李靜

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,山西太谷030801)

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就,一系列與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得以產(chǎn)生并得到了廣泛宣傳,國(guó)家建立健全了民主監(jiān)督制度。然而,這些制度實(shí)施的條件和思想觀念并沒(méi)有在農(nóng)村社會(huì)中“植根”,沒(méi)有得到廣大村民的真正認(rèn)同和自覺(jué)內(nèi)化,極大地影響了農(nóng)村法治建設(shè)。因此,要加強(qiáng)和完善農(nóng)村法治建設(shè),當(dāng)前的重點(diǎn)是培育廣大村民的法治觀念,其中權(quán)利觀念是村民法治觀念培育的核心。

一、權(quán)利觀念是村民法治觀念培育的核心

法律權(quán)利是指主體為了實(shí)現(xiàn)自己的利益,可以依法為或不為一定行為,或者要求他人為或不為一定行為的法律手段。法律通過(guò)對(duì)權(quán)利的規(guī)定,使人們獲得某種合法的利益或自由。權(quán)利觀念是人們對(duì)法律權(quán)利的類(lèi)型、范圍、內(nèi)容、性質(zhì)和行使的認(rèn)知及情感,具體包括對(duì)法律權(quán)利的類(lèi)型、范圍、內(nèi)容、性質(zhì)的理解和態(tài)度,適當(dāng)行使權(quán)利的觀念,權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念。法律權(quán)利以其特有的利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)人們的行為,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序發(fā)展。社會(huì)主體的權(quán)利觀念是實(shí)現(xiàn)權(quán)利功能的關(guān)鍵因素。

(一)權(quán)利觀念是現(xiàn)代法治觀念的基礎(chǔ)

法治,既是一種理論學(xué)說(shuō),又是一種社會(huì)實(shí)踐,無(wú)論從其理論基礎(chǔ)、起源形式,還是價(jià)值目的看,都體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)?！胺ㄖ蔚恼嬷B是人權(quán)”。[1]在法治實(shí)踐過(guò)程中,以對(duì)法的接納、理解和信仰為基礎(chǔ),人們形成了以法律觀、法制觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念,這即是法治觀念,它是人們?cè)诜ㄖ螌?shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀,以主體意識(shí)為基點(diǎn),以權(quán)利和平等思想為核心,以對(duì)法律的認(rèn)同和信仰為最高層次。[2]基于法治的核心及法律權(quán)利的內(nèi)涵,可以看出,主體認(rèn)同法律、信仰法律,并身體力行實(shí)踐法律是基于對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí),意識(shí)到權(quán)利能夠帶給主體利益與自由,滿(mǎn)足主體的需要,實(shí)現(xiàn)主體的生存與發(fā)展。因此,權(quán)利觀念是現(xiàn)代法治觀念的基礎(chǔ)。

(二)權(quán)利觀念是村民法治觀念培育的核心

在農(nóng)村法治建設(shè)過(guò)程中,培育農(nóng)村社會(huì)群體的法治觀念,重點(diǎn)是培育生活在農(nóng)村最基層的最大的群體——廣大村民的法治觀念。目前,村民的法律意識(shí)已經(jīng)大大提高,法律知識(shí)大大增加,但依然不太相信法律,不能有效地維護(hù)自身權(quán)益,重要的原因是缺乏權(quán)利觀念:不知道自身應(yīng)該有哪些權(quán)利,不清楚當(dāng)前實(shí)際上有哪些權(quán)利;不知道如何適當(dāng)行使權(quán)利,從而不能最大限度實(shí)現(xiàn)權(quán)益;缺乏權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念,往往履行了義務(wù)而得不到應(yīng)有的權(quán)利。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)環(huán)境下,村民理性地對(duì)待法治的能力還不是很強(qiáng),依然處于較感性的階段,仍然以法律能否直接維護(hù)自身權(quán)益來(lái)判斷善惡。而村民權(quán)利觀念的缺乏,直接影響到其利益的實(shí)現(xiàn),影響和制約了村民對(duì)法律的認(rèn)同和接受,淡化了村民對(duì)法律的熱情,損害了法律的權(quán)威,影響了村民對(duì)法律的遵守,直接影響了村民民主觀念、公平正義觀念、自由平等觀念的形成。因此,權(quán)利觀念是村民法治觀念培育的核心。

二、村民權(quán)利觀念培育的障礙

村民權(quán)利觀念的缺乏有其特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響和制約,這些影響和制約因素中的一部分在當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐中并沒(méi)有改變,成為村民權(quán)利觀念培育的障礙。

(一)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的弊端

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是中國(guó)數(shù)千年法律實(shí)踐活動(dòng)及其成果的總和。它既包含了中國(guó)古代博大精深的法律思想和法律意識(shí),也包含了歷代沿革演變的法律制度和組織結(jié)構(gòu)。[3]在當(dāng)前農(nóng)村中,廣大村民受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響依然很深很廣泛,其與現(xiàn)代法治觀念相沖突的內(nèi)容主要表現(xiàn)為權(quán)力至上、強(qiáng)調(diào)禮讓、重刑輕民,這些都成為村民權(quán)利觀念培育的桎梏。

