汪 波

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

以產(chǎn)業(yè)為支撐打造現(xiàn)代化工業(yè)新城
——兼論國外新城建設(shè)經(jīng)驗對哈南工業(yè)新城的啟示

汪 波

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

遵循城市經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律,借鑒國外新城建設(shè)的經(jīng)驗,哈南工業(yè)新城建設(shè)應(yīng)運用新的發(fā)展理念,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為支撐,從區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式、政策設(shè)計等各個方面和環(huán)節(jié)入手,走現(xiàn)代化工業(yè)新城之路。

工業(yè)新城;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國外經(jīng)驗;哈爾濱

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展動力之本。在世界各國城市化、工業(yè)化進程中,如何使城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合,是政府和企業(yè)界普遍面臨的共性問題,也是必須著力破解的難題。哈爾濱市“晉位升級”需要新引擎,拉動經(jīng)濟發(fā)展需要新動力。依托平房區(qū)和哈經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ),實施“南拓”戰(zhàn)略,建設(shè)哈南工業(yè)新城,是促進哈爾濱城市區(qū)域發(fā)展科學(xué)定位、破解城市發(fā)展空間難題的必然選擇?！澳贤亍彼卣沟牟粌H僅是空間,更是城市發(fā)展視野和思路的拓展。用世界眼光謀劃南拓戰(zhàn)略,以更高的站位、更強的氣魄、更大的手筆描繪“南拓”藍圖,使哈南工業(yè)新城成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、新興產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能完備、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)區(qū),是順應(yīng)時代大潮、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市的必由之路。

一、創(chuàng)新規(guī)劃理念,高標(biāo)準(zhǔn)高起點制定哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

英國是世界新城運動的先驅(qū)。英國 1946年通過了著名的路易斯·西爾金新城法案,實行新城建設(shè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,1967年制定了密爾頓·凱恩斯新城規(guī)劃,70年代開工建設(shè)。位于倫敦附近的密爾頓·凱恩斯 (Milton Keynes,簡稱MK)新城成為 20世紀(jì)規(guī)模最大的新城建設(shè)項目之一。在規(guī)劃設(shè)計上,以MK為代表的第三代新城較之以前的新城,已不再是中心城市的郊區(qū)住宅,而是向功能配套完善化發(fā)展,“大型新城”與倫敦、伯明翰等中心城區(qū)形成功能互補關(guān)系,為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的空間保障,也使自身得到發(fā)展。從國外新城建設(shè)的主導(dǎo)目標(biāo)來看,新城建設(shè)主要是為了有效疏解大都市中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè),成為整個大都市區(qū)的有機功能區(qū)域。而要想真正發(fā)揮新城的“反磁力中心”作用,吸引中心區(qū)足夠的人口和產(chǎn)業(yè),就必須與母城具有一定的距離,距離太近往往會被攤?cè)氤鞘羞B綿建成區(qū)中,距離太遠又往往會成長動力不足。因此,新城建設(shè)應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)目諉柧嚯x,確定有特色的產(chǎn)業(yè),而且具備一定規(guī)模,功能完善,具有相對獨立性,這是在進行第三代新城建設(shè)時從收效甚微的第一代、第二代新城中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)。

伴隨著新城建設(shè)運動的發(fā)展和新城市主義的流行,新城建設(shè)規(guī)劃理念也日益豐富,歸納起來,主要有特色新城理念、生態(tài)新城理念和創(chuàng)意新城理念等。特色新城著重強調(diào)具有獨特的自然特色和人文特色,輔以鮮明的產(chǎn)業(yè)功能,集中體現(xiàn)和展示新城的魅力,其代表是瑞典新城。生態(tài)新城注重環(huán)境優(yōu)美、舒適健康、節(jié)約高效,以美國哥倫比亞新城為代表。創(chuàng)意新城將發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與新城建設(shè)相結(jié)合,將文化創(chuàng)意融入新城規(guī)劃建設(shè)中,如法國的法蘭西島科學(xué)城就是創(chuàng)意新城的代表。

