□ 方 艷 徐云偉

梧桐河是松花江下游左岸一級(jí)支流，全長(zhǎng)237公里，其中流經(jīng)寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)50公里。以前，寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)河道采砂混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，致使河勢(shì)不穩(wěn)、河岸坍塌嚴(yán)重。2006年，農(nóng)場(chǎng)通過(guò)采砂權(quán)招標(biāo)，強(qiáng)化了河道管理，使轄區(qū)河道管理工作局面穩(wěn)定，管理人員責(zé)任心和積極性提高，河道砂石資源費(fèi)的收繳數(shù)額提高，采砂戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)提高，采砂者與管理者雙方矛盾減少，采砂戶(hù)之間矛盾減少，河道管理部門(mén)管理費(fèi)用減少，亂采亂挖現(xiàn)象減少，出現(xiàn)了“一穩(wěn)定，三提高，四減少”的可喜局面。

一、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范河道采砂管理

過(guò)去，由于寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)河道管理工作墨守成規(guī)，使河道管理工作處于十分被動(dòng)的局面。針對(duì)這一現(xiàn)象，寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局總結(jié)多年來(lái)河道管理中的得失，集思廣益，并借鑒全國(guó)各地河道管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，決定打破常規(guī)，在河道管理上大膽實(shí)行改革，將采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿管理河道采砂。

一是對(duì)農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)梧桐河西岸的現(xiàn)狀進(jìn)行詳查，做出《梧桐河河道整治綜合規(guī)劃》，并報(bào)上級(jí)批復(fù)。二是確定禁采區(qū)及禁采范圍，劃定采砂點(diǎn)及可開(kāi)采范圍，堅(jiān)決取締陸地采砂。三是對(duì)河道各采砂點(diǎn)可開(kāi)采量及砂石資源管理費(fèi)進(jìn)行量化，將梧桐河西岸劃定三個(gè)開(kāi)采標(biāo)段，定出底價(jià)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公告，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序和辦法進(jìn)行運(yùn)作。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保采砂活動(dòng)有序進(jìn)行

對(duì)河道采砂權(quán)采取公平競(jìng)價(jià)的方式來(lái)發(fā)包，并通過(guò)制定相應(yīng)的管理制度來(lái)加強(qiáng)日常的管理，確保了采砂活動(dòng)的有序進(jìn)行。

一是水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)親自抓河道采砂管理，建立了內(nèi)外結(jié)合、群管群防的管理機(jī)制。內(nèi)由水管站主管，設(shè)兩名專(zhuān)職河道管理員對(duì)河道及采砂活動(dòng)進(jìn)行巡視，監(jiān)督管理，水管站每周對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)全面檢查一遍，局領(lǐng)導(dǎo)每月巡視檢查一遍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理；外由采砂戶(hù)對(duì)自己的管理地段進(jìn)行義務(wù)管理，并具有對(duì)他人的監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，由水務(wù)局依法進(jìn)行處理。二是在內(nèi)部管理上，對(duì)河道管理及河道采砂管理不到位的人，按照“百分考核責(zé)任制”追究相應(yīng)管理人員的責(zé)任。

實(shí)踐表明，這種管理方式有效遏制了濫采亂挖現(xiàn)象，保證了行洪安全，提高了河道資源的收益。用經(jīng)濟(jì)手段制約采砂戶(hù)，促其守法經(jīng)營(yíng)，在采砂的同時(shí)加強(qiáng)管理責(zé)任，有效減輕了河道管理部門(mén)的工作壓力，達(dá)到了預(yù)期效果。

三、新的管理機(jī)制，帶來(lái)新的管理局面和效果

采用招標(biāo)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來(lái)進(jìn)行河道采砂管理，完全改變了傳統(tǒng)的管理模式，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的管理局面，使河道采砂管理真正步入公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)有序、依法管理的軌道，產(chǎn)生了良好的效果。

一是帶來(lái)了“穩(wěn)定”。河道采砂競(jìng)價(jià)承包，打破了原有采砂點(diǎn)多、采砂戶(hù)多的混亂格局，把不交費(fèi)、少交費(fèi)、霸岸占道的不良采砂戶(hù)驅(qū)逐出局。公開(kāi)、公正、公平的方式確定了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免了批人情砂、批低價(jià)砂的現(xiàn)象，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)確立了良好穩(wěn)定的采砂環(huán)境，中標(biāo)者把精力放在管理與銷(xiāo)售上，這就形成了采砂與管理相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，達(dá)到了河道管理部門(mén)與采砂業(yè)戶(hù)雙贏的效果。

二是實(shí)現(xiàn)了“三提高”。其一是提高了管理人員的責(zé)任心和積極性。過(guò)去由于沒(méi)有有效的河道采砂管理辦法，使管理人員工作熱情不高，現(xiàn)在通過(guò)競(jìng)標(biāo)，凈化了采砂環(huán)境，河道管理人員由被動(dòng)管理改為對(duì)中標(biāo)采砂戶(hù)依照管理辦法及采砂合同進(jìn)行監(jiān)督檢查，在工作中增強(qiáng)了自身的威信，同時(shí)也提高了河道管理人員對(duì)河道管理的責(zé)任心和積極性，看到了河道管理的希望。其二是提高了河道管理的收益率。競(jìng)標(biāo)前梧桐河西岸各采砂點(diǎn)每年投入河道管理的人力物力費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)管理費(fèi)用，形成收不抵支的局面。現(xiàn)在通過(guò)河道采砂權(quán)的競(jìng)標(biāo)，大大提高了河道砂石資源費(fèi)的收繳數(shù)額。其三是提高了采砂戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。嚴(yán)格的管理機(jī)制提高了采砂戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)、配合管理、互相監(jiān)督的意識(shí)。

三是出現(xiàn)了“四減少”。第一是減少了管理者與被管理者雙方之間的矛盾。公平、公正、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)，競(jìng)標(biāo)后依照管理辦法及采砂經(jīng)營(yíng)合同的約定進(jìn)行平等的嚴(yán)格管理，沒(méi)有了人情因素，經(jīng)營(yíng)者與管理者責(zé)、權(quán)、利明確，減少了矛盾。第二是減少了采砂戶(hù)之間的矛盾。過(guò)去采砂戶(hù)有10余家，加之審批與管理不完善，經(jīng)常出現(xiàn)你占我的灘，我占你的道等惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。現(xiàn)在，通過(guò)競(jìng)標(biāo)只保留了3家經(jīng)營(yíng)戶(hù)，各自在確定的經(jīng)營(yíng)權(quán)限內(nèi)經(jīng)營(yíng)，減少了很多矛盾和沖突。第三是減少了亂采亂挖的現(xiàn)象。對(duì)各采砂戶(hù)確立采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)劃定管理范圍，河道管理人員對(duì)其檢查、監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為在誰(shuí)的范圍內(nèi)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，這樣既約束了經(jīng)營(yíng)戶(hù)，又有效遏制了非法采砂者的入侵，減少了亂采亂挖現(xiàn)象。第四是減少了河道管理費(fèi)用。新的管理機(jī)制帶來(lái)了新的效益，增收的同時(shí)也減少了支出。過(guò)去管理人員天天到河道巡查，制止非法采砂現(xiàn)象，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，且收效甚微，而現(xiàn)在一改被動(dòng)的管理局面，與以往相比可謂事半功倍。