許衛(wèi)林

(中共江都市委黨校,江蘇 江都 225200)

略論地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使

許衛(wèi)林

(中共江都市委黨校,江蘇 江都 225200)

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和地方組織法賦予地方人大常委會(huì)的重要職權(quán)之一。但由于法律規(guī)定比較原則,重大事項(xiàng)界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),制約了重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使。提高對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的認(rèn)識(shí),科學(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍,遵守科學(xué)化程序進(jìn)行決策,是落實(shí)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在。

地方人大常委會(huì);重大事項(xiàng);決定權(quán);程序

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和地方組織法賦予地方人大常委會(huì)的重要職權(quán)之一。憲法第104條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)。”地方組織法第44條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)?！本烤故裁词堑胤饺舜蟪Ｎ瘯?huì)決定的重大事項(xiàng)?法律未有定論。由于我國幅員遼闊,各地情況不一,作為國家法律規(guī)范只能是原則規(guī)定。雖然存在在實(shí)際工作中不便操作的問題,但并不妨礙各地人大常委會(huì)從人民主權(quán)原則和相應(yīng)法律規(guī)定以及本地實(shí)際出發(fā),具體行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

一、提升認(rèn)識(shí)高度,增強(qiáng)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的主動(dòng)性

長期以來,重大事項(xiàng)一般都由黨委決策,或由政府決策、黨委批準(zhǔn),或由黨委和政府共同決策。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法和法律規(guī)定的地方人大常委會(huì)“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”、“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)”,地方人大及其常委會(huì)與本級(jí)人民政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)。地方人大常委會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng),不僅是憲法、法律的規(guī)定,更是人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。重大事項(xiàng)決定權(quán)最能體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的本質(zhì)特征。當(dāng)前,增強(qiáng)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使意識(shí),必須解決幾個(gè)關(guān)鍵性認(rèn)識(shí):一是必須認(rèn)識(shí)到地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是人民管理國家事務(wù)的主要途徑和具體體現(xiàn),符合人民當(dāng)家作主的憲法原則。二是必須認(rèn)識(shí)到通過地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán),把黨委的主張變?yōu)閲乙庵?有利于分擔(dān)黨和政府的決策風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任,有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是必須認(rèn)識(shí)到地方人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng),有利于充分反映民意,廣泛集中民智,代表和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益,避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。決定權(quán)是地方人大常委會(huì)最主要、最基本的權(quán)力。離開了決定權(quán),權(quán)力機(jī)關(guān)則不成其為權(quán)力機(jī)關(guān)。決定權(quán)行使不好,將使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和作用嚴(yán)重受損。因此,地方人大常委會(huì)必須從堅(jiān)持和完善我國根本政治制度的高度,從貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀的高度,從增強(qiáng)決策科學(xué)性、提高執(zhí)政能力的高度,積極、主動(dòng)、科學(xué)地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。

二、科學(xué)界定重大事項(xiàng)范圍,找準(zhǔn)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的關(guān)鍵點(diǎn)

如何確定重大事項(xiàng),這是問題的關(guān)鍵,它關(guān)系到憲法原則、精神的落實(shí),關(guān)系到民主實(shí)現(xiàn)的程度。因此,有必要對(duì)重大事項(xiàng)范圍進(jìn)行科學(xué)界定。

1.法定原則,即法律明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng),應(yīng)由地方人大常委會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)討論、決定。憲法第104條規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)?！案鞣矫婀ぷ鳌卑男?地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第44條作了具體規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)的職權(quán)。根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定,地方人大常務(wù)委員會(huì)擁有重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等方面。但是,“重大事項(xiàng)”作為一條重要的法律術(shù)語,憲法和法律只作出了原則性規(guī)定,缺乏本質(zhì)和內(nèi)涵的界定。因此,有必要結(jié)合其他原則對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容的細(xì)化。

2.法律保留原則。即憲法、地方組織法和有關(guān)法律未授權(quán)給行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)自行決定的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)均不得自行決定,應(yīng)由縣級(jí)人大常委會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出決定。憲法第107條規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作,發(fā)布決定和命令。縣級(jí)以上人民政府根據(jù)什么進(jìn)行管理?憲法對(duì)此有明文規(guī)定,即依據(jù)法律規(guī)定。凡法律、法規(guī)授權(quán)的,可依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行管理。如果法律、法規(guī)沒有授權(quán)的,該如何進(jìn)行呢?根據(jù)憲法第96條、104條、105條和地方組織法第54條、55條、59條規(guī)定,人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,決定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)大事;行政機(jī)關(guān)只是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。因此,對(duì)于本行政區(qū)域范圍內(nèi)的法律法規(guī)未授權(quán)行政機(jī)關(guān)決定的事項(xiàng),只能由本級(jí)人大常委會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定,由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行過程中的大量行政問題,行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)可以而且必須及時(shí)作出決定。當(dāng)然,這種行政決定只能是為了更好地執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)和同級(jí)人大常委會(huì)的決定?？傊?行政行為從本質(zhì)上講就是執(zhí)行性行為,是一種通過執(zhí)行法令為公眾提供服務(wù)的行為。同理,作為國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),也應(yīng)遵循法律保留原則,不能超越法定職權(quán)對(duì)法律沒有授權(quán)的事項(xiàng)作出決定。

