趙 煒/上海市計量器具強制檢定中心

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，定量包裝商品正以便捷、衛(wèi)生的特點逐步取代市場上的散裝商品,并逐漸成為人們?nèi)粘ＯM的主要商品，也越來越多的涉及到社會生活中的各個領(lǐng)域以及千家萬戶的切身利益。據(jù)統(tǒng)計，超市的定量包裝商品占商品種類的80%，涉及食品和生活用品的各個方面，走入超市賣場，細心的消費者可能發(fā)現(xiàn)，在米、食用油、酒等一系列定量包裝商品的包裝上已逐步使用計量保證能力評價合格標志：“C”。那么，“C”標志究竟是一個什么概念？獲準使用“C”標志有何作用和意義？

1 什么是定量包裝商品"C"標志？

“C” 標志（英文CHINA的第一個字母）是定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力合格標志，對定量包裝商品實施“C”標志管理是國家質(zhì)檢總局參照國際通行作法推出的一種全新的監(jiān)督管理模式，是一種集企業(yè)自我監(jiān)督、政府部門監(jiān)督和市場顧客監(jiān)督于一體的標志。該標志證明：1）該定量包裝商品的凈含量符合產(chǎn)品標準和《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的要求；2）該商品的生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力符合《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》的要求。

2 可開展評價的定量包裝商品

我國已由政府公布的第一批定量包裝商品目錄有3大類13種。食品類的有酒、食用油、方便面、米、面粉、奶粉、牛奶、酸奶、碳酸飲料、純凈水，其他還有洗滌用品類的洗衣粉，化妝品類的洗發(fā)液、護膚露，這些都是關(guān)系國民生活需要加大監(jiān)督力度的產(chǎn)品。隨著近幾年來定量包裝商品“C”標志的深入開展和推廣，從2006年1月1日起，凡是生產(chǎn)定量包裝商品的企業(yè)其產(chǎn)品符合定量包裝商品定義的均可申請使用“C”標志。

3 定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價程序

定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價大致分為三個環(huán)節(jié)：一是企業(yè)按照《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》先行自我評價，達到要求的企業(yè)，以自我聲明的方式向所在地市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請計量保證能力評價；二是省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)企業(yè)自我評價情況，組織實施必要核查，經(jīng)核查符合要求的企業(yè)，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)全國統(tǒng)一的《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力合格證書》，并允許企業(yè)在其生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的計量保證能力合格標志“C”；三是市場監(jiān)督。經(jīng)市場監(jiān)督檢查或消費者舉報不符合本規(guī)定要求的企業(yè)和商品，國家局將責令頒發(fā)證書和合格標志的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以糾正。

4 獲準使用"C"標志對企業(yè)發(fā)展的影響力

通過計量保證能力評價，產(chǎn)品標注“C”標志，是對消費者的承諾，也是取信于消費者的工作。而消費者放心選購“C”標志產(chǎn)品，就是對企業(yè)信譽的承認，提升了企業(yè)產(chǎn)品的市場份額，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的公平競爭的環(huán)境。

例：上海某茶油脂實業(yè)有限公司的計量管理工作經(jīng)歷了從開始超量包裝，企業(yè)效益大受影響，發(fā)展到現(xiàn)在準確稱量，企業(yè)和消費者雙得利。自從通過質(zhì)監(jiān)部門組織的定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量評價審核后，該公司通過強化計量管理手段，配備必要的計量器具，降低生產(chǎn)成本，總能耗下降1.3%，節(jié)約標準煤272×103kg。通過對定量包裝設(shè)備的進一步改造，以生產(chǎn)10×107kg為例，總體灌裝損耗從0.34%降為0.3%，共減少損耗40×103kg。該公司的相關(guān)人員表示通過定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力評價，能夠有效提高產(chǎn)品的凈含量合格率，幫助企業(yè)降低成本，也為企業(yè)的物資和安全生產(chǎn)等各項管理工作提供了有力保證，通過提高企業(yè)計量管理工作，帶動了其它管理工作的根本提高。

企業(yè)計量保證能力評價是取信于民、爭取市場、提高占有率的一項重要工作，可以從根本上提高定量包裝商品凈含量的合格率，從生產(chǎn)源頭著手，切實幫助企業(yè)完善計量管理，合理配備符合要求的計量器具，幫助企業(yè)建立相應(yīng)的計量檢測手段，嚴格落實企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品驗收制度。一旦通過審核，就意味著企業(yè)可以“零代價”在商品外包裝上標注“C”標志，在全國范圍內(nèi)享受計量“免檢”待遇，又進一步降低企業(yè)檢驗成本。

5 推行“C”標志的必要性

1）國內(nèi)定量包裝商品概況

國際法制計量組織（OIML）早在1975年就建議成員國加強對定量包裝商品的管理。但是，鑒于當時我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，定量包裝商品尚未在我國市場占有主導地位。因此，我國1985年頒布的《計量法》的調(diào)整范圍主要側(cè)重計量器具的監(jiān)督管理，沒有涉及商品量的計量問題。但是，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和市場的繁榮，近年來，深受百姓歡迎的定量包裝商品已逐漸成為我國零售商品銷售的主要形式，但由此引發(fā)的商品量計量糾紛也逐漸增多。為了從源頭加強對定量包裝商品的監(jiān)督管理，國家總局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》和《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》，決定在定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，開展計量保證能力評價工作，在源頭上規(guī)范定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)，保證商品的凈含量不會短斤缺兩，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立并推行定量包裝商品“C”標志管理制度，以此全面提高我國定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量管理水平。這也就是我們要推行“C”標志管理制度的目的所在。