哈南工業(yè)新城地緣優(yōu)勢明顯,位于大慶、吉林、長春等城市構(gòu)成的兩小時經(jīng)濟圈的地理中心和產(chǎn)業(yè)物流中心的中軸線上,是哈爾濱連接北京和大連等大城市渤海灣出?？诤瓦B接歐亞大陸陸地口岸及俄羅斯遠東地區(qū)陸地口岸及太平洋出海口的重要樞紐和中轉(zhuǎn)地。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,是國家民用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家鋁鎂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家新型產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家汽車火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家新媒體火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家汽車中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、國家 4D技術(shù)公共服務(wù)平臺、國家外包基地城市核心區(qū),其中航空、汽車、鋁鎂三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、利潤、稅金分別占全市工業(yè)總量的27.2%,20.7%,15.9%,現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占哈爾濱全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的 34%;外資公司占全市比重為 50%,占全省比重為 25%;上市公司占全市比重為 66%,占全省比重為 50%。

城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。哈南工業(yè)新城規(guī)劃要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求,立足當(dāng)前、面向未來,統(tǒng)籌兼顧、綜合布局,處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。在編制新城建設(shè)規(guī)劃時,首先要確定功能定位,注重特色產(chǎn)業(yè)支撐,且布局于交通軸上。新城產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮有賴于合理的產(chǎn)業(yè)定位,需要在分析宏觀環(huán)境與中心城市的關(guān)系及新城自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上,作出有利于自身長期發(fā)展并符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略定位。新城定位合理與否決定著新城的活力和功能效應(yīng)。新城產(chǎn)業(yè)需求立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為支撐,定位于努力培育特色產(chǎn)業(yè),把優(yōu)質(zhì)資源配置到這些產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)效率,增強產(chǎn)業(yè)競爭力,以特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑特色新城。

同時,要做好園區(qū)規(guī)劃,深化區(qū)城共建,合力壯大新城的產(chǎn)業(yè)支撐平臺 。工業(yè)園區(qū)是哈南工業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)支撐平臺,大力推進哈南工業(yè)新城建設(shè),要求堅定不移地走區(qū)城共建的路子,通過園區(qū)的發(fā)展拉動新城建設(shè)。哈南新城區(qū)作為哈爾濱城市副中心,不僅是哈爾濱城市發(fā)展的新一極,也是對外聯(lián)系、展示區(qū)域發(fā)展成就的南大門。哈南工業(yè)新城是哈爾濱這座城市建設(shè)的主戰(zhàn)場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要受惠者,必須完善五個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與三大主體功能區(qū)的合作機制,在合作方式、合作途徑、合作領(lǐng)域等方面進一步深化和拓展,形成新的開放合作格局,拓展發(fā)展新空間。一方面要立足哈南新城產(chǎn)業(yè)定位,重點發(fā)展交通運輸設(shè)備制造、新型裝備制造、新材料、食品、醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)七大產(chǎn)業(yè),吸引科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度強、輻射帶動效應(yīng)大的大企業(yè)、大項目落戶工業(yè)園區(qū),不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;另一方面要配合工業(yè)園區(qū)重大項目建設(shè),搞好園區(qū)規(guī)劃設(shè)計,注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)意,使園區(qū)周邊面貌實現(xiàn)徹底改觀。