3.動(dòng)態(tài)原則。同樣一件事情,此時(shí)是大事,彼時(shí)未必是大事。特別是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,重大事項(xiàng)往往在動(dòng)態(tài)中變化,在一段時(shí)間內(nèi),某個(gè)問題顯得很突出,在另一段時(shí)間,另一個(gè)問題又可能突出起來。如預(yù)算外資金管理,在前幾年只是個(gè)小問題,不必拿到國家權(quán)力機(jī)關(guān)來審議和討論。但隨著時(shí)間的推移,人們愈來愈清楚地看到,預(yù)算外資金是地方一筆雄厚的財(cái)力,倘若管理不好,就會(huì)引起生產(chǎn)、消費(fèi)的比例失調(diào),不僅影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還將影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控?，F(xiàn)在不少地方人民政府執(zhí)行地方人大的決定,把預(yù)算外資金管理同預(yù)算內(nèi)資金一樣納入地方財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算,統(tǒng)一審批,使預(yù)算外資金更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這說明界定重大事項(xiàng)要根據(jù)動(dòng)態(tài)原則,對(duì)重大事項(xiàng)根據(jù)階段特征和具體情況作不同的界定。

4.量化原則。對(duì)重大事項(xiàng)不僅要從質(zhì)的方面進(jìn)行規(guī)定,還應(yīng)當(dāng)從量的方面進(jìn)行細(xì)化。量化原則意味著,涉及財(cái)政資金使用的和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境和自然資源保護(hù)有較大影響的項(xiàng)目,應(yīng)有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。如涉及財(cái)政資金使用的項(xiàng)目,可以根據(jù)項(xiàng)目所用資金額度占當(dāng)?shù)卣夏甓蓉?cái)政總收入多少來確定,凡達(dá)到一定額度的項(xiàng)目都屬于重大事項(xiàng),都應(yīng)由人大常委會(huì)決定。

5.主權(quán)在民原則。這是一個(gè)兜底性原則。如果一個(gè)事項(xiàng)依據(jù)上述四原則無法確定是否為重大事項(xiàng),可根據(jù)這一原則來確定。根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定,一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。據(jù)此,特別是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行性工作和管理性工作過程中遇到的沒有法律授權(quán)、且需要決斷的涉及民權(quán)、民主、民生的事項(xiàng),理應(yīng)由人大及其常委會(huì)作出決定。

由于國情和形勢變化,試圖對(duì)什么是重大事項(xiàng)作出明確的回答,對(duì)討論、決定重大事項(xiàng)的范圍作出具體的規(guī)定,不但目前難以辦到,今后也會(huì)有困難。但重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容和范圍不是不可捉摸的,在確定什么是重大事項(xiàng)的時(shí)候,要注意把握上述原則。在確定一個(gè)事項(xiàng)是不是重大事項(xiàng),應(yīng)綜合運(yùn)用上述五個(gè)原則來衡量。如果說法定原則、法律保留原則、動(dòng)態(tài)原則是對(duì)重大事項(xiàng)從質(zhì)的方面進(jìn)行規(guī)定,那么量化原則則是對(duì)重大事項(xiàng)從量的方面進(jìn)行規(guī)定。如果在運(yùn)用法定原則、法律保留原則、動(dòng)態(tài)原則、量化原則對(duì)重大事項(xiàng)還不足以判斷的情況下,可補(bǔ)充運(yùn)用主權(quán)在民原則進(jìn)行綜合衡量。只有從質(zhì)和量兩方面細(xì)化“重大事項(xiàng)”,才能更好地行使重大事項(xiàng)決策權(quán)。

三、理性設(shè)計(jì)程序,確保重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的科學(xué)性

決定程序是指人大常委會(huì)在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、處理時(shí)必須經(jīng)過的步驟和方式以及時(shí)間和順序。相對(duì)于決定權(quán)來說,決定程序只是形式問題。但勿容置疑,程序的意義非常重大,它可以保證決策的民主化和科學(xué)化。現(xiàn)代民主政治始終是以程序正義為基礎(chǔ)的,強(qiáng)調(diào)參與性統(tǒng)治、充分討論和多數(shù)表決。憲法和法律之所以將重大事項(xiàng)決定權(quán)賦予人大及其常委會(huì),從一定意義上說,就是為了人大及其常委會(huì)能通過嚴(yán)格、縝密的程序和集體民主決策方式來確保作出正確、科學(xué)、高質(zhì)量的決策,以消除或減少重大決策失誤所帶來的危害和不良后果。

