李愛年，劉愛良

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

后《奧胡斯公約》中環(huán)境信息公開制度及對(duì)我國(guó)的啟示

李愛年，劉愛良

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

《奧胡斯公約》是環(huán)境信息公開制度發(fā)展的里程碑。但是，公約中的環(huán)境信息公開制度也面臨諸多問題。在完善公約的基礎(chǔ)上，形成了后《奧胡斯公約》。后《奧胡斯公約》對(duì)公約中政府環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)境信息公開、產(chǎn)品環(huán)境信息公開予以充分的發(fā)展，對(duì)完善我國(guó)環(huán)境信息公開制度具有借鑒意義。

后《奧胡斯公約》；發(fā)展；啟示

一、問題的提出

1998年6月25日，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過了《在環(huán)境問題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》（即奧胡斯公約，下文簡(jiǎn)稱“公約”）。公約于2001年10月31日生效，截止2009年12月共有包括歐盟在內(nèi)的41個(gè)成員國(guó)①。在公約中，環(huán)境信息公開制度予以詳細(xì)的規(guī)范。公約首先對(duì)“環(huán)境信息”、“公共當(dāng)局”等基本概念進(jìn)行了定義；其次，對(duì)政府環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容、例外以及司法救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定；再次，規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開與產(chǎn)品環(huán)境信息公開的原則及實(shí)施路徑；最后，明確了環(huán)境信息公開制度的完善與發(fā)展機(jī)制。

作為當(dāng)時(shí)規(guī)定環(huán)境信息公開制度最為系統(tǒng)的國(guó)際法律文件，《奧胡斯公約》的簽訂在國(guó)際上引起了很大反響。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲·安南指出：“盡管《奧胡斯公約》是區(qū)域性公約，但是它的重要性卻是普遍的。它是對(duì)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則10最為詳盡地闡釋，強(qiáng)調(diào)了公眾在環(huán)境問題上參與的重要性和從公共當(dāng)局獲得環(huán)境信息的權(quán)利。這是迄今為止在聯(lián)合國(guó)主持下的‘環(huán)境民主’領(lǐng)域最有沖擊力的一次嘗試?！保?］該公約甚至被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)自1979年《長(zhǎng)程越境空氣污染公約》以來的最大成就［2］（P82）。但是，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，公約中的環(huán)境信息公開制度也面臨諸多問題。第一，政府環(huán)境信息公開亟待細(xì)化。在環(huán)境信息公開制度發(fā)展初期，由于政府掌握環(huán)境信息最多，因此大部分的國(guó)際法律文件都將環(huán)境信息公開的著力點(diǎn)放在政府環(huán)境信息公開，公約對(duì)政府環(huán)境信息公開做了較為細(xì)致的規(guī)定②。但是，由于締約各國(guó)的法律傳統(tǒng)的巨大差異，此部分規(guī)定的許多內(nèi)容都充滿了爭(zhēng)議③，很難形成一個(gè)硬性的標(biāo)準(zhǔn)。如《奧胡斯公約》規(guī)定了對(duì)公眾獲得環(huán)境信息權(quán)利的國(guó)內(nèi)救濟(jì)，然而它的規(guī)定卻不是“硬性”的。在這一點(diǎn)上，可以說《奧胡斯公約》和其他大多數(shù)國(guó)際環(huán)境文件一樣沒有更多突破和建設(shè)性的進(jìn)展［3］（P34）。第二，企業(yè)環(huán)境信息與產(chǎn)品環(huán)境信息公開過于原則。公約對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開僅原則性地要求每個(gè)締約方應(yīng)采取步驟，在酌情考慮國(guó)際進(jìn)程的前提下逐步建立一個(gè)一致的全國(guó)范圍的污染清單或登記冊(cè)系統(tǒng)。但對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息與產(chǎn)品環(huán)境信息公開的主體、范圍、方式、程序以及救濟(jì)機(jī)制都沒有任何規(guī)定，這使得公約的執(zhí)行遇到許多困境。