二、實施“承接—互動戰(zhàn)略”,促進哈南工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

從美國、日本、法國等發(fā)達國家新城建設(shè)的實踐看,注重新城區(qū)與老城區(qū)、經(jīng)濟與科技、生產(chǎn)與生活之間的承接互動,是其共同特點和值得借鑒的成功經(jīng)驗。二戰(zhàn)后的美國城市擴散經(jīng)歷了三個階段:第一階段是城市居住功能郊區(qū)化階段,即 20世紀(jì) 40年代后期,居民開始把住宅建到城市郊外;第二階段是郊區(qū)購物中心大規(guī)?；A段,即 20世紀(jì) 60年代至 70年代,在大城市的郊外建造了許多大規(guī)模的購物中心;第三階段即“邊緣城市”階段。邊緣城市在美國的出現(xiàn)具有普遍意義,它是人口郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)信息化、交通小汽車化等多因素綜合作用的結(jié)果,是城市功能轉(zhuǎn)換和城市空間重組的產(chǎn)物,反映了城市由單中心向多中心結(jié)構(gòu)演變的趨勢。日本與其他國家相比,城市用地最為緊張,因而建設(shè)衛(wèi)星城分散人口與工業(yè)的愿望也最為迫切。20世紀(jì) 70年代中期以后,新城嘗試規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的新城中心,以此提高自身的自立化程度。生產(chǎn)方式走向多元化、高科技化,由此推動了工廠、研究機構(gòu)等向城市郊區(qū)的轉(zhuǎn)移。這在一定程度上促進了新城向多功能的方向轉(zhuǎn)變。20世紀(jì) 60年代,法國在城市化加速發(fā)展、經(jīng)濟和人口雙重增長的歷史背景下,政府頒布新城政策,提出了通過新城建設(shè)為城市化開辟發(fā)展空間的建議,新城政策由此正式成為巴黎地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略之一。二戰(zhàn)結(jié)束后的巴黎規(guī)劃以限制發(fā)展為基本思想,這給新城建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。此后,以發(fā)展為主題的區(qū)域規(guī)劃直接促進了新城建設(shè)。與倫敦新城相比,巴黎新城的最大特點在于:它始終是區(qū)域城市空間的組成部分,而不是孤立于現(xiàn)狀城市建成區(qū)之外的游離因素,其目的在于促進城市建設(shè)在半城市化地區(qū)集聚發(fā)展,以加強城市化的空間整體性,促進區(qū)域的整體發(fā)展。這一特點在新城的功能定位、區(qū)域布局、空間組織等方面都得到了體現(xiàn)。

哈南地區(qū)研發(fā)實力突出。新城規(guī)劃范圍內(nèi),擁有國家級技術(shù)研究中心兩個、國家級研發(fā)基地一個、省級技術(shù)研發(fā)中心九個、省級重點實驗室四個、博士后工作站六個,以企業(yè)為主體、大學(xué)大所為支撐的產(chǎn)學(xué)研合作體系較為完善。哈南工業(yè)新城應(yīng)通過外向型經(jīng)濟帶動工業(yè)化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強區(qū)。尤其是在較短的時間內(nèi)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)跨越發(fā)展,最有效的辦法就是通過增量擴張、借助引進外資或外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑,承接總部經(jīng)濟以至國際制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可以使哈南工業(yè)新城的制造業(yè)在一個較高的起點上發(fā)展,完成自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。在發(fā)展實施過程中以承接省會經(jīng)濟輻射以及國內(nèi)外先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點,以大開放、大引進、大開發(fā)為主導(dǎo),以延伸打造產(chǎn)業(yè)鏈條為突破的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略思想,在省會經(jīng)濟大發(fā)展的框架下,必須正確處理三個互動關(guān)系:一是處理好哈南工業(yè)新城與哈爾濱老城的關(guān)系。如果把老城比作大樹,哈南新城就是這棵大樹上的重要枝干。當(dāng)前,哈南工業(yè)新城依托航空、汽車、鋁鎂基地建設(shè),完善配套條件,吸引零部件企業(yè)聚集發(fā)展,形成了裝備制造業(yè)集聚優(yōu)勢。二是處理好大學(xué)城區(qū)與哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的互動關(guān)系。經(jīng)濟開技術(shù)發(fā)區(qū)要借助高?？蒲袃?yōu)勢,做好“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的文章,鼓勵企業(yè)運用市場機制與高校開展多形式的技術(shù)合作、技術(shù)參股,興辦大學(xué)院區(qū)創(chuàng)業(yè)園等加快科技成果的轉(zhuǎn)化,促進高科技企業(yè)的孵化和膨脹,建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。三是處理好工業(yè)新區(qū)與休閑旅游度假區(qū)的關(guān)系。以水為脈,以山為襯,將歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合,建立以滿族風(fēng)情為龍頭,以 731遺址為主體,以工業(yè)文明、動漫影視、現(xiàn)代娛樂為特色的休閑旅游景點體系,不僅使之成為哈南工業(yè)新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而且良好的環(huán)境也會成為吸引其他產(chǎn)業(yè)集聚的棲息地。

