淺談腐敗風(fēng)險(xiǎn)及其防范

黃悅?cè)A，夏德興

(三峽大學(xué)科技處，湖北宜昌 443002)

淺談腐敗風(fēng)險(xiǎn)及其防范

黃悅?cè)A，夏德興

(三峽大學(xué)科技處，湖北宜昌 443002)

針對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)三種腐敗風(fēng)險(xiǎn)類型，分別提出了相應(yīng)的防范應(yīng)對(duì)措施。

腐敗風(fēng)險(xiǎn); 預(yù)防腐敗; 黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十七大提出要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線?！秉h中央的要求如何深入落實(shí)到反腐倡廉的實(shí)踐中去，特別是在黨員干部中如何進(jìn)一步預(yù)防腐敗，現(xiàn)就從腐敗的風(fēng)險(xiǎn)、誘因及其防范談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，旨在學(xué)習(xí)交流，不斷提高對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，自覺與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，切實(shí)做到清正廉潔。

一、腐敗風(fēng)險(xiǎn)及具體表現(xiàn)

風(fēng)險(xiǎn)的本意是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”。腐敗風(fēng)險(xiǎn)是黨員干部履行崗位職責(zé)和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和自身不能廉潔自律而可能產(chǎn)生的不廉政行為。

凡是掌握公共權(quán)力的部門和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性;只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。權(quán)力是把“雙刃劍”，歷史和現(xiàn)實(shí)都證明權(quán)力既可以為人民謀福利，又可以以權(quán)謀私。權(quán)力是人民賦予的，每個(gè)權(quán)力崗位本應(yīng)正確行使職權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，但有的黨員干部放松思想改造，自我防線潰退，私欲惡性膨脹，加之手中的權(quán)力又失去制約或有效監(jiān)督，自覺不自覺地接受了“糖衣炮彈”，最終成為人民的罪人。這是我們黨所不希望的，廣大人民群眾也是非常不滿意的。因?yàn)辄h員干部中的任何腐敗行為與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的，必須堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防。否則，任其泛濫，不僅是葬送了這些黨員干部，而且是關(guān)系人心向背，真有亡黨亡國(guó)和葬送我們社會(huì)主義大業(yè)的危險(xiǎn)?？芍^危害之大，是我們黨必須高

?度重視和抓好的重大政治任務(wù)。

縱觀腐敗是各樣各色，千姿百態(tài)。但究其腐敗風(fēng)險(xiǎn)類型主要有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等三種類型。其一，思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:放松思想改造，共產(chǎn)主義理想信念動(dòng)搖，政治思想素質(zhì)低;背離社會(huì)主義榮辱觀;不思進(jìn)取，得過且過;漠視群眾、脫離實(shí)際;形式主義、官僚主義;弄虛作假、虛報(bào)浮夸;鋪張浪費(fèi)、貪圖享受;陽奉陰違、我行我素;獨(dú)斷專行、軟弱渙散;以權(quán)謀私、驕奢淫逸等。其二，制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形式需要，及時(shí)按照國(guó)家的大政方針去修訂完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，致使一些制度可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行落實(shí)不到位;有些機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束和監(jiān)督形同虛設(shè)，作用不明顯，不能形成真正有效的常規(guī)化的工作措施。其三，崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位;違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定;違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任;利用職務(wù)上的便利謀取私利;失職、瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

二、腐敗風(fēng)險(xiǎn)誘因及防范

風(fēng)險(xiǎn)來襲并不可怕，可怕的是沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有應(yīng)對(duì)的防范機(jī)制。

針對(duì)黨員干部日常工作、生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防，認(rèn)真分析腐敗苗頭，有針對(duì)性地制定防范措施，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，從而最大限度地減少或避免腐敗行為發(fā)生的可能性。這既是對(duì)每個(gè)權(quán)力崗位的制約監(jiān)督，又是對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。

第一，產(chǎn)生思想道德風(fēng)險(xiǎn)的誘因是教育學(xué)習(xí)不到位。防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)，要將風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)在思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的具體工作上。因?yàn)榧訌?qiáng)教育學(xué)習(xí)是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是拒腐防變的思想保證。換言之，思想道德風(fēng)險(xiǎn)的防范主要是加強(qiáng)思想政治教育。那么，如何夯實(shí)反腐倡廉的思想基礎(chǔ)，筑牢“不愿腐敗”的思想防線，可以從四個(gè)方面去做工作:第一，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，采取舉辦培訓(xùn)班、講黨課、報(bào)告會(huì)、專題研討等形式，有計(jì)劃地組織好黨員干部政治理論、思想道德方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并做好學(xué)習(xí)的檢查指導(dǎo)工作，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勉的習(xí)慣。第二，落實(shí)先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制，采取談心、互幫互助等形式，隨時(shí)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，特別是在黨員干部面臨職務(wù)任免、崗位調(diào)整、家庭發(fā)生重大事項(xiàng)等人生重大關(guān)口時(shí)，及時(shí)進(jìn)行警示、告誡和必要的關(guān)懷。第三，堅(jiān)持以人為本，從政治、工作、生活上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部。開展有益身心健康的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，創(chuàng)建良好的廉政文化氛圍。第四，堅(jiān)持加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，通過述職述廉、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等方式對(duì)黨員干部的生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時(shí)上班工作之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。