2）國外定量包裝商品概況

早在30年前，定量包裝商品的監(jiān)督管理就已提上國際議程。1975 年，國際法制計量組織（OIML）就建議其所屬100 多個成員國加強對定量包裝商品的監(jiān)督管理。隨后，一些歐美國家以及日本、韓國，澳大利亞等許多國家先后開始對定量包裝商品進行管理。

1995年，歐盟開始實行定量包裝商品的“e”標志管理制度（英文Europe的第一個字母），目前歐盟各成員國生產(chǎn)的定量包裝商品的包裝上幾乎都帶上了“e”標志?！癳”標志的主要作用：一是表明該商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力以及該商品的凈含量符合歐盟指令的規(guī)定；二是表明該商品在歐盟各成員國市場上可以自由流通，并免于檢查。在歐共體國家，以質(zhì)量和體積單位標注凈含量的定量包裝產(chǎn)品，如果符合規(guī)定的“平均值原則”的計量要求，就可自愿申請在其生產(chǎn)的定量包裝產(chǎn)品上使用該標志，并接受政府計量部門的監(jiān)督控制。當其產(chǎn)品銷售到其他國家時一般不再重復檢查。如果企業(yè)認為沒有必要使用“e”標志，則其產(chǎn)品的凈含量必須滿足“最小值原理”的計量要求，即單件定量包裝商品的實際含量必須大于等于其標注凈含量，不能出現(xiàn)負偏差。由于利大于弊，各國企業(yè)都積極參加。美國、日本、韓國等國也實行類似的管理制度，但政府監(jiān)督力度更大。

3）未來的發(fā)展趨勢

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的不斷加強，國際法制計量組織（OIML）為了協(xié)調(diào)成員國之間加強對定量包裝商品的管理，正在研究在成員國之間推行國際數(shù)量標志（“IQ”標志）認證體系，該體系規(guī)定，對具有質(zhì)量保證體系和經(jīng)過審批的實驗室的定量包裝企業(yè)，可以自愿采納該體系，但需經(jīng)國家主管部門對定量包裝企業(yè)的質(zhì)量保證體系、計量保證能力和生產(chǎn)情況進行審核和監(jiān)督。審核合格者可在國際法制計量組織備案，并可獲得凈含量合格證，其包裝商品可在成員國間自由流通。在“IQ”標志通行之前各國推行的定量包裝商品標志要得到其他國家和地區(qū)的承認，還需要簽訂雙邊或多邊協(xié)議，雖然“IQ”標志制度尚在討論中，但這畢竟是未來的一種發(fā)展趨勢，經(jīng)濟全球化必然帶來計量的全球化。我國目前應(yīng)積極推行“C”標志，通過這一舉措將促使我國定量包裝商品更好、更快地走向市場，走向世界。

6 進一步推動本市 “C”標志工作的建議

企業(yè)推行應(yīng)用“C”標志十分有利。第一是表明了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力達到了國家《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》的要求；第二是表明該商品的凈含量符合《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定；第三是帶有“C”標志的定量包裝商品實現(xiàn)了企業(yè)、政府、市場和消費者三方面監(jiān)督的結(jié)合；第四是產(chǎn)品帶有“C”標志能樹立起生產(chǎn)企業(yè)的良好企業(yè)形象，提高產(chǎn)品的市場聲譽，并可以在全國自由流通，促進企業(yè)發(fā)展；第五是有利于我國產(chǎn)品克服“貿(mào)易技術(shù)壁壘”（TBT），順利進入國際市場。

“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價”工作已施行了8 年多，到目前為止本市僅有14家企業(yè)獲得《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力證書》，與周邊其它省份之間的差距很大：如江蘇省已有500余家企業(yè)經(jīng)考評取得“C”合格標志。我們不禁要問本市為何只有少數(shù)的企業(yè)獲得了“C”標認證呢？是定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價程序過于繁瑣，還是由于其它的原因？筆者認為由于“C”標志的管理方式屬于企業(yè)自愿參與的一項制度，既代表企業(yè)對社會的承諾，也代表企業(yè)的計量保證能力經(jīng)過了政府部門的核查。而且這項管理方式不是國家強制性標準，宣傳和推行的力度遠遠不夠。更為重要的是，絕大多數(shù)消費者對“C”標志幾乎沒有任何知曉度，自然不會以此作為選購商品的依據(jù)，因此直接導致了生產(chǎn)企業(yè)缺乏原動力。希望有關(guān)部門加強對“C”標志的宣傳和推進力度，從而使廣大市民能買到更多信得過的定量包裝商品。

對于已經(jīng)通過計量保證能力評價的企業(yè)，希望相關(guān)部門通過各種途徑積極宣傳：對行業(yè)主管部門也要通過開現(xiàn)場會等形式，學習通過計量評價企業(yè)的先進經(jīng)驗，以使更多的企業(yè)積極參加到計量評價工作中來；對銷售企業(yè)，如大型商場超市要優(yōu)先銷售通過計量保證能力評價企業(yè)的商品，同時積極向消費者宣傳，更多的選購放心商品，幫助企業(yè)打開市場，促進銷售。

總之，加快推進“C”標志管理制度是切實提高我國定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量水平的有效措施之一，有利于不斷提高政府計量行政部門監(jiān)督管理的水平，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)計量保證能力的增強，能夠為我國定量包裝商品健康有序的發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)。