二、后《奧胡斯公約》中環(huán)境信息公開制度的發(fā)展

公約的重要意義及存在的問題決定其發(fā)展具有強(qiáng)烈的必要性與可行性。后《奧胡斯公約》就是根據(jù)公約獨(dú)特的發(fā)展與完善機(jī)制④而制定的一系列法律規(guī)范的總稱。該體系主要包括《〈奧胡斯公約〉執(zhí)行指南》（The Aarhus Convention：an Implementation Guide）、《污染排放與轉(zhuǎn)移登記議定書》（Protocol on Pollutant Release and Transfer Registers）以及《阿拉木圖宣言》（Almaty Declaration）、《歐盟關(guān)于公眾獲取環(huán)境信息的指令》（DIRECTIVE 2003/4/EC）⑤。這些規(guī)范對(duì)《奧胡斯公約》中環(huán)境信息公開制度的政府環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)境信息公開以及產(chǎn)品環(huán)境信息公開予以了充分發(fā)展。

公約對(duì)政府環(huán)境信息公開的主體、范圍、例外、方式以及法律責(zé)任都有所規(guī)定。但是由于在聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）成員國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)法律系統(tǒng)的多樣化以及公約本身立法技術(shù)方面的問題，公約在可操作性方面存在諸多不足。為此《〈奧胡斯公約〉執(zhí)行指南》（下稱指南）以及《歐盟關(guān)于公眾獲取環(huán)境信息的指令》（下稱指令）做了一系列的補(bǔ)充規(guī)定。

（1）擴(kuò)大環(huán)境信息公開的主體。公約在第2條將環(huán)境信息公開的主體規(guī)定為各級(jí)政府或者具有公共行政職能的自然人或法人以及受上述機(jī)構(gòu)或個(gè)人控制的與環(huán)境職能有關(guān)的法人或自然人。但是對(duì)于立法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)是否需要公開其掌握的環(huán)境信息則沒有做出規(guī)定。對(duì)此，指令做了完善，不僅涵蓋了公約下所有的環(huán)境信息公開主體，更重要的是它將立法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)也納入了公開環(huán)境信息的主體范圍。但基于立法以及司法的特性，對(duì)其環(huán)境信息公開做了一定的限制規(guī)定，即對(duì)于其正在行使的司法與立法事務(wù)如果涉及到保密內(nèi)容可以作為例外而不予公開［4］。

（2）厘清環(huán)境信息公開的范圍。公約對(duì)于環(huán)境信息公開的范圍規(guī)定在環(huán)境信息的概念中，主要包括各種環(huán)境要素的狀況以及人類健康和安全狀況等。但是公約的規(guī)定較為抽象并且邏輯順序混亂。隨著實(shí)踐的發(fā)展，環(huán)境信息公開的范圍有不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)，例如環(huán)境信息公開成本效益及其他經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容未能列入公約環(huán)境信息公開的范圍。對(duì)此，指令進(jìn)行了重新布局并細(xì)化了其內(nèi)容，使其不斷符合時(shí)代的要求［5］。

（3）明確了獲取環(huán)境信息的例外。公約在第4條規(guī)定了獲取環(huán)境信息公開的例外，但對(duì)什么是“明顯不合理”、“范圍過泛”、“尚待完成”、“內(nèi)部通信”等未予解釋和界定。指南認(rèn)為，為了充分保障公眾的知情權(quán)，國(guó)家不應(yīng)以“明顯不合理”的理由來拒絕公眾的請(qǐng)求，并且一旦國(guó)家適用該條，就必須承擔(dān)證明責(zé)任。為保證與公約第4條第2款的一致，指南還明確規(guī)定環(huán)境信息的數(shù)量與復(fù)雜性不應(yīng)成為“明顯不合理”的理由。對(duì)于“范圍過泛”，指南引用了法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，法國(guó)獲取行政信息委員會(huì)（Commission for Access to Administrative Documents）規(guī)定，如果公眾請(qǐng)求有關(guān)事務(wù)的“任何信息”或者與此事物有關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“任何觀點(diǎn)”予以公開，這可以被視為“過泛”。但是鑒于在法國(guó)每年有許多環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因此該委員會(huì)會(huì)從各個(gè)地方當(dāng)局對(duì)數(shù)據(jù)的水平分析來考慮不超過五個(gè)月的請(qǐng)求［6］（P57）。指南指出，“尚待完成”是指該信息材料正在被制作的過程中，但是這種情況不包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者法律草案等涉及公眾參與的草案性文件?！皟?nèi)部通信”是旨在保護(hù)公共當(dāng)局內(nèi)部人員的個(gè)人信息，所以一旦這種信息被任何第三方知曉，則不能再援引“內(nèi)部通信”作為拒絕信息公開的理由。

