田輝玉，黃 艷，劉術(shù)泉

(武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430074)

0 引 言

關(guān)愛貧困大學(xué)生，通過國家助學(xué)金的形式幫助其順利完成學(xué)業(yè)，不僅是維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展的需要，更體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)涵。根據(jù)2007年6月財政部、教育部制定的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》要求，除要求申請者存在家庭經(jīng)濟(jì)困難的實際情況和生活儉樸外，學(xué)習(xí)因子是國家助學(xué)金成功申請的必要條件，它要求申請者必須“勤奮學(xué)習(xí)和積極上進(jìn)”。課題組通過對武漢工程大學(xué)2006級、2007級998名學(xué)生進(jìn)行的隨機(jī)樣本調(diào)研，初步分析和探討了在國家助學(xué)金發(fā)放過程中學(xué)習(xí)因子的重要作用。

1 學(xué)習(xí)因子在國家助學(xué)金制度運(yùn)行中的政策解讀

1.1 國家助學(xué)金的歷史演變

國家助學(xué)金政策開始于建國之初。在“一窮二白”的國民經(jīng)濟(jì)條件和國家急需大量又紅又專的高層次人才背景下，我國高等教育實行“免費(fèi)上大學(xué)”和“人民助學(xué)金”的資助政策，國家承擔(dān)了高等教育的全部費(fèi)用。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育體制改革的持續(xù)深入，“人民助學(xué)金”演化為助學(xué)金和獎學(xué)金兩部分。1997年后實施收費(fèi)并軌政策，鑒于學(xué)費(fèi)的壓力，國家于1999年推行國家助學(xué)貸款政策，大學(xué)生資助政策也演變成以“助困”為主體的“獎、助、貸、補(bǔ)、減”體系。

高等教育收費(fèi)制度的推行讓貧困生群體成為高等教育部門關(guān)注的重點。中國教育報2006年9月15日第1版中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2005年我國高校貧困學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了一個新的高度，占高校學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%，而且還有逐年上升的趨勢[1]。在課題組開展的問卷調(diào)研中，武漢工程大學(xué)學(xué)生受到困擾的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：大學(xué)生對家庭經(jīng)濟(jì)的困擾達(dá)到20.27%(見表1)，與學(xué)校貧困生比例基本吻合。2005年7月財政部、教育部出臺《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》，加大對高校貧困生的獎、補(bǔ)力度，國家助學(xué)金不僅額度有所提高，每生每年2 000元，其覆蓋范圍也由2002年在校生的3%擴(kuò)大到20%。國家助學(xué)金政策推行兩年后，2007年5月，國務(wù)院正式頒布實施《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，據(jù)此，6月份財政部、教育部頒布了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，其目的是基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題外，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。至此，我國高等教育助學(xué)金政策已得到充分的完善和補(bǔ)充。

表1 大學(xué)生目前最大的困擾

1.2 助困與助學(xué)：理解國家助學(xué)金制度內(nèi)涵的兩個維度

建國初期高等教育實行“免費(fèi)上大學(xué)”和“人民助學(xué)金”政策，在特定的歷史條件下，人民助學(xué)金為社會主義高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是其弊端也是顯而易見的，由國家負(fù)擔(dān)全部高等教育費(fèi)用帶來的低私人成本，造成私人高等教育過多需求的存在；收入分配的公平性下降；資源利用的低效率和較高的生均成本。

在建國后國家助學(xué)金政策的兩次重大改革中，助困與助學(xué)始終是國家助學(xué)金政策不斷完善的兩個基本維度，通過漸進(jìn)式的變革，不斷推進(jìn)高等教育的公平和效率[2]。

