周冬霖

四川汶川“5·12”特大地震發(fā)生后，日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)行，動很快，對中國至今還在提供災(zāi)害救助援助。

2010年1月21日，中日合作“地震心理援助人才培養(yǎng)項目”第二期骨干培訓(xùn)班在成都開班。來自四川、甘肅和陜西地震災(zāi)區(qū)的100名學(xué)員由教育領(lǐng)域、社會工作領(lǐng)域和醫(yī)療專業(yè)領(lǐng)域選出的優(yōu)秀學(xué)員組成，是能夠相對固定在災(zāi)區(qū)持續(xù)開展心理援助、或者受培訓(xùn)后能夠在項目示范點開展心理援助的工作人員。這只是近年來中日雙方成功合作的一個縮影，其中又以JICA的合作最為頻繁。本文我們將隨著時間、跟著鏡頭去感觸，汶川“5·12”特大地震發(fā)生后，日本專家朋友是怎樣給我們以無私幫助的。

無私援助患難之交情亦真

中日兩國的人民都不會忘記，JICA對中國實施的“災(zāi)害緊急援助”活動，遠非地震救援這一樁。其中，較遠較大規(guī)模的有：1998年對中國南方洪水災(zāi)害的援助；2003年對中國抗擊SARS的援助；2008年對中國南方冰雪低溫災(zāi)害援助……

四川汶川“5·12”特大地震發(fā)生后，作為第一支(中國有史以來首次邀請海外救援隊)進入災(zāi)區(qū)的日本救援隊，由日本外務(wù)省國際協(xié)力局國際緊急援助室室長小泉崇任團長、以JICA國際協(xié)力人才部(原中國事務(wù)所副所長)藤谷浩至為副團長的包括警察廳、海上保安廳、消防廳派遣的救援人員及醫(yī)生、各機構(gòu)團員以及醫(yī)療隊、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)員共計61人組成的救援隊，于5月15日至21日被派往災(zāi)區(qū)，在青川縣、北川縣等地開展救援活動。

5月18日，JICA從新加坡的裝備倉庫的救災(zāi)物資中，將價值約6000萬日元的帳篷等生活物資空運到成都機場。

5月20日，由日本外務(wù)省亞洲大洋洲局中國課地區(qū)協(xié)調(diào)官田尻和宏任團長、JICA東中亞部東亞課課長(原中國事務(wù)所副所長)加藤俊伸任副團長、另由3名醫(yī)師、7名護士、1名藥劑9幣、5名醫(yī)療協(xié)調(diào)員、4名業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)員組成的、共計23人的日本國際緊急援助隊醫(yī)療隊進人成都，在四川大學(xué)華西醫(yī)院展開了救治災(zāi)民的醫(yī)療援助活動。

隨后，JICA中國事務(wù)所在四川災(zāi)區(qū)圍繞恢復(fù)重建、應(yīng)急能力建設(shè)所進行的一系列援助活動，至今仍然在繼續(xù)中。

2008年7月1日，“四川汶川大地震中日恢復(fù)重建合作研討會”在北京舉行。這應(yīng)該是當時研究關(guān)于震后恢復(fù)重建問題最早的活動之一。

汶川大地震，重災(zāi)區(qū)面積超過10萬平方公里，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣，救災(zāi)難度最大的一次地震。災(zāi)后恢復(fù)重建工作異常艱巨，迫切需要引進國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。為此，JICA邀請了日本新瀉縣長岡市市長森民夫，詳細介紹了2004年日本中越地區(qū)地震的經(jīng)驗和教訓(xùn)，著重介紹了臨時安置住宅的建設(shè)和長岡市復(fù)興計劃制定的情況，為四川下一步臨時安置工作提供了可借鑒的經(jīng)驗。

在當時的研討會上，阪神大地震紀念館干事村田昌彥介紹了1995年1月17日發(fā)生的阪神一淡路大地震的情況，對從阪神一淡路大地震吸取的主要教訓(xùn)、災(zāi)害應(yīng)對的準備及早期應(yīng)對體制的重要性、對受災(zāi)群眾自立重建救助的重要性、社區(qū)防災(zāi)能力的重要性等進行了介紹。