（4）加強(qiáng)了對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的救濟(jì)。公約在第9條規(guī)定了對(duì)請(qǐng)求公開環(huán)境信息被拒的法律救濟(jì)。但是在保護(hù)方式以及救濟(jì)范圍還存在一定的不足之處，對(duì)此指令進(jìn)行了完善與擴(kuò)充。指令的保護(hù)范圍不僅涵蓋了公約所指的被拒的情形，而且將公約3，4，5條下的任何對(duì)公約義務(wù)地違反都納入了司法審查機(jī)制［7］，也就是說公眾不僅在自己的權(quán)益被侵害時(shí)可訴，而且在公共當(dāng)局違反條約義務(wù)時(shí)即使沒有直接侵害到自身的合法權(quán)益，也可以公益訴訟的方式尋求對(duì)知情權(quán)的救濟(jì)，可以說，這種救濟(jì)無論是從方式上還是從保護(hù)范圍上來說，都增強(qiáng)了權(quán)利的保障。

2.企業(yè)環(huán)境信息公開不斷完善

前已述及，公約對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息公開僅作了原則性規(guī)定。而這一原則的具體化則由《污染物排放與轉(zhuǎn)移登記議定書》予以完善。

圖5 所示為氯氣物質(zhì)的量分?jǐn)?shù)為0.02%的丙烯體系中氯氣的吸附穿透曲線（吸附壓力為0.3 MPa，丙烯流量為25 mL/min，室溫）。與氮?dú)庵形浇Y(jié)果類似，在丙烯體系中，兩種活性炭基脫氯劑均具備良好的微量氯深度凈化性能，均能將氯含量脫除至物質(zhì)的量分?jǐn)?shù)小于0.00002%。同樣，CT-01I具備更優(yōu)的微量氯深度凈化性能，其氯穿透時(shí)間為70.0 min，遠(yuǎn)優(yōu)于AC-101的51.1 min。

（1）企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍。設(shè)施的所有人或者營(yíng)運(yùn)人在設(shè)施的范圍內(nèi)有如下行為應(yīng)當(dāng)公開相應(yīng)的環(huán)境信息：（a）超標(biāo)排放卷一附件二下污染物的（annexⅡ，column 1）［8］；（b）場(chǎng)外超標(biāo)轉(zhuǎn)移卷二附件二下污染物的（annexⅡ，columnⅡ）［8］；（c）場(chǎng)外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物質(zhì)每年超過2噸或者其他廢物2000噸的；（d）超標(biāo)轉(zhuǎn)移附件二下的任何污染物進(jìn)入水體；（e）超標(biāo)排放附件一下的任何污染物或者達(dá)到或超過卷二附件一的雇員數(shù)量；（f）生產(chǎn)、加工、使用附件二下的物質(zhì)超過規(guī)定當(dāng)量的。這種信息公開范圍的規(guī)定，既考慮了公眾知情權(quán)的保障，又考慮到了企業(yè)的規(guī)則負(fù)擔(dān)，即并不要求所有的企業(yè)公開所有的信息，而是要求達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)公開相應(yīng)的信息，這種規(guī)定的合理性是顯而易見的。