但現(xiàn)行憲法、地方組織法、地方性法規(guī)都未對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)定完善、合理的程序。為保證人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的決定符合理性和科學(xué),能夠得到本行政區(qū)域內(nèi)全體公民的認(rèn)同,真正體現(xiàn)民意,我們以為,決定權(quán)行使的程序理應(yīng)包括以下繼起和相承接的幾個(gè)方面:

1.議案提出。依據(jù)地方組織法第46條規(guī)定,常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、縣人民政府、人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。由于組成人員少(主體會(huì)議人數(shù)較少,各專門委員會(huì)往往只有主任、副主任兩人組成)、年齡偏大(多為黨委、行政機(jī)關(guān)臨近退休的人員轉(zhuǎn)任)、常務(wù)委員會(huì)組成人員多為兼職等主客觀原因,享有提案權(quán)的主任會(huì)議、人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員很難提出有意義的議案。我們以為,為了使人大常委會(huì)能更好地行使重大事項(xiàng)決定權(quán),必須加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè),加強(qiáng)人大各專門委員會(huì)的建設(shè),正如黨的十七大報(bào)告和十七屆四中全會(huì)決定所強(qiáng)調(diào)的,加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè),優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備,形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)班子整體功能和合力。同時(shí),應(yīng)修改現(xiàn)行憲法和法律來適當(dāng)擴(kuò)大享有提議權(quán)主體的范圍?？稍黾右欢〝?shù)量的人大代表聯(lián)名、一定數(shù)量的選民聯(lián)名也可提出議案。提議權(quán)主體的范圍大小反映了民主的發(fā)展水平。

2.受理。提議經(jīng)過地方各級(jí)人大相關(guān)委員會(huì)初步審議后,由大大常委會(huì)分別作出受理或不予受理的決定。特別是對(duì)不予受理的議案要說明正當(dāng)理由。已受理的提議可進(jìn)入下一程序。

3.信息收集。常委會(huì)對(duì)某一重大事項(xiàng)作出決定,實(shí)質(zhì)上根據(jù)一定的價(jià)值取向如法治、公正、最佳社會(huì)效益等,優(yōu)化解決問題的方案。而方案的初步形成,離不開對(duì)相關(guān)信息的收集和分析。而且,一個(gè)決定是否科學(xué)和合理,往往在很大程度上取決于決策者對(duì)需要解決的問題的信息掌握的量和度。可見,常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)作出決定,離不開對(duì)事實(shí)信息進(jìn)行收集整理這一程序階段,這是保證決策科學(xué)的前提要求。常委會(huì)可以通過以下幾個(gè)途徑獲取信息資料:(1)人大代表的提案或意見;(2)民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題;(3)傳媒反映的社會(huì)熱點(diǎn)問題; (4)地方政府、法院、檢察院向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告的有關(guān)重大事項(xiàng);(5)通過廣播、電視、報(bào)紙等途徑發(fā)布通告,要求廣大民眾、社會(huì)團(tuán)體等提供相關(guān)信息。

4.調(diào)研論證。如果說在信息收集階段收集事實(shí)信息時(shí),只注意了信息的有用性,那么在這一階段,收集事實(shí)信息必須注意事實(shí)信息的針對(duì)性。人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)組織常委會(huì)組成人員和專業(yè)人員進(jìn)行專題視察、調(diào)查,不僅要聽取意愿反映者的意見,而且要聽取相對(duì)方的意見和普通民眾的意見;不僅要收集事實(shí)信息,也要收集法律信息,如憲法和法律對(duì)此問題的原則規(guī)定或國外和國內(nèi)其他地方對(duì)相似問題的法規(guī)規(guī)定。只有廣泛聽取各方面的意見,全面了解掌握情況,才能形成解決問題的內(nèi)容翔實(shí)的最優(yōu)方案。

5.討論審議。人大的工作機(jī)構(gòu)通過聽取匯報(bào)、組織聽證、調(diào)研等方式,收集有關(guān)問題的事實(shí)和法律信息,形成可供選擇的方案,交同級(jí)人大常委會(huì)集體討論。在審議階段,有關(guān)單位要提供必要的審議參考資料(應(yīng)當(dāng)包括不同意見);有關(guān)單位要派人參加,回答代表或常委會(huì)組成人員的詢問;要安排充分的時(shí)間進(jìn)行討論或辯論,無論是憲法第104條,還是地方組織法第44條在對(duì)表述重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí),都使用了“討論”字眼,按照《現(xiàn)代漢語詞典》解釋,“討論”就是對(duì)某一問題交換意見或進(jìn)行辯論。也就是說,縣級(jí)人大常委會(huì)在對(duì)重大事項(xiàng)作出決議前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行意見的交流或辯論,俗語說,真理愈辯愈明;凡存在重大分歧而時(shí)間又不緊迫的,不應(yīng)急于作出決定,要進(jìn)一步深入調(diào)查研究,在以后會(huì)議上再行審議、決定。