此外，還有社團法人Prefab建筑協(xié)會業(yè)務(wù)第一部長田坂勝芳、獨立行政法人建筑研究所國際地震工學(xué)中心首席研究員齊藤大樹、兵庫縣神戶縣民局地域振興部部長常松貞雄、京都大學(xué)防災(zāi)研究所巨大災(zāi)害研究中心教授牧紀男等，參加會議的日方專家及與會代表們從“災(zāi)區(qū)的重建和振興”、“住房與建筑物相關(guān)問題”和“災(zāi)后的生活重建”三個角度進行了介紹與研討。

會議還有一個重要成果，就是對災(zāi)后恢復(fù)與重建中的中日合作問題進行了研究和探討。不久，一個“整體規(guī)劃”和“五大支柱”的援助合作意見出臺。

專家研討提升救援能力

研討會上，JICA仍然充分發(fā)揮其人才資源優(yōu)勢，組織邀請了多位來自日本的專家，前來傳經(jīng)送寶。

京都大學(xué)防災(zāi)研究所林春男教授、新瀉縣政府信息管理專家宗村信明先生分別介紹了“災(zāi)害對應(yīng)論”、“災(zāi)害應(yīng)急對策時刻表”等內(nèi)容，尤其是介紹了相關(guān)理論和技術(shù)在日本應(yīng)用的實際案例，被中方參會人員評價為是“毫無保留地分享了日本的研究成果和應(yīng)用經(jīng)驗”。

日本消防與災(zāi)害準備研究所的黑田洋司先生、人見幸弘先生共同組織和實施了形象的“桌面演練及其情景設(shè)計方法”課程。

中方預(yù)備教官和觀摩人員被分為4個小組，模擬演練了某市發(fā)生破壞性地震后1小時內(nèi)的災(zāi)情信息收集處理和應(yīng)對方案建議制作過程。

出席活動的國務(wù)院應(yīng)急辦盧淵處長、中國搜救中心曲國勝總工程師、預(yù)備教官和相關(guān)省市地震局的觀摩人員高度肯定了“中日地震應(yīng)急救援能力合作計劃”，大家對學(xué)習(xí)、引進日方的經(jīng)驗理論和知識，尋找適合中國的應(yīng)急管理方法，為中國地震應(yīng)急救援能力的不斷強化做出更大貢獻滿懷信心和希望。

建筑設(shè)計防震于未然

2009年10月26日，“中日建筑抗震技術(shù)人員研修項目”第一期課程“抗震設(shè)計·加固”的開課儀式在日本筑波大學(xué)城舉行。

來自中國云南、四川、陜西、甘肅以及北京各大設(shè)計院的20位工程師、高級工程師等，在日本進行為期2個月的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括：日本抗震設(shè)計分析標準和方法、抗震鑒定和加固方法、隔震減震設(shè)計方法、阪神地震設(shè)施及工程實例考察等。

這是為期3年的“中日建筑抗震技術(shù)人員研修項目”首期培訓(xùn)班。作為中日“5·12”汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建合作項目之一，2009年5月12日，JICA和中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京簽約并開始實施，承擔項目的JICA日本專家組長水谷先生、日本建筑研究所國際地震工學(xué)中心所長古川信雄等日本專家，為此項目的實施在前期做了大量準備工作，他們精心設(shè)計了以實用性技術(shù)為主，覆蓋建設(shè)工程從前期到完成的各個階段，包括宏觀管理決策和應(yīng)用技術(shù)兩大部分培訓(xùn)內(nèi)容。這些專業(yè)課程的研修學(xué)習(xí)，將在中國城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)計以及施工管理中發(fā)揮重要作用。

中方具體組織實施本項目的合作單位是中國建筑設(shè)計研究院所屬的中國建筑標準設(shè)計研究院和中國建筑設(shè)計研究院人才培訓(xùn)中心。該項目計劃至2011年7月結(jié)束。在此期間，日本以邀請研修方式培訓(xùn)中方抗震管理和技術(shù)人員150人；在中國國內(nèi)培訓(xùn)5000名基層管理和技術(shù)人員。

生態(tài)環(huán)境以示范促修復(fù)

2009年4月18日，應(yīng)國家林業(yè)局邀請，日本JICA中國事務(wù)所副所長松本高次郎一行6人，蒞臨成都與四川省林業(yè)廳就合作項目舉行會談；8月18日至9月11日，以日本專家中田博為團長的JICA調(diào)查團一行7人訪問四川，就中日技術(shù)合作“四川地震災(zāi)區(qū)森林植被恢復(fù)與重建示范項目”進行技術(shù)調(diào)研。專家們到項目涉及的汶川縣、北川縣和綿竹市實地考察，以制訂“中日技術(shù)合作四川災(zāi)后植被恢復(fù)項目”詳細計劃。