（2）企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容。設(shè)施的所有人或者運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息有：（a）名稱、街道地址、地理位置、設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)、設(shè)施的所有人或者運(yùn)營(yíng)商；（b）排放污染物的名稱或者數(shù)字標(biāo)識(shí)碼；（c）污染物的數(shù)量，包括集中排放與分散進(jìn)入環(huán)境系統(tǒng)的；（d）在報(bào)告年度內(nèi)為回收或者為廢棄而轉(zhuǎn)移排放的污染物數(shù)量，同時(shí)應(yīng)報(bào)告接受該轉(zhuǎn)移排放污染物的地址；（e）在報(bào)告年度內(nèi)轉(zhuǎn)移排放的危險(xiǎn)廢物或者其他廢物的污染物排放量。同時(shí)還應(yīng)報(bào)告這些廢物是被回收還是被廢棄，并分別予以“R”、“D”進(jìn)行標(biāo)示，以及廢棄或者回收危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移地址、接收者的名稱；（f）轉(zhuǎn)移排放中在廢水中的污染物數(shù)量；（g）信息采集與記錄的方法，注明排放與轉(zhuǎn)移的信息是測(cè)量、計(jì)算還是估算的；（h）涉及（c）、（f）的信息報(bào)告還應(yīng)包括產(chǎn)生排放和轉(zhuǎn)移的污染物的日常或者特別事件下的信息。

（3）企業(yè)環(huán)境信息公開的例外。例外情形主要包括如下幾個(gè)方面：（a）國(guó)際關(guān)系、國(guó)防或者公共安全；（b）司法審理、個(gè)人受到公正審判的權(quán)利或公共當(dāng)局進(jìn)行刑事調(diào)查或紀(jì)律調(diào)查的能力；（c）為保護(hù)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益由法律規(guī)定予以保護(hù)的商業(yè)信息和工業(yè)信息的保密；（d）知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（e）當(dāng)事人不同意公開、且國(guó)家法律規(guī)定予以保護(hù)的與自然人相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)和/或檔案。對(duì)于這些例外我們還必須把握如下幾個(gè)方面：第一，前述的各項(xiàng)例外應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法予以嚴(yán)格地限制，并顧及到公開環(huán)境信息所涉及到的公眾利益是否與這些信息與環(huán)境密切相關(guān)。第二，對(duì)于上述例外的具體解釋可以參照指南予以明確。第三，即使環(huán)境信息由于例外而免于公開，該登記仍然應(yīng)當(dāng)指明不予公開信息所屬類型。比如，盡可能地提供該物質(zhì)的類化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)信息。

（4）企業(yè)環(huán)境信息公開的形式。企業(yè)環(huán)境信息應(yīng)該通過電子信息的方式，例如互聯(lián)網(wǎng)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。這種數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)是能夠?yàn)楣娙菀撰@取的形式，并且數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與其他環(huán)境事務(wù)信息的鏈接。同時(shí)，法律還要求各國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各自企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)，實(shí)行國(guó)際間企業(yè)環(huán)境信息的共享。為此，世界經(jīng)合組織污染物排放與轉(zhuǎn)移登記特別組（OECD Task Force on Pollutant Release and Transfer Registers）建立了一個(gè)國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)各國(guó)將國(guó)家級(jí)、省級(jí)（州級(jí)）以及專門部門的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記數(shù)據(jù)形成報(bào)告，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。目前該數(shù)據(jù)庫(kù)已實(shí)現(xiàn)了美國(guó)、澳大利亞、歐盟、日本、西班牙、蘇格蘭、英格蘭與威爾士、加拿大、瑞士、比利時(shí)等國(guó)的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記數(shù)據(jù)共享［11］。

