劉 麗，郭振安，王 娜

（軍械工程學(xué)院圖書館，河北 石家莊 050003）

1 前言

2005年6月23日《中國人民解放軍文職人員條例》正式頒布，標(biāo)志著我軍文職人員制度的正式建立和施行?！稐l例》指出，文職人員是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作、履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。實(shí)行文職人員制度既滿足了裁軍的需要，把真正有限的編制集中用于作戰(zhàn)部隊，減輕了軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置的壓力，也為地方大學(xué)畢業(yè)生增添了新的就業(yè)渠道，取得了一舉多得的效果。這是我軍順應(yīng)世界新軍事變革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、適應(yīng)新時期我軍歷史使命要求,推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略決策,是改革調(diào)整我軍力量構(gòu)成和用人制度的一項重大戰(zhàn)略舉措。

文職人員制度的實(shí)施，為充分利用社會人才資源服務(wù)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)開辟了廣闊的前景。建設(shè)一支高素質(zhì)文職人員隊伍，對于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和社會發(fā)展，有著重大意義。

2 文職人員隊伍建設(shè)中存在的問題

2006年4月開始，全軍一些院校圖書館陸續(xù)進(jìn)入文職人員招聘階段。隨著文職人員的進(jìn)入，圖書館員的構(gòu)成由以“文職干部”為主體，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴拔穆毴藛T”為主體，人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。文職人員的到來給圖書館帶來了新的血液和活力，同時也給圖書館的人才隊伍建設(shè)和管理帶來了新的問題。

2.1 文職人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

首先，文職人員中圖書情報信息管理專業(yè)人員缺乏?！蛾P(guān)于軍隊院校圖書館文職人員現(xiàn)狀的調(diào)查報告》指出，約有四分之三的文職人員來自非圖書情報信息管理專業(yè)，大部分文職人員缺乏對圖書館專業(yè)知識、業(yè)務(wù)的基本了解。其次，非專業(yè)人員中所學(xué)專業(yè)與軍隊院校所設(shè)學(xué)科專業(yè)相近或相關(guān)的人員很少，軍隊院校圖書館員所需的專業(yè)背景知識不夠。這些原因?qū)е挛穆毴藛T上崗后適應(yīng)和勝任工作的速度較慢。同時由于圖書館原有的技術(shù)人才——文職干部大幅度減少，而文職人員尚未全部到位，短期內(nèi)對圖書館原有的業(yè)務(wù)工作和圖書館的整體力量造成不可避免的影響。

2.2 文職人員的求職動機(jī)比較復(fù)雜

據(jù)了解,文職人員當(dāng)中有一部分人是沖著軍隊的工作環(huán)境、利益保障和福利待遇，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和住房公積金等而來的；一部分人是為了緩解目前的就業(yè)壓力，給自己找一個就業(yè)出路；還有一部分人因暫時找不到比較滿意的工作，采取“曲線”就業(yè)的方式，先來圖書館工作，一旦時機(jī)成熟，便跳槽到更好的工作單位，把文職人員崗位當(dāng)作了一塊跳板，沒有長期服務(wù)國防教育事業(yè)的思想。

2.3 缺少激勵機(jī)制，文職人員流動性較大

非現(xiàn)役文職人員實(shí)行的是與人才市場掛鉤的雙向選擇合同聘用制管理。這必然要面臨著一個進(jìn)退去留問題。合同的期限、工資水平、福利待遇、發(fā)展前途等，是影響文職人員能否安心、穩(wěn)定工作的重要因素。據(jù)調(diào)查，“發(fā)展前途”、“工資待遇”和“受尊重的地位”是文職人員目前最為關(guān)心的問題。總的來說，提高和保證文職人員的工資待遇水平以及有效的激勵機(jī)制是保證文職人員工作熱情、穩(wěn)定的重要因素。而目前在文職人員管理制度上缺乏重業(yè)績、重發(fā)展的激勵機(jī)制。這些造成了文職人員心態(tài)不穩(wěn)，流動性較大，給圖書館的工作和培訓(xùn)帶來很大的壓力。

