區(qū)里，我們對(duì)其研究通常可以當(dāng)作一個(gè)小型社區(qū)，但若該居住小區(qū)里大多數(shù)居民相互間大多數(shù)時(shí)間里互不聯(lián)系，甚至鄰里不相往來(lái)，陌生度較強(qiáng)，那么就不能算一個(gè)典型社區(qū)，只能算一個(gè)非典型社區(qū)。

武陵山區(qū)農(nóng)村民族社區(qū)發(fā)展的種種困境，從根本上講是生產(chǎn)力水平低下的結(jié)果，而導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下的最根本原因是由于其山區(qū)地理環(huán)境所決定的。正是由于地形地貌復(fù)雜，山高坡陡，地勢(shì)險(xiǎn)峻，分散的人居分布和低人口密度，使得機(jī)械化耕作難度極大，基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋困難重重，基本公共服務(wù)難以到位。居住在這樣的區(qū)域里，表達(dá)人們共同利益和興趣的社區(qū)因子分布零散和嚴(yán)重缺乏，能夠滿足人民日常生活需要的圈子范圍寬廣，這使得把一個(gè)典型的社區(qū)單位范圍拉得很廣。一個(gè)范圍很廣的社區(qū)單位，表明其物質(zhì)和精神凝聚力弱，人們間的交往互動(dòng)缺乏，社區(qū)的內(nèi)聚力不足，這樣的社區(qū)其社會(huì)發(fā)展不可能處于良好的狀態(tài)。從通常意義上講，一個(gè)典型社區(qū)構(gòu)成的范圍越小，其社會(huì)發(fā)展水平就越高，一個(gè)典型社區(qū)構(gòu)成的范圍越大，其社會(huì)發(fā)展水平就越低。因此，從典型社區(qū)的角度來(lái)考察武陵山區(qū)農(nóng)村民族社區(qū)的發(fā)展和從典型社區(qū)的角度來(lái)規(guī)劃武陵地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)是有著積極意義的。

民族地區(qū)的“農(nóng)村典型社區(qū)構(gòu)建”，就是要按照農(nóng)村民族社區(qū)內(nèi)涵的四大要素，動(dòng)員社區(qū)力量、整合社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、完善社區(qū)功能、實(shí)現(xiàn)社區(qū)因子創(chuàng)生和和諧發(fā)展。社區(qū)因子是構(gòu)成社區(qū)的所有元素，包含人口、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化風(fēng)俗、物質(zhì)條件、社團(tuán)、組織等。社區(qū)因此具有創(chuàng)生性。典型社區(qū)構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的問(wèn)題，主要從以下幾個(gè)方面入手：

(一)用整體和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，劃分確立“社區(qū)帶”。首先我們必須看到武陵山區(qū)不少地方地勢(shì)險(xiǎn)惡、氣候惡劣，是不宜人類居住的地方。我們要結(jié)合地區(qū)地理環(huán)境、交通狀況、權(quán)力機(jī)構(gòu)分布、人口居住分布狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色、民族宗教信仰、以及地區(qū)外部情況，在區(qū)域板塊內(nèi)科學(xué)劃分若干個(gè)適宜人口居住，相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ摹吧鐓^(qū)帶”，如“旅游社區(qū)帶”、“茶葉社區(qū)帶”、“蔬菜水果種植社區(qū)帶”等。

(二)尋求政策支持，實(shí)施“宜居搬遷工程”戰(zhàn)略，做好“社區(qū)帶”規(guī)劃建設(shè)。典型社區(qū)構(gòu)建是個(gè)系統(tǒng)的徹底的工程，必須尋求各方面的政策支持，規(guī)劃建設(shè)好社區(qū)帶。首先要做好社區(qū)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，提供社區(qū)娛樂(lè)體育設(shè)施，建造良好教學(xué)條件的社區(qū)學(xué)校，設(shè)立功能較為齊全的社區(qū)醫(yī)院。其次，政府要采取優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，促使外圍居民(特別是居住分散，居住自然環(huán)境惡劣的人口)向社區(qū)帶合理搬遷，從而把分散的人口相對(duì)集中到社區(qū)帶內(nèi)。社區(qū)人口因子的內(nèi)聚有兩種方式，一是剛性內(nèi)聚，比如國(guó)家大的建設(shè)工程移民搬遷等；一種是彈性內(nèi)聚，即運(yùn)用優(yōu)惠政策，加大社區(qū)帶內(nèi)聚力，采取雙向選擇的形式，實(shí)現(xiàn)外圍人口向社區(qū)帶內(nèi)搬遷。同時(shí)要特別注重社區(qū)內(nèi)表達(dá)共同利益和興趣從而加強(qiáng)區(qū)域成員社會(huì)聯(lián)系和文化認(rèn)同因子的發(fā)掘開(kāi)發(fā)，比如特色產(chǎn)業(yè)、工廠、土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、各種社團(tuán)以及體育娛樂(lè)場(chǎng)所等。

(三)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)凝聚力。社區(qū)帶建立起來(lái)后，最大的矛盾是如何解決社區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)和積累。把分散的土地進(jìn)行合作化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。可以探索有效途徑，把分散的土地合作化，實(shí)現(xiàn)因地制宜的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)放，從而在社區(qū)帶形成中間為居住區(qū)，向周圍依次為產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)種區(qū)、林業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)分布格局。從而增加社區(qū)物質(zhì)積累，增強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

(四)建立“社區(qū)帶”間的輻射合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)發(fā)展。社區(qū)的發(fā)展，必須在相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上有所依附，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)都一樣。要運(yùn)用系統(tǒng)和整體的眼光，看待整個(gè)武陵地區(qū)的發(fā)展，建立相關(guān)機(jī)制，從而尋求科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)間功能輻射互補(bǔ)，同時(shí)要加強(qiáng)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村依附發(fā)展。比如一個(gè)礦業(yè)采掘?yàn)橹鞯纳鐓^(qū)，就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)蔬菜種植社區(qū)或服務(wù)業(yè)社區(qū)，一個(gè)林業(yè)社區(qū)，就可能與一個(gè)家具制造、木材加工社區(qū)緊密相連。

(五)建立健全農(nóng)村社區(qū)保障體系。需要特別說(shuō)明的是，雖然目前武陵山區(qū)農(nóng)村民族社區(qū)的社區(qū)保障體系還極不健全，很多保障項(xiàng)目還未建立。但是構(gòu)建的社區(qū)帶是一種改革探索，需要銳意進(jìn)取和勇敢膽大的精神，必須建立健全農(nóng)民的基本生活保障體系，解決人們的后顧之憂，這樣社區(qū)構(gòu)建工作才可能大膽推進(jìn)。

(六)把握原則，注重試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)構(gòu)建要講求以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體，政府牽頭，農(nóng)民自愿的原則。同時(shí)要注重少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)，充分考慮民族問(wèn)題，要選定具有代表性的試點(diǎn)區(qū)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

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