3.產(chǎn)品環(huán)境信息公開不斷細(xì)化與拓展

產(chǎn)品環(huán)境信息屬于公約中環(huán)境信息公開的有機(jī)組成部分。公約規(guī)定，每個(gè)締約方應(yīng)建立機(jī)制，以確保向公眾提供充分的產(chǎn)品信息，使消費(fèi)者能夠在環(huán)境方面做出明智的選擇。但公約對(duì)于產(chǎn)品環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容、方式等均未涉及。對(duì)此指南與《阿拉木圖宣言》予以了進(jìn)一步地細(xì)化與擴(kuò)展。指南細(xì)化了產(chǎn)品環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容以及方式。同時(shí)，慮及轉(zhuǎn)基因生物（GMOs）產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)可能對(duì)人體健康、環(huán)境乃至對(duì)世界范圍內(nèi)民生產(chǎn)生巨大的威脅，公約對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品信息卻作為例外排除在產(chǎn)品環(huán)境信息公開的范圍之外［11］（P3）?！栋⒗緢D宣言》及其附件［12］對(duì)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的環(huán)境信息公開做了拓展性的規(guī)定。

（1）轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品環(huán)境信息公開的基本原則。轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品環(huán)境信息公開應(yīng)把握如下兩個(gè)原則：第一，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)盡可能早地向公眾提供有效的產(chǎn)品環(huán)境信息；第二，轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品環(huán)境信息公開的國(guó)內(nèi)機(jī)制應(yīng)當(dāng)與《卡塔赫納生物安全宣言》（Cartagena Protocol on Biosafety）的生物安全的風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)相一致。

（2）轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品環(huán)境信息公開范圍的例外。在國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品環(huán)境信息公開的整體框架下，一般的轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品都應(yīng)按照法定的要求公開產(chǎn)品環(huán)境信息。但是有如下例外：（a）在相對(duì)的地理環(huán)境下，此種轉(zhuǎn)基因生物的投放已經(jīng)被國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)；（b）在類似的生態(tài)系統(tǒng)中，對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境問題已獲得了足夠的經(jīng)驗(yàn)；（c）轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品投放市場(chǎng)已經(jīng)經(jīng)過國(guó)內(nèi)常規(guī)生物安全機(jī)制的審查；（d）轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品投放市場(chǎng)的目的僅在于科學(xué)研究或者文化收藏［13］。

（3）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品環(huán)境信息公開內(nèi)容。在任何情況下，絕對(duì)不能考慮下列資料保密：（a）轉(zhuǎn)基因生物體及其相關(guān)生物體的一般說明，具體包括姓名、官方授權(quán)投放的地址、用途以及投放的位置；（b）管理轉(zhuǎn)基因生物及其相關(guān)生物產(chǎn)品的方法與計(jì)劃及其應(yīng)急預(yù)案；（c）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外公眾參與轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品環(huán)境決策時(shí)，還應(yīng)當(dāng)公開下列信息：（a）可能做出的決定的性質(zhì)；（b）做出決策的授權(quán)機(jī)關(guān)；（c）公眾參與的安排；（d）公眾獲取相關(guān)信息的指南；（e）公眾向公共當(dāng)局提交意見或發(fā)表評(píng)論的說明書［14］。

三、后《奧胡斯公約》中環(huán)境信息公開制度對(duì)我國(guó)的啟示

2007年2月8日國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)已升格為環(huán)境保護(hù)部）頒布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（下稱辦法），但這僅僅是開啟了我國(guó)環(huán)境信息公開制度專門立法的進(jìn)程，我國(guó)環(huán)境信息公開制度仍處于初級(jí)階段。因此，后《奧胡斯公約》中環(huán)境信息公開制度對(duì)我國(guó)環(huán)境信息公開制度的發(fā)展完善具有十分重要的借鑒意義。

1.完善政府環(huán)境信息公開。盡管《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對(duì)政府環(huán)境信息公開的主體、范圍、方式以及救濟(jì)都做了較多規(guī)定，但是從中我們不難發(fā)現(xiàn)辦法對(duì)政府環(huán)境信息公開的規(guī)定帶有許多公約的痕跡。因此，后《奧胡斯公約》可以為我國(guó)政府環(huán)境信息公開立法的完善提供參考。