2.4 文職人員缺乏軍政素質(zhì)教育和訓(xùn)練

《中國人民解放軍文職人員條例》指出，文職人員是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作、履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。文職人員不是現(xiàn)役軍人，但服務(wù)于部隊，由于軍隊的特殊性，非現(xiàn)役文職人員也擔(dān)負(fù)著遂行作戰(zhàn)保障任務(wù)。而文職人員來源于社會，普遍缺乏軍事素質(zhì)，缺乏在軍隊氛圍工作的適應(yīng)能力，政治意識、保密意識、紀(jì)律意識相對淡薄，缺乏為國防建設(shè)服務(wù)的思想。

3 文職人員隊伍建設(shè)管理的對策

針對以上文職人員隊伍建設(shè)中存在的問題，圖書館應(yīng)該掌握人力資源管理的基本原理，合理配備文職人員，使人得其職、人職相宜，把文職人員的個人職業(yè)生涯規(guī)劃與圖書館對館員的職業(yè)生涯管理結(jié)合起來。這樣既有利于文職人員的個人發(fā)展，也有利于保證軍隊院校圖書館未來人才的需要及留住優(yōu)秀人才，使圖書館的人才得到有效利用和開發(fā)。具體措施可以體現(xiàn)在選人、用人、育人、留人四個方面。

3.1 文職人員的招聘

3.1.1 制定文職人員的招聘計劃。根據(jù)圖書館發(fā)展規(guī)劃和人才隊伍現(xiàn)狀，考慮到軍隊院校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置情況，在文職人員招聘前，明確館內(nèi)目前所需的人員類別，并根據(jù)其崗位要求，盡量選拔符合條件的人員。3.1.2 積極與政治部門溝通，參與文職人員的招聘活動。圖書館參與文職人員的招聘工作，能夠較好地從工作需要的角度考察、評判應(yīng)聘人員，有利于提高文職人員的招聘質(zhì)量。

3.1.3 招聘時注重文職人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)成。如圖書情報信息管理專業(yè)人員和非專業(yè)人員的比例、理工科專業(yè)與文科專業(yè)的比例、具有軍事院校學(xué)科專業(yè)背景知識的人員所占比例等。

需要注意的是，在現(xiàn)實(shí)情況下，完全符合條件的人員很少。我們可以考慮那些主要條件符合的人員，然后再對其進(jìn)行專門的教育和培訓(xùn)，使其符合該職位的要求。

3.2 用人，即文職人員的合理使用

人力資源管理的目的在于合理使用人力資源，最大限度地提高人力資源使用效益。合適的人員要放在合適或相應(yīng)的崗位上，這樣才能做到人得其職，人職相宜。只有對文職人員進(jìn)行合理使用，才能使圖書館得到長期的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1 實(shí)施崗位輪換制度。文職人員到館后，不急于馬上定崗，制定實(shí)施輪崗計劃，合理安排進(jìn)行輪崗。通過崗位輪換，加強(qiáng)文職人員對圖書館各個部門基本工作的了解、弄清各部門間的工作關(guān)系，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)文職人員各自的特點(diǎn)和長處，幫助他們合理定位，在輪崗中找到適合自己的崗位。

3.2.2 不實(shí)行“一崗定終身”。在文職人員定崗后，也鼓勵他們在做好本職工作的基礎(chǔ)上，嘗試新的工作內(nèi)容，在各項活動中不斷挖掘其自身潛能，提升全面素質(zhì)，并根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)換至更為合適的崗位。

3.2.3 不搞身份等級差別，文職人員也可以擔(dān)當(dāng)部門領(lǐng)導(dǎo)重任。圖書館人員結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，文職干部、文職人員、軍內(nèi)職工和臨時工并存。工作中不搞人員身份等級差別，能者上，庸者下，有能力的文職人員也可以提拔到部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，承擔(dān)部門管理的責(zé)任。