第二，產(chǎn)生制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的誘因是制度落實(shí)不到位。防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，要客觀找出本單位權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的主要問題，特別是干部職工反映強(qiáng)烈、意見又比較集中的突出問題。要對(duì)癥下藥，認(rèn)真調(diào)查研究，制定完善切實(shí)可行的防范措施，使制度規(guī)定具體化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防范程序化。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作:1．建立綜合監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督部門的職能作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作按照法定程序?qū)嵤?．完善制度體系。針對(duì)單位日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實(shí)踐中暴露出來的普遍性、傾向性問題，不斷改進(jìn)和完善制度機(jī)制。3．做好現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)工作。要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實(shí)組織人事制度、財(cái)務(wù)制度、“三重一大”制度、大宗物質(zhì)采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。

第三，產(chǎn)生崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的誘因是崗位監(jiān)督不到位。防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)崗位行為實(shí)施有效監(jiān)督，其主要措施是明確和落實(shí)黨員干部職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作職責(zé)及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任。加大對(duì)涉及人財(cái)物重點(diǎn)崗位執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。著重做好三項(xiàng)工作:1．加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，建立和完善用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大對(duì)違規(guī)用人行為的查處力度，嚴(yán)肅追究用人失察失誤的責(zé)任。2．嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，重要經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)特別是大額資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況，要定期審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。3．公開崗位職責(zé)，推行公開承諾目標(biāo)制。黨員干部要針對(duì)廉潔從政、履行“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)等方面做出公開承諾，自覺主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。有正確的取舍，講求個(gè)人品德修養(yǎng)，保持高尚人格，正確對(duì)待名利地位，才能夠真正做到“不為金錢所蝕，不為物欲所惑，不為美色所迷，不為人情所誤”。抵御和遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最根本，最重要的就是始終恪守著“政治過硬、誠實(shí)善良、奉公守法、清正廉潔”這道底線，守住底線，就是確保自己的言行在道德和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這是做人做事應(yīng)遵循的基本原則，是做人的基石，是處事的最起碼的準(zhǔn)繩，是每個(gè)人安身立命和維護(hù)自己尊嚴(yán)的法寶。要守住底線而遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)，就必須自覺做到“四個(gè)堅(jiān)持”:

第一，守住底線，就必須堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。人不學(xué)習(xí)，不堅(jiān)持學(xué)習(xí)就會(huì)落伍而跟不上形勢(shì)。常說學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用。只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，才能保持思想上的清醒和政治上的堅(jiān)定，才能扶正壓邪，才能自覺地在言行上同黨中央保持高度一致。

第二，守住底線，就必須堅(jiān)持廉潔自律。清正廉潔是每個(gè)黨員干部必須具備的基本素質(zhì)，它不僅僅是一種修養(yǎng)，更是一種行為規(guī)范和紀(jì)律要求，是黨員干部的立身之本。只有自覺加強(qiáng)廉政修養(yǎng)，樹立正確價(jià)值觀，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，常修職業(yè)之德，常存報(bào)國(guó)之心，常固風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能防微杜漸，遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

第三，守住底線，就必須正確行使職權(quán)。這就是要慎權(quán)。每個(gè)職能崗位都掌握著一定的權(quán)力，如何對(duì)待和運(yùn)用這個(gè)權(quán)力，是檢驗(yàn)我們每個(gè)黨員干部黨性強(qiáng)弱、職業(yè)道德好壞的試金石?？傊?，在運(yùn)用權(quán)力時(shí)一定要“如履薄冰、如臨深淵”，謹(jǐn)慎行事。要正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，手中掌握的權(quán)力越大，責(zé)任就越重。但無論權(quán)力多大，都應(yīng)該堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益必須服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)是黨員必須履行的義務(wù)。隨時(shí)牢記黨員干部，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，不得謀求任何私利和特權(quán)。

第四，守住底線，就必須堅(jiān)持自覺接受監(jiān)督。監(jiān)督是對(duì)干部真正的關(guān)心和愛護(hù)。只要你是出以公心，在你使用職權(quán)時(shí)就用不著遮遮掩掩，甚至欺上瞞下，規(guī)避監(jiān)督，更用不著害怕監(jiān)督。特別是在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，法紀(jì)監(jiān)督太晚”的問題仍未能很好解決的情況下，每個(gè)黨員干部更要“提高警惕、保衛(wèi)自己”，更要“穿好防彈衣、系好安全帶”。只有這樣才能減少或杜絕“越軌”行為，做到一身正氣，善始善終。

三、守住底線遠(yuǎn)離腐敗風(fēng)險(xiǎn)

我們處在改革開放的年代，每個(gè)人面對(duì)各種誘惑，必須要

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1672－6219(2010)增刊－0057－02

2010－12－10

黃悅?cè)A(1972－)，男，三峽大學(xué)科技處教授。