哈南工業(yè)新城在建設(shè)中,應(yīng)充分發(fā)揮哈經(jīng)開區(qū)不可替代的先發(fā)優(yōu)勢,形成新老城區(qū)互動發(fā)展的新格局。充分發(fā)揮哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)南崗集中區(qū)在省、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭示范作用,充分利用南崗集中區(qū)金融保險、商貿(mào)物流、旅游娛樂、文化會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目以及國內(nèi)外著名總部云集的集聚和擴散效應(yīng),充分發(fā)揮南崗集中區(qū)作為省市重要商務(wù)中心區(qū)域的財稅支撐功能,以大項目為牽動的創(chuàng)新模式招商引資,以研發(fā)創(chuàng)新、項目孵化、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、輻射擴散的發(fā)展特色,充分發(fā)揮城與城之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工及協(xié)調(diào)“嫁接”優(yōu)勢。在哈南工業(yè)新城建設(shè)過程中,南崗集中區(qū)本著為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出積極貢獻的原則,積極培育和發(fā)展群落化、多元化、專業(yè)化與多元化相結(jié)合的配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群,形成新老城區(qū)互動;南崗集中區(qū)發(fā)揮用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整的輻射作用,帶動或引導(dǎo)哈南工業(yè)新城形成產(chǎn)業(yè)鏈接,放大投資乘數(shù)效應(yīng),增強空間聚合及產(chǎn)業(yè)黏性;南崗集中區(qū)本著與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的創(chuàng)新體制和運行機制的示范作用,在新區(qū)建設(shè)中樹立優(yōu)勢互補、錯位共享的發(fā)展思路,建立協(xié)調(diào)機制,形成新城之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工及協(xié)調(diào)型競爭優(yōu)勢,形成區(qū)域特色突出、功能定位明確的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),吸引人口、資金、資源等要素流入,提高區(qū)域城市整體競爭能力。同時,南崗集中區(qū)要成為項目和產(chǎn)業(yè)“南遷”的催化器,在人才、資金、項目、產(chǎn)業(yè)等眾多層面為南部工業(yè)新城建設(shè)提供強大的后方儲備和資源保障。

三、實施“輻射—提升戰(zhàn)略”,增強哈南工業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動力

