本刊記者 王銳

本刊記者 王銳

縱觀中國(guó)改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展歷程，從深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立到13個(gè)沿海城市的開(kāi)放，從珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈的迅速發(fā)展到海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈等的崛起再到眾多一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的興起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)由點(diǎn)到線再到面的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)版圖不斷清晰。經(jīng)濟(jì)圈模式不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。

我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈概況

珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)第一批，也是最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的三大核心經(jīng)濟(jì)圈。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈是指位于廣東省珠江三角洲地區(qū)的九個(gè)地級(jí)市組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，土地面積4.52萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的0.47%。珠三角經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈中起步最早的，處于我國(guó)東南沿海，緊鄰香港，具有獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。香港是其主要的投資來(lái)源，可以說(shuō)它的發(fā)展首先得益于接近香港。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家給予的一系列優(yōu)惠政策給了它經(jīng)濟(jì)起飛的巨大推動(dòng)力。

長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈地處長(zhǎng)江入海形成的扇形沖擊平原上，以上海為龍頭，包括江蘇、浙江的16個(gè)城市?？偯娣e為21.07萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的2.19%。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈城市化水平整體較高，城市體系完備。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，建制鎮(zhèn)和縣級(jí)市（小城市）的數(shù)量急劇增加。該地區(qū)的迅速發(fā)展開(kāi)始于上世紀(jì)90年代初期，利用國(guó)家開(kāi)發(fā)浦東的契機(jī)，借助國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)呈飛躍式發(fā)展，上世紀(jì)90年代中后期以后逐漸成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

表1：三大經(jīng)濟(jì)圈包括的地區(qū)

表2：2009年上半年長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是在京津冀經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上提出的，最初提出的京津冀經(jīng)濟(jì)圈包括北京、天津以及河北的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地市，后在此基礎(chǔ)上以北京、天津?yàn)辇堫^，延伸到遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。該地區(qū)的發(fā)展得益于現(xiàn)有體制下全國(guó)資源向它的集中。北京是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，而天津則是我國(guó)最早的通商口岸和工業(yè)基地。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位特殊，工業(yè)密集，城市密布，是內(nèi)地沿海北部通往世界的重要門(mén)戶地區(qū)。

三大經(jīng)濟(jì)圈各有特點(diǎn)：長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈是工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是最大的外貿(mào)出口基地；珠三角經(jīng)濟(jì)圈則以外向型為特點(diǎn)，在加工制造方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；而環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的政治文化角色作用是其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈所不可替代的。

表3：2008年和2009上半年三大經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況比較

就我國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以全國(guó)國(guó)土面積的3%，人口的12%創(chuàng)造出了近40%的GDP，2008年長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)11%、12.6%和11.9%，均超過(guò)了全國(guó)9.0%的增長(zhǎng)速度。三大經(jīng)濟(jì)圈已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈離“世界級(jí)”還有多遠(yuǎn)

經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)群在城市化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，當(dāng)城市發(fā)展到一定集聚程度，各種功能才能協(xié)調(diào)配合，呈現(xiàn)出發(fā)揮最佳效益的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)圈已成為對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)具有巨大影響力的經(jīng)濟(jì)體。這種影響力外在地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)質(zhì)量對(duì)一國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的整體貢獻(xiàn)率。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，三大經(jīng)濟(jì)圈對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可忽視的作用，然而，縱觀世界經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)圈處在世界坐標(biāo)的什么位置呢？我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈離“世界級(jí)”還有多遠(yuǎn)呢？

經(jīng)濟(jì)圈首先是財(cái)富和生產(chǎn)力的聚集地。有報(bào)告顯示，美國(guó)大紐約、五大湖和大洛杉磯這三大經(jīng)濟(jì)群的GDP占到了全美國(guó)的67%，日本大東京經(jīng)濟(jì)圈、阪神經(jīng)濟(jì)圈、名古屋經(jīng)濟(jì)圈的GDP占整個(gè)日本GDP的70%，而我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2008年僅占全國(guó)的38.2%，這個(gè)數(shù)字在2009年上半年上升到39.7%，但仍不到美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)圈對(duì)整個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率的三分之二水平，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈對(duì)國(guó)家財(cái)富積累的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)圈。

