李朝林

解讀國家煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)政策

李朝林

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控 轉(zhuǎn)變管理職能 近日 國土資源部下發(fā)了國土資發(fā)〔2010〕143號文件《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》 決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)。

這一改革試點(diǎn)政策主要有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)

增強(qiáng)了煤炭礦業(yè)權(quán)投放的計(jì)劃性 通知要求試點(diǎn)省廳試行有計(jì)劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度 依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策 結(jié)合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢 編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃 于每年9月底前將編制的下一年度投放計(jì)劃報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施本年度礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃過程中 因特殊原因需要調(diào)整投放計(jì)劃的 由試點(diǎn)省廳提出調(diào)整申請 報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。列入年度投放計(jì)劃的煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合已經(jīng)國土部批準(zhǔn)或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和投放計(jì)劃的范圍 與石油天然氣礦業(yè)權(quán)重疊的 應(yīng)提出處理意見。

下放了煤炭礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)力 授權(quán)試點(diǎn)省廳審批登記煤炭礦業(yè)權(quán) 嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的煤炭礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃審批出讓礦業(yè)權(quán) 原來屬于國土部審批登記的 國土部依據(jù)批準(zhǔn)的年度投放計(jì)劃 授權(quán)試點(diǎn)省廳審批 由項(xiàng)目所在地試點(diǎn)省廳依法進(jìn)行受理和審查 報(bào)部備案后 通過礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)進(jìn)行配號 由試點(diǎn)省廳頒發(fā)勘查許可證或劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)采礦許可證。

強(qiáng)化了煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理 通知明確要求以協(xié)議方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的 按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》規(guī)定辦理 應(yīng)報(bào)國土部批準(zhǔn)的 經(jīng)部批準(zhǔn)后 試點(diǎn)省廳方可受理以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的 由試點(diǎn)省廳組織實(shí)施。

授權(quán)審批新立項(xiàng)目試行報(bào)國土部備案制度 要求試點(diǎn)省廳應(yīng)按要求向國土部提交以下探礦權(quán)采礦權(quán)項(xiàng)目申請審查意見責(zé)任表及項(xiàng)目基本情況報(bào)告等備案資料。這些備案資料有 以協(xié)議方式出讓 應(yīng)報(bào)部批準(zhǔn)的 提交允許協(xié)議方式出讓批準(zhǔn)文件 以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的 應(yīng)提交成交確認(rèn)書 國家財(cái)政專項(xiàng)和地質(zhì)勘查基金申請煤炭探礦權(quán)的 應(yīng)提交項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)文件、資金預(yù)算下達(dá)文件 煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍的 應(yīng)提交勘查許可證和地質(zhì)資料匯交憑證復(fù)印件 申請辦理采礦許可證的 應(yīng)提交劃定礦區(qū)范圍批復(fù)復(fù)印件。

明確了煤炭和煤層氣開發(fā)的程序 要求試點(diǎn)省廳要統(tǒng)籌安排煤炭與煤層氣開發(fā) 優(yōu)先保障煤炭工業(yè)發(fā)展 促進(jìn)煤層氣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)置煤炭采礦權(quán)時(shí) 根據(jù)煤炭開采布局和開采時(shí)序的安排 對近期不開采煤炭并經(jīng)論證具備煤層氣地面開發(fā)條件的 以采氣為主 先設(shè)置煤層氣采礦權(quán)。由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案 辦理煤層氣采礦權(quán) 對近期急需開采煤炭的 由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案 進(jìn)行井下先抽后采。

利用市場化手段確保國家權(quán)益的實(shí)現(xiàn) 通知進(jìn)一步強(qiáng)化了煤炭資源使用的市場化改革要求試點(diǎn)省廳要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和國土資源部深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革的有關(guān)規(guī)定 利用市場手段確保國家權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

編輯 張 輝

1672-5050 2010 11-0018-01