總的來說，圖書館領(lǐng)導(dǎo)要選賢任能、知人善任，根據(jù)不同文員的素質(zhì)和能力，合理安排工作崗位，確定不同的發(fā)展目標(biāo)。

3.3 育人，即對文職人員的教育和培訓(xùn)

《文職人員條例》規(guī)定“聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文職人員的崗位職責(zé)和工作需要，對文職人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練?！睆奈穆毴藛T自身來說，接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷更新和補(bǔ)充知識，是提升個人能力、促進(jìn)個人成長發(fā)展的重要方式；從圖書館角度而言，對文職人員進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不僅是圖書館的發(fā)展需要、圖書館專業(yè)人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的必需，也是對文職人員的一種重要激勵手段。圖書館對文職人員的教育培訓(xùn)貫穿于文職人員隊伍管理的全過程，主要有以下幾個方面：

3.3.1 加強(qiáng)思想教育，注重軍政素質(zhì)的培養(yǎng)

非現(xiàn)役文職人員是服務(wù)于軍隊的社會人才，要注意加強(qiáng)對非現(xiàn)役文職人員的思想教育、軍政素質(zhì)的培養(yǎng)。為增強(qiáng)文職人員的國防意識和軍人素養(yǎng)，崗前組織他們學(xué)習(xí)軍隊有關(guān)基本知識，進(jìn)行我軍性質(zhì)、宗旨、使命以及光榮傳統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育，并保障適當(dāng)時間的軍事訓(xùn)練活動。注重把文職人員納入全院官兵思想政治教育之中，使其思想政治素質(zhì)、精神境界與軍隊要求相接近。重視抓好文職人員的“四反”教育，增強(qiáng)文職人員的政治敏感性、保密意識和自律意識。確立文職人員“愛軍隊、服務(wù)軍隊”的思想基礎(chǔ)，樹立良好的服務(wù)意識和形象。

3.3.2 進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)行崗位輪轉(zhuǎn)制

從長遠(yuǎn)來看，文職人員知識結(jié)構(gòu)的多樣化符合未來圖書館服務(wù)發(fā)展的需要，但前提必須是在掌握了圖書情報、信息管理學(xué)基本原理之后，將原有學(xué)科知識與圖書館學(xué)知識結(jié)合，并應(yīng)用到圖書館工作中去。從眼前來看，文職人員缺乏圖書情報專業(yè)知識和學(xué)科專業(yè)背景知識對其上崗造成了一定的困難。因此對文職人員進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)十分迫切。在文職人員定崗前，實(shí)施輪崗制。在崗位輪換中，發(fā)現(xiàn)文職人員各自的優(yōu)點(diǎn)和長處、挖掘文職人員的潛能，幫助他們在輪崗中找到適合自己的崗位。這是圖書館培養(yǎng)一專多能的行之有效的好方法。

3.3.3 參加軍校圖書館文職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

充分利用南京政治學(xué)院上海分院的圖書情報專業(yè)培訓(xùn)的資源優(yōu)勢，積極安排文職人員參加軍隊院校圖書館文職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，集中對文職人員骨干進(jìn)行短期專業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)。分專業(yè)知識普及班和專業(yè)技術(shù)提高班兩種形式，有計劃、有步驟的對文職人員進(jìn)行院校專業(yè)理論培訓(xùn)。

3.3.4 積極開展館內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)課堂學(xué)習(xí)

針對文職人員圖書情報、信息管理專業(yè)知識普遍缺乏的狀況，在館內(nèi)開展業(yè)務(wù)專題講座活動。由館長、部門負(fù)責(zé)人或精通業(yè)務(wù)的館員，定期為文職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)專題講座，包括本館的發(fā)展沿革、部門主要業(yè)務(wù)的深入講解、學(xué)科領(lǐng)域前沿進(jìn)展等知識。另外擔(dān)任了學(xué)校信息管理、科技文獻(xiàn)檢索等課程教學(xué)任務(wù)的圖書館，在教學(xué)時組織文職人員集體參加學(xué)員的課堂學(xué)習(xí)，補(bǔ)充系統(tǒng)化的專業(yè)知識。