根據(jù)項目實施協(xié)議，在未來5年里，中日雙方將在四川地震災(zāi)區(qū)3個不同自然類型的項目區(qū)，制定具有代表性的受災(zāi)森林植被恢復(fù)計劃；建立相應(yīng)技術(shù)體系，開展山坡工程治理與生物措施治理相結(jié)合的森林植被恢復(fù)示范；強化受災(zāi)森林植被恢復(fù)工程所需要的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容與機制，實施有效的技術(shù)和人才培訓(xùn)，推廣重建植被恢復(fù)技術(shù)等。通過一系列項目活動，提高中方技術(shù)人員相關(guān)領(lǐng)域的能力和水平，建立起地震災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)示范和技術(shù)規(guī)范。

2009年11月3日，JICA中國事務(wù)所山浦信幸所長、國家林業(yè)局國際合作司曲桂林司長，分別代表中日兩國政府在北京正式簽署了中日技術(shù)合作“四川地震災(zāi)區(qū)森林植被恢復(fù)與重建示范項目”實施協(xié)議。引進日本先進的簡易治山技術(shù)、震災(zāi)地植被恢復(fù)技術(shù)、治山造林與生物多樣性保護等技術(shù)和經(jīng)驗，開展簡易工程治山、生態(tài)植被恢復(fù)、次生災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測和技術(shù)培訓(xùn)推廣，提高災(zāi)區(qū)森林植被恢復(fù)的技術(shù)能力。

心理援助培養(yǎng)本土化隊伍

2008年5月27日，距離震后兩周，鑒于中國奇缺震后心理危機干預(yù)專業(yè)人士的局面，西南大學(xué)特意從日本邀請來4位專家參加“災(zāi)害心理創(chuàng)傷研究與救援中心震后心理干預(yù)培訓(xùn)工作研討會”。他們是：日本兵庫教育大學(xué)教授、日本臨床心理學(xué)會受害者支援會會長富永良喜，日本蘆屋心理生活研究所所長、阪神大地震現(xiàn)場心理支援總指揮高橋哲先生，靜岡大學(xué)副教授、中越地震持續(xù)支援活動負責人小林朋子，廣島市立大學(xué)副教授、臨床心理咨詢師吉沅洪。

汶川大地震發(fā)生后，全國各地很多專家、工作人員來到災(zāi)區(qū)開展心理咨詢、撫慰活動，為災(zāi)后民眾心理健康的重建發(fā)揮了積極作用。然而，隨著時間的推移和其他客觀原因，大部分人離開了災(zāi)區(qū)。因此，盡快培養(yǎng)出植根于當?shù)氐男睦碓ぷ髡呔惋@得極為重要。

2008年11月21日，為總結(jié)交流國內(nèi)外震災(zāi)心理救援的實踐經(jīng)驗，幫助災(zāi)區(qū)心理重建，成都醫(yī)學(xué)院又一次主辦了“汶川大地震災(zāi)后心理重建行動國際論壇”，來自日本、德國、瑞士以及中國重點高校的心理專家等200多人參加了此次會議，就災(zāi)后心理援助的經(jīng)驗和問題等話題展開了深度交流。

2009H{2月25日，作為日本支援四川大地震災(zāi)后重建計劃之一，JICA和中華全國婦女聯(lián)合會在成都舉辦了“災(zāi)區(qū)從事心理援助工作人員培訓(xùn)班”。

為了保證該項目有計劃地持續(xù)發(fā)展進行，2009年4月27日，由JICA和全國婦聯(lián)聯(lián)合主辦的中日合作“地震心理援助人才培養(yǎng)項目”在成都正式啟動，該項目計劃在今后5年里，在四川、陜西、甘肅等地選取試點展開培訓(xùn)，在當?shù)匾淮闻嘤?xùn)50至100人，一年2次。同時，將把核心骨干人員送到日本進修，以培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和指導(dǎo)能力、能夠在災(zāi)區(qū)進行長期心理援助的人才。

2009年11月24日，“中日地震應(yīng)急救援研討會暨應(yīng)急管理預(yù)備教官培訓(xùn)班”在中國地震應(yīng)急搜救中心舉辦。由JICA和中國地震局共同開展的“中日地震應(yīng)急救援能力合作計劃”已獲批準，于2010年4月開始正式實施，項目為期3年。