首先,傳統(tǒng)法律文化強(qiáng)調(diào)權(quán)力至上。雖然中國(guó)幾千年的專(zhuān)制統(tǒng)治也強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),但法只是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的手段,統(tǒng)治者可以利用手中權(quán)力任意改變法。政治權(quán)力決定一切,官和民只是命令與服從的關(guān)系。這一文化傳統(tǒng)至今還深深地影響著農(nóng)村,造就了廣大村民對(duì)權(quán)力的崇拜和依賴(lài),失去了個(gè)體自我,而權(quán)利觀念又是以個(gè)體獨(dú)立為前提。因而,村民權(quán)利觀念的培育受到了制約。

其次,傳統(tǒng)法律文化強(qiáng)調(diào)禮讓。法律首要的不是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,明辨是非,而是要當(dāng)事人相互禮讓達(dá)到止紛止?fàn)幍哪康?。法律整體上追求和諧但忽視個(gè)人利益,重義輕利。而現(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán),尊重和保障個(gè)人權(quán)利,以此達(dá)到社會(huì)和諧。因此,在禮讓文化影響下,廣大村民壓抑自己的正當(dāng)要求,放棄自己的正當(dāng)權(quán)利,權(quán)利意識(shí)淡漠,影響了村民權(quán)利觀念的培育。

再次,傳統(tǒng)法律文化重刑輕民。刑事法律規(guī)范多是義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范,授權(quán)性規(guī)范較少,可見(jiàn)傳統(tǒng)法律文化以義務(wù)為本位,注重義務(wù)的履行,法律的實(shí)施對(duì)人們來(lái)說(shuō)等同于履行義務(wù)。這一思想直接滲透到農(nóng)村廣大村民的意識(shí)深處,幾千年來(lái)變化并不大,使他們?nèi)狈?quán)利意識(shí),與現(xiàn)代法治的權(quán)利觀念相悖。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)范與法律制度的不合理性

村民權(quán)利意識(shí)的生成一般有兩種途徑,一種是從傳統(tǒng)的、道德的和習(xí)俗的觀念中自然而然形成的一種與法律所確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任相吻合的意識(shí);另一種是通過(guò)法律學(xué)習(xí)和法律宣傳而形成的權(quán)利意識(shí)。前者往往是樸實(shí)的和不穩(wěn)定的而且是因人而異的,后者才可能是自覺(jué)的和普遍的。因此從根本上來(lái)講,農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的樹(shù)立要依賴(lài)于法律對(duì)農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利的確認(rèn)。[4]現(xiàn)行法律規(guī)范與法律制度對(duì)農(nóng)民權(quán)利的確認(rèn)具有極大的不合理性,影響了村民權(quán)利觀念的培育。

首先,涉農(nóng)法制的科學(xué)性和合理性欠缺。雖然這些年制定了大量的涉農(nóng)法律規(guī)范,但仍然有許多重要問(wèn)題如農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)問(wèn)題等沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范,限制了農(nóng)民權(quán)利的確認(rèn)。而且,當(dāng)前的許多涉農(nóng)法律制度或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)二元社會(huì)的差別,帶有某種歧視性;或者忽視城鄉(xiāng)二元社會(huì)的差別,失去針對(duì)性,使得廣大村民的應(yīng)有權(quán)利得不到有效的保障。此外,涉農(nóng)法律規(guī)范在很大程度上表現(xiàn)為義務(wù)性規(guī)范和管理性規(guī)范,授權(quán)性規(guī)范較少,影響了廣大村民權(quán)利觀念的形成。

其次,農(nóng)村執(zhí)法規(guī)范性欠缺。當(dāng)前農(nóng)村執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,尤其是廣大農(nóng)村基層干部法治意識(shí)依然不強(qiáng),濫用權(quán)力侵害村民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等,使村民行使權(quán)利受到很大限制,妨礙了村民權(quán)利觀念的培育。

(三)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)方式的分散性

當(dāng)前農(nóng)村主要的生產(chǎn)方式依然是一家一戶(hù)分散性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),相對(duì)于人民公社時(shí)期的體制,分戶(hù)經(jīng)營(yíng)有培養(yǎng)起個(gè)體獨(dú)立、權(quán)利意識(shí)的一面,但目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然的依賴(lài)關(guān)系還很強(qiáng),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體在很大程度上還要依賴(lài)群體才可以進(jìn)行活動(dòng),導(dǎo)致個(gè)體的獨(dú)立性還比較差,人與人之間的關(guān)系依然要靠“熟人”來(lái)維持。這種生產(chǎn)方式形成的社會(huì)秩序靠“鄉(xiāng)土權(quán)威”就可以維系,而不需要法律,它強(qiáng)調(diào)以和為貴,個(gè)體利益服從于群體利益,個(gè)體的獨(dú)立意識(shí)沒(méi)有太大的意義。而現(xiàn)代法治是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,以個(gè)體獨(dú)立、權(quán)利本位為基礎(chǔ)。個(gè)體獨(dú)立意識(shí)的缺失,使廣大村民缺乏主動(dòng)接近和接受現(xiàn)代法治的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)因,其法律意識(shí)的形成大多是被動(dòng)灌輸?shù)?。[5]這樣就缺乏廣大村民尋求自身權(quán)益的社會(huì)環(huán)境,阻礙了村民權(quán)利觀念的培育。