3.3.5 參加學(xué)術(shù)研討會、培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)

鼓勵文職人員開展學(xué)術(shù)研究，進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)作活動。合理安排文職人員參加各種學(xué)術(shù)研討會、專項技能培訓(xùn)班，補(bǔ)充專業(yè)知識，提高專業(yè)技能。根據(jù)工作實(shí)際需要，有針對性地組織館員參觀、考察先進(jìn)或某些方面有特長的圖書館，以拓展思路，開闊視野，引進(jìn)先進(jìn)的管理思路和工作方法。

3.3.6 鼓勵自學(xué)、支持在職學(xué)歷教育

鼓勵文職人員進(jìn)行自學(xué)，補(bǔ)充欠缺的圖書情報信息管理專業(yè)知識和所需學(xué)科專業(yè)背景知識，支持文職人員參加在職學(xué)歷教育。圖書館要把文職人員接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的狀況和崗位、聘任、晉升等掛鉤，保證文職館員繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。

3.4 留人，即建立有效激勵機(jī)制留住人才

文職人員的流動一方面給圖書館事業(yè)帶來新鮮空氣以及不同思想觀念、方法的交互，形成創(chuàng)新的動力和意識，另一方面頻繁的流動同時也給圖書館的工作帶來很大的壓力。目前從文職人員的待遇和管理制度上看，缺乏一種重業(yè)績、重發(fā)展的激勵機(jī)制。這是我們不能招聘到合適的人員及造成文職人員較大流動性的一個十分重要的因素。因此，建設(shè)高素質(zhì)的文職人員隊伍，科學(xué)建立長期有效的激勵機(jī)制，是保持軍隊文職人員思想、工作穩(wěn)定，提升文職人員素質(zhì)以及留住人才的重要保證。激勵要體現(xiàn)以人為本，滿足其物質(zhì)、精神、發(fā)展等各方面的合理需求。

3.4.1 改善文職人員的工資待遇，滿足其不斷增長的物質(zhì)需要。具體措施包括：對工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，可以按崗位等級合理拉開檔次；建立工資檔次自動增長和考核晉級機(jī)制，每年工資可自動晉升檔次，明確崗位職務(wù)等級任期，期滿后經(jīng)干部處組織的考核、評審，確定是否晉級和工資檔次；解決文職人員的住房等福利問題，以形成一定的激勵作用。

3.4.2 注重情感關(guān)愛，滿足文職人員日益豐富的精神需求。關(guān)心和愛護(hù)是開啟人們心靈的鑰匙，感情是架起相互信任的橋梁。對非現(xiàn)役文職人員的尊重、理解、關(guān)心和支持，往往能激發(fā)出神圣的使命感、責(zé)任感，達(dá)到物質(zhì)滿足無法實(shí)現(xiàn)的激勵效果；這種情感方式體現(xiàn)了“尊重人、關(guān)心人”的管理理念。

3.4.3 在文職人員隊伍中建立獎勵和榮譽(yù)激勵機(jī)制。在立功受獎、專項獎勵、培訓(xùn)、學(xué)位進(jìn)修等方面制定相應(yīng)的政策，做出相應(yīng)的計劃。提供發(fā)展機(jī)遇，滿足非現(xiàn)役文職人員成就一番事業(yè)的愿望、以及在科研學(xué)術(shù)研究上有所建樹的心理需求。

4 結(jié)語

目前，文職人員隊伍的建設(shè)和管理還存在很多制約發(fā)展的問題，相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善和落實(shí)，我們要不斷研究、探索和解決，促進(jìn)文職人員隊伍又快又好的發(fā)展，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

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［9］中國人民解放軍文職人員條例.