（1）擴(kuò)展政府環(huán)境信息公開的主體。辦法僅僅只對(duì)環(huán)保部門公開環(huán)境信息做了要求，而對(duì)立法、司法以及其他環(huán)境監(jiān)督管理部門則沒有提及。盡管這與辦法的立法權(quán)限有關(guān)，但是在其他法律也沒有見到有所規(guī)定。因此，我們可以借鑒指令的規(guī)定，制定《環(huán)境信息公開法》擴(kuò)大政府信息公開的主體，將立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府以及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的職能部門都納入到環(huán)境信息公開主體的范圍之內(nèi)。

（2）擴(kuò)大政府環(huán)境信息公開的范圍。辦法在第11條規(guī)定了環(huán)保部門公開環(huán)境信息的范圍，主要包括如下幾個(gè)方面：（a）與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的行政措施、立法、計(jì)劃和方案在內(nèi)的各種活動(dòng)與措施，如排污許可證發(fā)放情況、城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；（b）環(huán)境質(zhì)量狀況。如重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)等。通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，辦法規(guī)定的環(huán)境信息公開的范圍主要在于與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的行政措施與活動(dòng)方面，對(duì)于各種環(huán)境要素的狀況，諸如空氣、水、土壤等要素及其相互作用的信息沒有規(guī)定，同時(shí)在已經(jīng)規(guī)定的行政措施與活動(dòng)方面也存在范圍過于狹窄的情形，如只進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果不進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境考核，只發(fā)布大、中城市固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息而不發(fā)布小城市與農(nóng)村的固廢處理信息。因此，我們可以借鑒指令對(duì)環(huán)境信息的范圍的規(guī)定，擴(kuò)大環(huán)境信息公開的范圍。

（3）明確政府環(huán)境信息公開的例外。辦法第12條第4款規(guī)定：“環(huán)保部門不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開。”但是此處并未對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私進(jìn)行明確地界定。并且我國(guó)《保守國(guó)家秘密法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)也未對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私予以界定。因此，我們可以借鑒指南的做法，對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私進(jìn)行嚴(yán)格地界定。

（4）強(qiáng)化政府環(huán)境信息公開的救濟(jì)。辦法第26條規(guī)定：“公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)。公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！眴栴}是，環(huán)保部門不依法履行環(huán)境信息公開義務(wù)的，應(yīng)屬于環(huán)境行政不作為行為，公眾應(yīng)該有權(quán)提起行政訴訟或行政復(fù)議，而不僅僅是舉報(bào)。如果環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯的是公共利益，是否能提起訴訟？無人起訴時(shí)該如何處理？由于環(huán)保部門無正當(dāng)理由拒絕提供環(huán)境信息，或者已提供環(huán)境信息，但提供的環(huán)境信息不完整或者不真實(shí)而導(dǎo)致環(huán)境知情人的人身或財(cái)產(chǎn)遭受到損害，環(huán)保部門是否要承擔(dān)賠償責(zé)任呢？對(duì)此，辦法沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。通過法律途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)目標(biāo)，環(huán)境公益訴訟制度發(fā)揮著特殊的法律作用［15］。因此，我們可以借鑒指令的規(guī)定，健全環(huán)境知情權(quán)的救濟(jì)制度，引入環(huán)境公益訴訟機(jī)制，只要環(huán)保部門不公開環(huán)境信息，公眾仍然可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

2.完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度。辦法在第三章對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)行了規(guī)定，其內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一方面是企業(yè)環(huán)境信息自愿公開，自愿公開并非法律的強(qiáng)制要求，在公約中也未得以相應(yīng)體現(xiàn)，筆者對(duì)此不予以論述。另一方面就是企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開，也就是公約所稱的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。對(duì)此，辦法僅對(duì)污染物超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量的污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境信息公開做了原則性的規(guī)定。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒《污染物排放與轉(zhuǎn)移登記議定書》的規(guī)定，在界定相應(yīng)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開的主體、范圍、方式以及法律責(zé)任予以系統(tǒng)的規(guī)范。當(dāng)然，立法的活動(dòng)不是一種純粹法制實(shí)踐，也是具有一定經(jīng)濟(jì)意義的國(guó)家行為［16］。這就要求我們?cè)诮梃b好的立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境信息公開給企業(yè)所加之的規(guī)則負(fù)擔(dān)，并力求在企業(yè)的規(guī)則負(fù)擔(dān)與公眾的知情權(quán)之間實(shí)現(xiàn)平衡。