三、村民權(quán)利觀念培育的途徑

村民權(quán)利觀念從無(wú)到有,從自發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài)到自覺(jué)的穩(wěn)定狀態(tài),是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要?jiǎng)?chuàng)造各種條件和環(huán)境,通過(guò)各種途徑進(jìn)行培育。

(一)加快農(nóng)村生產(chǎn)方式變革,形成個(gè)體獨(dú)立地位

積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村社會(huì)的組織化,加強(qiáng)農(nóng)村組織的合作化,改變傳統(tǒng)的一家一戶(hù)的分散的小生產(chǎn)方式,解除對(duì)較小范圍群體的依附,尋求在一個(gè)更大的社會(huì)內(nèi)進(jìn)行合作,最終真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使主體獲得獨(dú)立地位,使獨(dú)立的個(gè)體有接近和追求自身權(quán)益的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)驅(qū)動(dòng)力,為村民權(quán)利觀念的培育創(chuàng)造有利環(huán)境。

(二)完善法律制度,確認(rèn)村民基本權(quán)利

2007年10月,中共十七大報(bào)告提出加強(qiáng)“公民意識(shí)教育”,保障人民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,[6]對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義非凡。政策確認(rèn)后,法律也要作出有效規(guī)定。通過(guò)法律確認(rèn)村民的基本權(quán)利,一方面要確認(rèn)已經(jīng)存在的符合村民需要的權(quán)利,保障村民依此權(quán)利取得利益;另一方面要確認(rèn)當(dāng)前法律還沒(méi)有認(rèn)定,但實(shí)踐中村民真正需要的權(quán)利,鼓勵(lì)村民追求權(quán)利,維護(hù)自身利益。確認(rèn)廣大村民有足夠的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、受尊重權(quán)、各種政治權(quán)利等,激發(fā)村民對(duì)法律的熱情。當(dāng)村民內(nèi)心涌動(dòng)著對(duì)權(quán)利的渴望時(shí),作為良善之法,應(yīng)該對(duì)村民需要的合理的權(quán)利予以確認(rèn),才能為村民權(quán)利觀念的培育奠定基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)行法治宣傳,增強(qiáng)村民的權(quán)利意識(shí)

加強(qiáng)法治宣傳,首先要以法來(lái)規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè),逐步消除傳統(tǒng)法律文化的弊端在農(nóng)村的影響,為權(quán)利觀念的培育創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。其次,法治宣傳要有針對(duì)性、時(shí)效性,采取村民宜于接受的直觀的方式方法,結(jié)合農(nóng)村的道德、習(xí)俗等觀念,使廣大村民從心理上認(rèn)同、接受法治,逐漸過(guò)渡到主動(dòng)尋求、了解、學(xué)習(xí)法律。這樣,最關(guān)鍵的問(wèn)題即是將村民的利益與法律直接結(jié)合,使村民意識(shí)到法律并不是約束而是維護(hù)權(quán)益,從而形成基于權(quán)利的需要而需要法治,養(yǎng)成權(quán)利意識(shí)。

(四)加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督,優(yōu)化權(quán)利行使環(huán)境

首先要加強(qiáng)法律執(zhí)行的監(jiān)督,尤其是鄉(xiāng)村干部行政權(quán)的行使,杜絕行政權(quán)的擴(kuò)張和濫用,使村民權(quán)利行使不受行政權(quán)的非法限制;其次,加強(qiáng)司法監(jiān)督,保證司法公正,真正維護(hù)廣大村民權(quán)益,尤其在村民權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)、法律知識(shí)欠缺、內(nèi)心存在對(duì)法治的疑慮之時(shí)。只有法律真正實(shí)施公正,維護(hù)廣大村民利益,才能喚醒村民心中的權(quán)利意識(shí),促進(jìn)對(duì)權(quán)利的向往,逐漸形成權(quán)利觀念。

托克維爾說(shuō):“沒(méi)有一個(gè)偉大的民族不尊重權(quán)利”。[7]實(shí)踐也已經(jīng)表明,農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)根源是權(quán)利觀念的缺失。因此,在農(nóng)村法治建設(shè)的今天,首要的即是培育村民的權(quán)利觀念。

[1]徐顯明.法治的真諦是人權(quán)——一種人權(quán)史的解讀 [J].學(xué)習(xí)與探索,2001(4):48-49.

[2]張銳.普法教育與法治觀念的形成 [J].中國(guó)司法,2005(10):83-84.

[3]帥文錚.中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治觀念的沖突及協(xié)調(diào) [J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2006(6):46-49.

[4]李昌麒.中國(guó)農(nóng)村法治研究 [M].北京:人民出版社,2006:84.

[5]李昌麒.中國(guó)農(nóng)村法治研究 [M].北京:人民出版社,2006:176.

[6]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-25(01).

[7][法]托克維爾.論美國(guó)的民主:上卷 [M].董果良譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1988.