□ 王春華

近年來，異常氣候所帶來的自然災(zāi)難頻頻發(fā)生。2010年4月，我國西南五省剛剛緩解了旱災(zāi)，江西、湖南、廣西、貴州、福建、浙江等地又迎來了特大洪災(zāi)。洪水災(zāi)害是全球性的自然災(zāi)害，看看國外一些發(fā)達(dá)國家的防洪經(jīng)驗，對我國的防洪或許有一些借鑒和啟發(fā)。

美國：防洪減災(zāi)靠保險

洪水是美國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，美國國土面積的7%受到洪水威脅。同時，美國是世界上最早建立國家強(qiáng)制性洪水保險體制的國家。早在1968年，美國國會就通過了《國家洪水保險法》，并于次年制定了《國家洪水保險計劃》。1973年，美國國會又通過《洪水災(zāi)害防御法》，對《國家洪水保險法》進(jìn)行修改，并把洪水保險計劃由自愿性改為強(qiáng)制性。1979年起，國家洪水保險計劃歸屬美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局統(tǒng)一管理。

為了便于洪水保險計劃的實施，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險圖。該保險圖把行洪河道劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū)，并規(guī)定在行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑，在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。

經(jīng)過40多年的不懈努力，美國已經(jīng)建成較為完善的全國性洪水保險體制。這一由專職機(jī)構(gòu)專項管理、私營保險公司參與并具有強(qiáng)制性特點的制度，不僅提高了防洪減災(zāi)的工作效率，同時也帶來巨大效益。

此外，美國還利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，對洪水可能造成的災(zāi)害進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的預(yù)測，發(fā)布警示信息，并逐步建立以地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感系統(tǒng)(RS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)為核心的“3S”洪水預(yù)警系統(tǒng)。

英國：科學(xué)制定防洪措施

英國的防洪減災(zāi)措施分工程措施和非工程措施兩大類。工程措施：一是堤防。二是河道整治，即擴(kuò)寬河道或者裁彎取直。三是水庫。在英國，雖然水庫是防洪工程措施之一，但他們從未建過純防洪水庫。他們認(rèn)為：單目標(biāo)水庫造價過高，合適庫址少；用淹沒土地移民的手段換取保護(hù)另一片價值略高的土地意義不大；上游筑壩對遠(yuǎn)距離的下游效益極小。四是擋潮閘。1982年建成的泰晤士河擋潮閘，在2009年為保護(hù)倫敦曾關(guān)閉過19次，起到了重要作用。

非工程措施：一是洪水損失補(bǔ)償基金和救災(zāi)基金。此資金一般用作有防洪工程而遭受洪水災(zāi)害損失的應(yīng)急救災(zāi)資金，數(shù)字約為總損失的30%。二是洪水保險。英國在1971年發(fā)生全國性大洪水后才制定洪水保險政策，目前洪水保險措施在英國的許多家庭被采用，居民一般根據(jù)水利部門編制的洪水風(fēng)險圖決定是否投?；蚵?lián)保。三是洪泛區(qū)分區(qū)開發(fā)規(guī)定。四是洪水預(yù)報警報系統(tǒng)。從上世紀(jì)60年代開始，英國就把洪水預(yù)報警報系統(tǒng)作為防洪減災(zāi)的主要措施之一并不斷完善。英國現(xiàn)在使用最新的技術(shù)一天24小時監(jiān)測降雨、河水水位、潮汐及海洋情況，當(dāng)有洪水危險時，就對可能受到影響的地區(qū)發(fā)布警報。英國以前是將警報發(fā)至警方，再由警方負(fù)責(zé)告訴公眾。

法國：報警防洪很有效

利用一切可能的方法對洪水早期報警非常重要。法國的兩種方法特別有效：覆蓋全國、全區(qū)的無線電廣播和采用多機(jī)呼叫技術(shù)的電話。這些方法已由鎮(zhèn)委員會和洪水管理者推廣普及。

2004年初，阿萊斯成為法國第一個安裝與地理信息系統(tǒng)(GIS)相連的電話報警系統(tǒng)的城鎮(zhèn)。2002年9月，法國阿萊斯鎮(zhèn)發(fā)生洪水后，議會防洪委員會主席要求建設(shè)該系統(tǒng)。2003年12月，該系統(tǒng)剛剛安裝就緒即下了大雨，系統(tǒng)分部門撥打了 12000個電話，有7400人接到洪水信息，該鎮(zhèn)因此得以保持安寧。

該系統(tǒng)的實際益處是：能利用適當(dāng)?shù)男畔⒀杆俅_定有待首先發(fā)出警報的地區(qū)或者特殊群體(病人、老人等)，并向其發(fā)出預(yù)先錄制的或特定的信息；具有適當(dāng)指令的早期報警使搶險工作更加有效，可以給防洪委員會工作人員發(fā)出詳細(xì)的指令，組織他們的工作；可以呼叫沒有記載于電話號碼簿的號碼和移動電話，借此為了報警目的而邀請這些人登記他們的號碼(1人甚至可以登記幾個號碼)。鎮(zhèn)委員會對該系統(tǒng)非常滿意，并要求將其用于其他目的，如街道工作的通知等等。該系統(tǒng)售價12000歐元，外加每戶每年0.5～1歐元的固定收費。

日本：河川綜合治理

日本的河川按照日本的河川法分成三個等級。其中一級河川109條，由日本中央政府直接管轄，即由建設(shè)省負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和管理，資金也由建設(shè)省下達(dá)。日本建設(shè)省對河川進(jìn)行了全方位的綜合治理，主要是通過建造超級堤防來實現(xiàn)。超級堤防為永久性堅固堤防，它的堤頂標(biāo)高比通常的堤防要高，具體高度視各地洪水水位而定。大城市如東京、大阪一帶堤防標(biāo)高需達(dá)到200年一遇標(biāo)準(zhǔn)，一般在10米左右。超級堤防是將堤后炮臺用土填高，其寬度是堤防高度的30倍。在堤防內(nèi)側(cè)與河川之間的河灘地上營造大面積綠地，興建運動場、公園、停車場等。在洪水期可行洪、滯洪，即使水淹了經(jīng)濟(jì)損失也不大，洪水退后仍可恢復(fù)使用。

淀川是日本關(guān)東地區(qū)的一條重要一級河川，流域面積為8240平方公里。1995年大地震就發(fā)生在那里，當(dāng)時地震災(zāi)情相當(dāng)嚴(yán)重，使淀川下游對城市具有重要作用的堤防遭到嚴(yán)重破壞。淀川是由木津川、宇治川、桂川三川匯合而成。日本對這三條河川和淀川多年來進(jìn)行了多方面的整治、修復(fù)和堤防加固。重要的河流敷設(shè)道路、河道清淤、河道改道、修建放水路、水門等排水設(shè)施，以及建游水池及修建大規(guī)模超級堤防。

大阪府地處一個沖積平原，年降雨時間為100天左右，年降水量為1318毫米。寢屋川流域面積為268平方公里，又系都市密集區(qū)。為保護(hù)流域內(nèi)都市在洪水中的安全，日本于7年前確定了“寢屋川流域整備計劃”，對流域基本高水流量每秒2700立米分步實施。第一步是河川改道（850立方米），建分水路和地下河川（910立方米），建游水池和調(diào)節(jié)池（640立方米），這一部分合計流量為2400立方米。第二步是流域治理，如市街化調(diào)整、森林綠地保護(hù)、小規(guī)模開發(fā)、土地利用和水情宣傳、避難對策等，這一部分合計流量每秒300立方米。