3.健全產(chǎn)品環(huán)境信息公開制度。辦法未對(duì)產(chǎn)品環(huán)境信息公開予以規(guī)定，這無疑是一大缺憾，這明顯與我國(guó)目前極其嚴(yán)峻的食品、藥品安全形勢(shì)不符。保障人體健康應(yīng)該作為環(huán)境法律的核心價(jià)值追求［17］。我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品環(huán)境信息公開的規(guī)定散見于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中，但是這些立法都屬于經(jīng)濟(jì)法律部門，對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)很少是站在環(huán)境影響的角度來看的。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品環(huán)境信息公開方面，我國(guó)自2001年5月至2002年3月先后頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)估管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》以及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，這些法規(guī)第一次將轉(zhuǎn)基因從低到高分為4個(gè)等級(jí)并規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)識(shí)制度。但時(shí)至今日，轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的威脅并未能在我國(guó)引起廣泛關(guān)注。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品環(huán)境信息公開的這種狀況，我們可以借鑒指南的經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境信息公開立法中將產(chǎn)品環(huán)境信息公開作為獨(dú)立的部分，對(duì)產(chǎn)品環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容以及形式予以明確。同時(shí)，我們還可以借鑒《阿拉木圖宣言》的規(guī)定來加強(qiáng)對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的環(huán)境信息管理。

注 釋：

① 《奧胡斯公約》對(duì)包括所有歐洲國(guó)家以及美國(guó)、加拿大、前蘇聯(lián)成員國(guó)在內(nèi)的55個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成員國(guó)開放，在歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)具有咨商地位的國(guó)家亦可簽署。具體參見http：//unece.org/env/pp/ctreaty.htm.

② 在公約中對(duì)環(huán)境信息公開制度部分的規(guī)定中，政府環(huán)境信息公開有5條規(guī)定（2、3、4、5、9）。而企業(yè)環(huán)境信息公開與產(chǎn)品環(huán)境信息公開則僅僅是在第5條的第8款與第9款予以了規(guī)定。

③ 在《奧胡斯公約》的簽訂過程中有些代表團(tuán)甚至為使用“應(yīng)當(dāng)”（should）還是“可以”（may）爭(zhēng)論不休。

④ 公約第10條第2款也規(guī)定了獨(dú)特的發(fā)展與完善機(jī)制，即締約國(guó)大會(huì)可以根據(jù)實(shí)踐的需要：（a）審查有關(guān)環(huán)境問題上獲取信息公眾參與決策和訴諸法律的政策以及法律和方法上的方針以期進(jìn)一步加以改進(jìn)；（b）就一個(gè)或多個(gè)締約方參加的與本公約目的相關(guān)的雙邊和多邊協(xié)定或其他安排的締結(jié)和實(shí)施方面的經(jīng)驗(yàn)交流信息；（c）就與實(shí)現(xiàn)本公約目的相關(guān)的所有方面酌情尋求歐洲經(jīng)委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和其他主管國(guó)際機(jī)構(gòu)和特定的委員會(huì)提供的服務(wù)；（d）建立認(rèn)為必要的附屬機(jī)構(gòu)；（e）酌情擬訂本公約的議定書；（f）按照第十四條的規(guī)定審議并通過對(duì)本公約的修正案；（g）審議并采取為實(shí)現(xiàn)本公約目的而可能需要采取的任何進(jìn)一步行動(dòng)；（h）在第一次會(huì)議上審議并以協(xié)商一致通過締約方會(huì)議和附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議的議事規(guī)則。

⑤ 盡管《歐盟關(guān)于公眾獲取環(huán)境信息的指令》（Directive2003/4/EC）的頒布主體是公約的一個(gè)成員組織。但是由于在公約的締約國(guó)內(nèi)絕大部分都是歐盟成員國(guó)，歐盟的指令對(duì)于其成員國(guó)具有法律效力。因此，從這個(gè)角度而言，指令盡管不是由公約締約國(guó)全體成員所簽署的，但是對(duì)于公約的完善也具有一定的指導(dǎo)意義，筆者將其納入后《奧胡斯公約》規(guī)則體系之中。

［1］ Jerry Z.Li.Introduction to and Commentson the Aarhus Convention，Human Rights［J］.2004，Vo1.3 No.1 January.