隨著大學(xué)生“獎、助、貸、補(bǔ)、減”資助體系的不斷完善，國家獎學(xué)金、助學(xué)貸款政策的申請條件均對大學(xué)生學(xué)習(xí)成績提出了要求，根據(jù)國務(wù)院、財政部、教育部文件精神，武漢工程大學(xué)在國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金評審辦法中明確規(guī)定：將國家獎學(xué)金具體化為學(xué)習(xí)成績、思想品德兩個方面；國家勵志獎學(xué)金落實到學(xué)習(xí)成績、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、思想品德三個方面；國家助學(xué)貸款申請條件中也要求“學(xué)習(xí)刻苦，能夠修滿學(xué)業(yè)規(guī)定的學(xué)年度最低學(xué)分，正常完成學(xué)業(yè)”，對于學(xué)習(xí)成績有不及格的學(xué)生，下一學(xué)年國家助學(xué)貸款予以停發(fā)。而對于國家助學(xué)金的申請條件，雖然沒有對學(xué)習(xí)狀況有具體明確的量化要求，但是也提出要具有“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”的學(xué)習(xí)態(tài)度。假設(shè)某同學(xué)即使具備“家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸”的客觀條件，但是其生活放縱、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，將不具備享受國家助學(xué)金資格。武漢工程大學(xué)從嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)、引導(dǎo)積極的生活態(tài)度和適當(dāng)?shù)膫€人消費(fèi)三個方面，列舉出申請人如果出現(xiàn)8種違紀(jì)違規(guī)的行為之一者(受通報批評或紀(jì)律處分者；購買或長期租用計算機(jī)者，因?qū)I(yè)學(xué)習(xí)需要除外；有抽煙、喝酒、購買高檔用品等高消費(fèi)行為者;經(jīng)常出入經(jīng)營性網(wǎng)吧、通宵上網(wǎng)者;實際每月生活費(fèi)用明顯偏高者;在申請國家助學(xué)金過程中弄虛作假者;將國家助學(xué)金用于揮霍、請客等方面者;有其他違反學(xué)校紀(jì)律行為者。),學(xué)校將追回、停發(fā)國家助學(xué)金，充分體現(xiàn)了國家助學(xué)金“助困”與“助學(xué)”的深刻內(nèi)涵。

2 國家助學(xué)金助學(xué)作用的實證分析

在課題組展開實證分析的998個樣本中，獲得過國家助學(xué)金的樣本634個，占63.55%。通過對獲得國家助學(xué)金同學(xué)在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動力以及學(xué)習(xí)成績等方面的數(shù)據(jù)分析，我們清晰地看到，國家助學(xué)金的取得較大程度地促進(jìn)了家庭貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度(見表2)，學(xué)習(xí)動力(見表3)，學(xué)習(xí)成績在橫向以及縱向的提升(見圖1)。

表2 獲得國家助學(xué)金后學(xué)習(xí)態(tài)度的變化

表3 獲得國家助學(xué)金后學(xué)習(xí)動力的變化

圖1 調(diào)研樣本獲得國家助學(xué)金前后成績比較

3 學(xué)習(xí)因子在國家助學(xué)金制度運(yùn)行中的操作缺失

3.1 制度缺位：學(xué)習(xí)因子在國家助學(xué)金制度運(yùn)行中被淡化

2002年設(shè)立的國家獎助學(xué)金對學(xué)習(xí)成績、家庭經(jīng)濟(jì)狀況都有要求，然而部分家庭困難學(xué)生雖然努力學(xué)習(xí)，卻因為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)技巧等客觀原因不能達(dá)到取得國家獎助學(xué)金的成績要求。針對這一制度缺陷，2005年國家助學(xué)金、獎學(xué)金制度把學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)成績納入評審條件。2007年對2005年國家獎助學(xué)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的修正，國家獎學(xué)金變?yōu)閮H以學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，另開設(shè)國家勵志獎學(xué)金，以獎勵那些家庭貧困、成績優(yōu)異的學(xué)生；國家助學(xué)金政策完全繼承2005年的政策，資助“家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸，勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”的學(xué)生。