國外新城建設(shè)的啟示集中體現(xiàn)在三個方面:一是“區(qū)域高度”與“個性創(chuàng)新”。應(yīng)該站在區(qū)域的高度,以區(qū)域的視野,從區(qū)域整體發(fā)展的角度研究新城問題,規(guī)劃新城建設(shè),明確新城發(fā)展方向,同時促進大城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,兩者相輔相成。二是“追求效益”與“人本主義”。新城集聚了最具有活力的城市功能體,成為經(jīng)濟發(fā)展的動力和創(chuàng)新基地。追求經(jīng)濟效益應(yīng)該注重社會效益,統(tǒng)籌資源優(yōu)勢,尤其應(yīng)堅持以人為本,以人的全面發(fā)展為最終目的。三是“可持續(xù)性”與“平衡發(fā)展”。新城開發(fā)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義上的開發(fā),不以犧牲后人的權(quán)益為代價來謀求發(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗,哈南工業(yè)新城也應(yīng)該在順應(yīng)區(qū)域整體發(fā)展要求的同時,鼓勵個性的發(fā)揮和體制創(chuàng)新,體現(xiàn)自身特色和價值,彰顯地域個性和魅力,使新城的品味散發(fā)出獨特的光彩;工業(yè)新城建設(shè)在追求良好的經(jīng)濟效益的同時,還應(yīng)考慮環(huán)境效益及社會效益,承認和強調(diào)人的價值和尊嚴(yán)與自由,滿足人們生存和發(fā)展的需要,從自然和社會兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類活動的最佳環(huán)境,誘發(fā)人的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力,提供高質(zhì)量的物質(zhì)和文化生活水平,創(chuàng)建“生態(tài)城市”,適應(yīng)新城高起點的功能定位的需要;工業(yè)新城在發(fā)展的同時兼顧后代的利益,強調(diào)歷史遺產(chǎn)的傳承、對資源的合理利用和對環(huán)境的保護,不但重視自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,也要重視社會環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境,講求人、自然、社會三者之間的協(xié)調(diào)與平衡。

哈南地區(qū)居四區(qū)兩市交匯處,扼哈爾濱南下交通要沖,是全市乃至全省工業(yè)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明的區(qū)域。但由于各自為政、缺乏統(tǒng)籌,導(dǎo)致合力不強,未能形成規(guī)模優(yōu)勢,哈爾濱工業(yè)強市輻射帶動作用難以發(fā)揮。通過哈南工業(yè)新城的建設(shè),可以逐步發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及激勵機制,進而發(fā)揮對哈爾濱市發(fā)展的導(dǎo)向與帶動作用。集群發(fā)展是新型工業(yè)化道路的重要方式。哈南工業(yè)新城通過“產(chǎn)業(yè)鏈集聚”,著力提高產(chǎn)業(yè)的集中度,形成競爭力和輻射帶動力。重點是需要有一批好的項目和有效益的項目,通過優(yōu)勢項目的“擴散效應(yīng)”,推進產(chǎn)業(yè)的分化、裂變,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、龍頭企業(yè)帶動力強的產(chǎn)業(yè)群和項目鏈,壯大塊狀經(jīng)濟,提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁。著重依托航空、汽車、食品、新材料、醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群,大力培植國家民用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家鋁鎂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家汽車火炬特色產(chǎn)業(yè)基地,把新城建設(shè)成為黑龍江省最大的先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),將制造產(chǎn)業(yè)鏈拉長;食品基地產(chǎn)業(yè)鏈的拉長,要與農(nóng)副產(chǎn)品的精細加工、增加農(nóng)民收入、切實解決三農(nóng)問題相結(jié)合;新型建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈的拉長,結(jié)合城市建設(shè),大力發(fā)展與大學(xué)園區(qū)、開發(fā)區(qū)相配套的房地產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在哈南工業(yè)新城建設(shè)的同時,大力培植民營骨干企業(yè),以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,重點抓好有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,形成區(qū)域特色經(jīng)濟,開發(fā)精品名牌。

哈南工業(yè)新城通過資源的整合,是哈爾濱市乃至全省工業(yè)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明的區(qū)域,目前已形成了航空、汽車、食品、新材料、醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群,將來新城將是省市發(fā)展新型工業(yè)項目的重要集聚地和老城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。新城規(guī)劃涉及到六區(qū)縣 (市),462平方公里。規(guī)劃范圍內(nèi)包括航空、汽車、鋁鎂三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)哈南工業(yè)新城,絕不是將這些區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)進行簡單的歸堆拼湊,而是要圍繞把哈爾濱打造成“工業(yè)大城”,整合這些園區(qū)的資源,建成有機統(tǒng)一的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,以工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為支撐、現(xiàn)代化為基礎(chǔ),“三化聯(lián)動”、三路并進,全力推進哈南工業(yè)新城建設(shè),從而推進城鎮(zhèn)化進程的建設(shè)。