另外,人大常委會(huì)在行使決定權(quán)的過程中,為提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,可在調(diào)查和審議程序階段建立聽證制度和咨詢制度。所謂聽證制度,是指人大常委會(huì)在行使決定權(quán)的過程中,為廣大公民和利益相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、法人和非法人組織提供一個(gè)有效的表達(dá)自己意見和為自己利益進(jìn)行辯護(hù)的機(jī)會(huì),這是憲法精神的體現(xiàn)。憲法第二條第三款規(guī)定“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”;同時(shí),這也是人大常委會(huì)對(duì)權(quán)力終極主體——人民的尊重。所謂咨詢制度,是對(duì)人大常委會(huì)在行使決定權(quán)的過程中,借助大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的力量和智慧,及時(shí)對(duì)有關(guān)決策方案進(jìn)行法律性、科學(xué)性和可行性論證,盡量減少?zèng)Q策失誤。

6.表決通過。在表決之前,人大常委會(huì)組成人員還可對(duì)決議或決定草案進(jìn)一步提出修改意見,而后以按表決器或無記名投票的方式進(jìn)行表決,由人大常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過生效。

7.公布實(shí)施。公布是人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的最后一道程序,又是實(shí)施決定的起始階段。決定的公布是政治公開的要求,也是公民知情權(quán)的要求。討論、決定重大事項(xiàng)的決議或決定通過后,要及時(shí)在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上刊播公布,進(jìn)行有關(guān)的新聞報(bào)道和宣傳,營造實(shí)施的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)決議、決定的貫徹落實(shí)。

四、注重實(shí)效確保落實(shí),實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的權(quán)威性

作出一個(gè)切實(shí)可行的決定,并保證其有效落實(shí),這是發(fā)揮人大常委會(huì)決定權(quán)作用的重要環(huán)節(jié)。如果作出的決定得不到有效落實(shí),看似人大常委會(huì)權(quán)威性得不到保證,實(shí)質(zhì)是對(duì)人民主權(quán)原則的褻瀆。為此必須確保決定內(nèi)容貫徹落實(shí)。

1.重視決定內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性。人大常委會(huì)作出決定不在于數(shù)量,關(guān)鍵在于質(zhì)量。在對(duì)重大事項(xiàng)作出決定前,必須依據(jù)科學(xué)程序,堅(jiān)持事先組織調(diào)查研究,并通過分析研究弄清決定的重要內(nèi)容、需解決的主要問題,使決定的內(nèi)容切合實(shí)際,具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性。

2.加強(qiáng)對(duì)決定內(nèi)容貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。決定作出后,要善于運(yùn)用聽取和審議貫徹執(zhí)行情況報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、視察等形式,督促?zèng)Q定、決議的貫徹實(shí)施。如在推進(jìn)審議監(jiān)督工作和評(píng)議工作中,把貫徹執(zhí)行地方人大常委會(huì)的決定作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,不僅要求被評(píng)議對(duì)象報(bào)告落實(shí)決定、決議的情況,還應(yīng)對(duì)他們?nèi)绾芜M(jìn)一步貫徹決定、決議提出意見和要求。

3.運(yùn)用督辦制度確保決定內(nèi)容落到實(shí)處。在地方人大常委會(huì)就重大事項(xiàng)作出決定后,更重要的是要保證決定內(nèi)容的落實(shí),確保重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的實(shí)效?？擅鞔_督辦工作分管的領(lǐng)導(dǎo)和工作委員會(huì),規(guī)范督辦程序,要求同級(jí)“一府兩院”根據(jù)人大常委會(huì)議事規(guī)則,建立完善的辦理落實(shí)制度,增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí),明確責(zé)任、目標(biāo)到單位到個(gè)人,并及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況和落實(shí)結(jié)果。人大常委會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)可通過組織代表和常委會(huì)組成人員對(duì)辦理工作進(jìn)行視察、調(diào)查,及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見建議,對(duì)辦理落實(shí)不力的可采取提出督查詢問等方式,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,同時(shí)要求人民政府及有關(guān)單位將辦理結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)反饋,維護(hù)人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

責(zé)任編輯:錢國華

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許衛(wèi)林(1968-),男,江蘇江都人,中共江都市委黨校高級(jí)講師,主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)和行政法學(xué)。