經(jīng)濟(jì)圈的重要特征是具有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的首位城市作為經(jīng)濟(jì)中心，這樣才能有凝聚力和集聚功能，這可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)圈中首位城市對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的作用和貢獻(xiàn)度來(lái)衡量。比值越大，其凝聚力和集聚財(cái)富的功能就越強(qiáng)，該經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效能也越大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2009年中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈首位城市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度從高到低依次為上海4.4%、北京3.5%、廣州2.7%。而紐約、東京、倫敦、首爾的GDP在2005年以前就分別占到了全國(guó)的24%、26%、22%和26%。

除此之外，我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低。2003年《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2002年中國(guó)珠江三角洲地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為10600美元，長(zhǎng)江三角洲為9500美元，京津環(huán)渤海地區(qū)為6800美元。三大城市群勞動(dòng)生產(chǎn)率平均為8900美元。而據(jù)世界勞工組織報(bào)告，2002年美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為60728美元，歐洲國(guó)家平均43034美元。三大經(jīng)濟(jì)圈的勞動(dòng)生產(chǎn)率還有待進(jìn)一步提高。

經(jīng)濟(jì)圈的重要特征是具有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的首位城市作為經(jīng)濟(jì)中心。

由以上數(shù)據(jù)的直觀分析來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)圈與國(guó)外經(jīng)濟(jì)圈相比還處在一個(gè)比較低的發(fā)展水平上，其“極化—擴(kuò)散”效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，集聚財(cái)富的功能不夠明顯。

經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中政府職能的發(fā)揮

經(jīng)濟(jì)圈的形成主要依賴于自然社會(huì)文化背景、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和政府的推動(dòng)。自然社會(huì)文化背景包括自然條件、區(qū)位因素和資源稟賦等，是經(jīng)濟(jì)圈形成的基本要素。經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主要指區(qū)域的專業(yè)化分工和集聚經(jīng)濟(jì)的作用，是經(jīng)濟(jì)圈形成的內(nèi)在動(dòng)因。政府推動(dòng)則是指政府給予特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策上的支持，在關(guān)系區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題上或市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下進(jìn)行的政府監(jiān)管。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展都是自然條件下市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，具有“自下而上”的自發(fā)性的特征。而在我國(guó)，三大經(jīng)濟(jì)圈的形成存在一定市場(chǎng)因素，但并不是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，從三大?jīng)濟(jì)圈的迅速發(fā)展到海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)圈的崛起，更多地表現(xiàn)為政府大力扶持和推動(dòng)作用的發(fā)揮。不可否認(rèn)，國(guó)家政策的支持和政府的推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)圈的形成以及發(fā)展初期大大加速了它的發(fā)育速度。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，政府的推動(dòng)又是一把“雙刃劍”，在經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)一步發(fā)展中，只有突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，才能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

首先，要著力提供一體化的制度，突出監(jiān)管職能。推行一體化制度包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度。經(jīng)濟(jì)方面，表現(xiàn)為為技術(shù)、資本、人才和信息等要素資源在經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)創(chuàng)造無(wú)差異的政策環(huán)境，為商品的跨行政區(qū)流動(dòng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)土地、稅收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，避免出現(xiàn)各地方的惡性競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)制度方面，放寬戶籍限制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等的協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供一個(gè)和諧的大環(huán)境。

其次，發(fā)揮對(duì)城市規(guī)劃布局的統(tǒng)籌職能，共同協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)圈的功能和空間布局。加大力氣改變經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各行政區(qū)劃各自為政的局面，突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃束縛，推動(dòng)和實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的功能和產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)。

再次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地方政府間的溝通協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共事務(wù)的合作，為經(jīng)濟(jì)圈各行政區(qū)劃間的溝通協(xié)調(diào)搭建一個(gè)有效的平臺(tái)。■