探究國家獎助學(xué)金制度變遷的路徑，我們可以清晰地看到，國家獎助學(xué)金范圍包含全體在校學(xué)生，但是側(cè)重點不同，衡量標(biāo)準(zhǔn)各異，政策目的不一。國家獎學(xué)金面向全體學(xué)生，以激勵學(xué)習(xí)為其最終目的，所以評審條件僅以學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，并且數(shù)額巨大，每人每年8 000元，其導(dǎo)向性作用是清晰的；國家勵志獎學(xué)金顧名思義，即激勵家庭貧困的大學(xué)生發(fā)奮圖強(qiáng)，評審范圍僅面向家庭貧困學(xué)生，評審條件以家庭貧困和學(xué)習(xí)成績?yōu)殡p重衡量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額也比較大，每人每年5 000元，其政策效能同樣是可以預(yù)期的；國家助學(xué)金同樣僅面向家庭貧困學(xué)生，評審條件為“家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸，勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”，即以家庭貧困和學(xué)習(xí)態(tài)度為雙重衡量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額相對國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金較小，為每人每年2 000元，但是覆蓋面廣，在校生20%左右均可享受國家助學(xué)金。

從覆蓋范圍看，國家助學(xué)金政策明顯向家庭貧困學(xué)生傾斜。由于國家助學(xué)金“面寬額小”、競爭性弱的特點，容易使家庭非貧困學(xué)生心理產(chǎn)生不平衡感，而“大學(xué)生在不同的家庭經(jīng)濟(jì)狀況對比下，貧困意識和自我貧困認(rèn)定會隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化呈現(xiàn)很強(qiáng)的選擇性；在選擇意識下其貧困認(rèn)定的參照對比體系也會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的非閉合性特點，加大了貧困生自我認(rèn)定的混亂”[3]，最終造成“假貧困”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)[4]；對于貧困生來說，由于國家助學(xué)金僅面向家庭貧困學(xué)生開展，容易使貧困生產(chǎn)生只要“家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸”就能獲得國家助學(xué)金的想法，導(dǎo)致淡化“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”的要求，導(dǎo)致有限資助資源的非理性使用。

2007年5月，國家助學(xué)金政策再次修訂，實現(xiàn)國家助學(xué)金不與學(xué)習(xí)成績掛鉤的政策。但國家助學(xué)金畢竟不是政府救濟(jì)金，如果在國家助學(xué)金的評審和發(fā)放中省略掉學(xué)習(xí)因子，就會滋長大學(xué)生不勞而獲、“等、靠、要”的依賴思想以及不珍惜國家助學(xué)金，產(chǎn)生畸形消費(fèi)現(xiàn)象。在武漢工程大學(xué)開展的調(diào)查問卷中提出“當(dāng)你得到國家助學(xué)金后，你會如何使用？(按先后順序排序)”一題，將國家助學(xué)金用來“交納所欠的學(xué)費(fèi)”成了大多數(shù)貧困生的第一選擇，占到42.2%，這是與國家助學(xué)金“主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開支”政策本意的相悖；有35%的學(xué)生選擇將國家助學(xué)金用來“購置書籍和學(xué)習(xí)用品”，發(fā)揮其“助困”和“助學(xué)”的作用，但仍有1.2%的貧困生首選“邀請同學(xué)或朋友吃飯慶?！保?1.6%的學(xué)生將國家助學(xué)金成為了自己的“儲備金”(見表4)。