四、強化政府主導(dǎo)和政策支持,促多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

國外新城建設(shè)的成敗與否在很大程度上取決于政府行為。縱觀世界新城建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn),可以得出以下啟示與結(jié)論:

首先,最重要的是提供制度保障。為保障新城建設(shè)的順利進行,各國都制定了專門的法律。比如英國《1946年新城法》和《1976年新城法》;法國制定了《1960年新城法》和《1983年新城法》,荷蘭還制定了《私人買賣土地的法律條款》等細則。同時,在土地流轉(zhuǎn)及交付開發(fā)的過程中,政府行為起到了決定性的作用。但就各國而言,做法又大不相同:英國制定了“土地強行征用”的法律;西歐大陸國家采用了“土地銀行儲備”制度;美國則動用了旨在為私營開發(fā)商服務(wù)的“法定土地征用權(quán)”。英國的內(nèi)城改造或再開發(fā)以及新城的建立,往往由政府部門或隸屬企業(yè)直接從事,政府不向私營開發(fā)商轉(zhuǎn)售土地;西歐大陸的大部分開發(fā)項目則是政府發(fā)包開發(fā)商承接,歐美國家的“規(guī)劃控制區(qū)”多處于—種被動的等待開發(fā)的狀態(tài)。

其次,要改善發(fā)展環(huán)境。目前,哈南工業(yè)新城在發(fā)展環(huán)境上還存在一些突出問題,主要表現(xiàn):投資環(huán)境尚不能滿足投資者的資本增值需求,軟硬件建設(shè)都不完善配套;招商引資的實效性、針對性還有待于進一步加強,營造工業(yè)新城的優(yōu)勢問題還沒有從根本上解決,園區(qū)管理體制、管理方式亟待改進和創(chuàng)新。為保證新城產(chǎn)業(yè)的順利成長和快速發(fā)展,需要努力營造新城的投資環(huán)境,不僅是物質(zhì)基礎(chǔ),還包括創(chuàng)造良好的社會氛圍,并以優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)入駐,在財政政策、土地供應(yīng)、人才引進等方面給予大力扶持。國際經(jīng)驗表明,一個新城要想發(fā)展為獨立性新型城市,就必須具有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的就業(yè)體系。為此,在新城建設(shè)過程中要樹立產(chǎn)業(yè)支撐的思想,必須突出其產(chǎn)業(yè)功能,招大引強促多元產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,并兼顧新城綜合功能的培育。同時,新城往往是新技術(shù)的實驗場所,其推廣能給新城帶來生機和活力,并且有助于擴大新城的知名度,因此在政策上還應(yīng)當(dāng)鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用,為建成一座擁有長久發(fā)展?jié)摿Φ男屡d城市奠定基礎(chǔ)。

最后,要加大政策扶持力度。哈南工業(yè)園區(qū)要按照“抓大的、上優(yōu)的、盯住潛力大的”思路,著力引進一批“高科技、高投入、高產(chǎn)業(yè)、高附加值、強帶動力”的“四高一強”項目,特別是把引進世界 500強、國內(nèi)500強和國際國內(nèi)行業(yè) 200強企業(yè)作為招商引資的戰(zhàn)略重點。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口,以總部經(jīng)濟帶動新型裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè),緊緊圍繞“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,千方百計增加工業(yè)投入,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,堅持國有、民營、外資一起上,大中小項目齊發(fā)展,勞動、資金、技術(shù)型相結(jié)合,做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè),重點扶持一批帶動能力強的成長型、后勁強和擴大就業(yè)的項目,使大企業(yè)做得頂天立地,小企業(yè)做得鋪天蓋地,以大項目引進為龍頭,構(gòu)筑園區(qū)發(fā)展的有力支撐。

[責(zé)任編輯:梁桂芝]

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2010-08-04

汪波 (1966-),女,黑龍江阿城人,經(jīng)濟學(xué)教研部主任,教授。

·哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究 ·