［2］ 那 力.國(guó)際環(huán)境法［M］.北京：科學(xué)出版社，2005.

［3］ 蔡 靜.公眾獲得環(huán)境信息權(quán)利的國(guó)際法研究［D］.北京：中國(guó)政法大學(xué)，2006.

［4］ Article 2.para.2 of Directive2003/4/EC.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?Uri=oJ：L：2003：041：0026：0032：EN：PDF.2008-11-12.

［5］ Article 2.para.1 of Directive2003/4/EC.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?Uri=oJ：L：2003：041：0026：0032：EN：PDF.2008-11-12.

［6］ UNECE.Aarhus Convention：an Implementation Guide.UN Publication.2000.

［7］ Article 6 of Directive2003/4/EC.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?Uri=oJ：L：2003：041：002 6：0032：EN：PDF.2008-11-12.

［8］ Annex 1 of Protocol of Pollutant Release and Transfer Register.http：//unece.org/env/pp/prtr/docs/PR TR_ protocol_e.pdf.2008-11-12.

［9］ AnnexⅡ column 1of Protocol of Pollutant Release and Transfer Register.http：//unece.org/env/pp/prtr/docs/PR TR_protocol_e.pdf.2008-11-12.

［10］OECD Centre for PRTR Data：http：//www2.env.go.jp/chemi/prtr/prtrdata/prtr/localstart.php.2008-11-12.

［11］ ECO FORUM.Statement of the European Eco-Forum and other CivilSociety organizationsof the UN-ECE region［R］.The Almaty Action Statement，2005.

［12］ Amendment to the Convention for GMOs（ECE/MP.PP/2005/2/ADD.2）.

［13］ AnnexⅠbis para.1.2 of Modalities Referred to in Article 6 bis of Report of the Second Meeting of the Parties Addendum Decision II/1 Genetically Modified Organisms（ECE/MP.PP/2005/2/Add.220 June 2005）.

［14］AnnexⅠbis para.3.4.5 of Momdalities Referred to in Article 6 bis of Report of the Second Meeting of the Parties Addendum Decision II/1 Genetically Modified Organisms（ECE/MP.PP/2005/2/Add.220 June 2005）.

［15］陳 彪.環(huán)境公益訴訟的面紗揭啟與本體綱要性研究［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2009，（2）：71.

［16］肖北庚.論法治進(jìn)程中的中國(guó)政府采購(gòu)立法模式變遷趨勢(shì)［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（3）：72.

［17］呂忠梅.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制能力再造［J］.時(shí)代法學(xué)，2008，（4）：11.

Environmental Information Disclosure System in Post“Aarhus Convention”and the Enlightenment to China

LI Ai-nian，LIU Ai-liang
（College of Law，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China）

“Aarhus Convention”is the milestone of environmental information disclosure system.However，the Convention faces many problems.Based on perfecting the Convention，it shapes the post“Aarhus Convention”.The post“Aarhus Convention”fully developed government’s environmental information disclosure，enterprises’environmental information disclosure and the environmental information disclosure of products in the Convention.These development give many enlightenments for China’s environmental information disclosure system.

Post“Aarhus Convention”；source of law；development；enlightenment

D912.6

A

1000-2529（2010）02-0054-05

（責(zé)任編校：文 泉）

2010-01-05

司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目立項(xiàng)課題（08SFB2055）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)立項(xiàng)資助課題“企業(yè)環(huán)境信息公開制度研究”（0804005A）

李愛年（1962-），女，湖南沅江人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授；

劉愛良（1985-），男，湖南攸縣人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。