表4 對國家助學(xué)金的使用

3.2 程序失當(dāng)：學(xué)習(xí)因子在國家助學(xué)金制度運(yùn)行中被忽視

國家助學(xué)金申請條件中指出“在同一學(xué)年內(nèi)，申請并獲得國家助學(xué)金的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生，可同時申請并獲得國家獎學(xué)金或國家勵志獎學(xué)金”。工作實際中，國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金的評審工作同步開展，由于國家獎學(xué)金或國家勵志獎學(xué)金的數(shù)額較大，即使符合同時申請國家助學(xué)金條件，為避免資源的集中分配，很少會同時兼得。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時獲得國家助學(xué)金和獎學(xué)金的比例為0.16%。(造成此數(shù)據(jù)除上述原因外，國家獎學(xué)金與國家勵志獎學(xué)金名額較少，比例偏低也是其中重要原因。國家獎學(xué)金比例僅占在校生的0.2%左右，勵志獎學(xué)金比例也僅占在校生的3%，并向國家最需要的農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)的學(xué)生傾斜)。因此，在國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金評出后，再開展國家助學(xué)金的評審工作，使國家助學(xué)金滯后于獎學(xué)金的評審，容易將助學(xué)金誤作獎學(xué)金發(fā)放后的補(bǔ)充，而同時由于國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金均有較高的學(xué)習(xí)成績要求，而國家助學(xué)金不涉及學(xué)習(xí)成績的考核，學(xué)習(xí)因子在國家助學(xué)金的評審中被忽視就成了順理成章的事情。

4 學(xué)習(xí)因子有效納入國家助學(xué)金制定之中的對策與建議

“為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供充足的資助不只是解決社會公平的問題，同時也會對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。因為高等教育的收益不僅是提高受教育者個人的勞動生產(chǎn)率和收入……，還將會對經(jīng)濟(jì)和社會甚至歷史的進(jìn)程產(chǎn)生深刻的影響”[5]。因此，充分體現(xiàn)國家助學(xué)金“助困”與“助學(xué)”內(nèi)涵，既是教育公平的要求，又能促進(jìn)受助者自身進(jìn)步和發(fā)展。

首先，國家助學(xué)金有效納入學(xué)習(xí)因子需要健全國家助學(xué)金評審制度。由于國家助學(xué)金評審條件中“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”的要求過于主觀，以至于在評審過程中易被實際淡化或忽視，因此需要將主觀化的學(xué)習(xí)態(tài)度客觀為可量化的學(xué)習(xí)因子。在調(diào)查問卷中，我們發(fā)現(xiàn)影響國家助學(xué)金評審因素除了家庭經(jīng)濟(jì)狀況外，班級同學(xué)的意見、班主任和輔導(dǎo)員的意見也占到了很大的比重(見表5)。因此，可以將主觀化的評審條件具體化為可以由班級同學(xué)評價的“到課率”、“自習(xí)情況”，由任課老師評價的“課堂聽課情況”、“作業(yè)認(rèn)真程度”，由班主任或輔導(dǎo)員評價的“參與活動積極程度”、“自我要求情況”等。多元化的評審主體，會使國家助學(xué)金的評審過程更加客觀公正。

表5 國家助學(xué)金評審影響因素

為了充分體現(xiàn)國家助學(xué)金“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”的評審條件，將學(xué)習(xí)成績和班級排名進(jìn)行縱向自我比較，是合理和可行的。在調(diào)查問卷中，通過獲得國家助學(xué)金的學(xué)生連續(xù)兩個學(xué)年度的平均成績數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，我們可以看到36.7%以上學(xué)生第二學(xué)年的平均成績較第一學(xué)年成績高(見表6)。因此，我們建議將學(xué)習(xí)成績和班級排名進(jìn)行縱向自我比較結(jié)果，納入國家助學(xué)金考核參考條件，在同等申請條件下，優(yōu)先考慮學(xué)習(xí)成績和班級排名縱向提升的貧困學(xué)生。

表6 獲得國家助學(xué)金同學(xué)成績縱向自我比較

5 結(jié) 語

國家助學(xué)金制度是黨和政府幫助家庭貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要形式，體現(xiàn)了黨和政府對他們的人文關(guān)懷。因此，國家助學(xué)金評審和發(fā)放過程中需要充分體現(xiàn)其“助困”和“助學(xué)”科學(xué)內(nèi)涵，通過各種途徑將學(xué)習(xí)因子納入其中，以實現(xiàn)高等教育公平和效率兩者的有效結(jié)合。

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