殷艷娟

【摘要】學前教育是一切教育的基礎,優(yōu)質(zhì)的學前教育可以有效地促進兒童的智力形成與發(fā)展,但由于農(nóng)村學前教育在經(jīng)費、師資、規(guī)模以及管理中存在諸多問題,使得我國農(nóng)村學前教育整體發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距較大。為進一步理清農(nóng)村學前教育的辦學思路,更好地發(fā)展農(nóng)村學前教育,本文提出如下相關解決對策,如:明確經(jīng)費體制,改善教師隊伍,擴大辦園規(guī)模,提高辦園質(zhì)量,完善監(jiān)督機制,優(yōu)化教學活動等。

【關鍵詞】農(nóng)村 學前教育 問題 對策

一、大力發(fā)展農(nóng)村學前教育的必要性

兒童是一個國家的未來。如何為這些兒童提供高質(zhì)量的教育服務,使之成長為保障社會發(fā)展和進步的合格勞動者是關系國家前途的重要問題。學前教育階段,主要涉及感官、語言、秩序和社會規(guī)范、閱讀能力和心理發(fā)展等。雖然遺傳和基因等內(nèi)在因素構成了大腦發(fā)育與復雜功能的基礎,但是學習訓練、環(huán)境刺激等外界因素對于大腦的發(fā)育與功能也有重要影響。兒童發(fā)展的相關研究進一步表明,1至7歲是大腦思維急劇增長的時期,也是智力發(fā)展的關鍵時期,如果這一時期的兒童得不到應有的發(fā)展,將可能導致終生難以補償?shù)娜毕?。因?學前教育的質(zhì)量關乎兒童今后的成長與和發(fā)展。如能提供優(yōu)質(zhì)的學前教育,將會帶來很高的社會效益。[1]

在黨的十七大報告中,提出要重視學前教育,這是學前教育問題首次出現(xiàn)在黨代會上。近年來,在各級部門的關注下,學前教育事業(yè)有了持續(xù)發(fā)展,但農(nóng)村地區(qū)還存在諸多問題,如組織形式、辦學條件、師資、教學質(zhì)量等多方面都得不到保證,使得農(nóng)村學前教育的發(fā)展滯后,很難滿足農(nóng)村地區(qū)的精神文化需要,這也讓我們感受到提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量的緊迫性和重要性。如不實行相應的解決措施,勢必會影響新農(nóng)村建設和農(nóng)村的長遠發(fā)展。

二﹑當前我國農(nóng)村學前教育存在的問題及原因分析

1.學前教育經(jīng)費不足,使學前教育缺乏物質(zhì)保證。目前,學前教育屬于非義務教育,國家不納入財政統(tǒng)籌中,因此教育經(jīng)費得不到保證。同時,國家只要求各級辦園單位有責任對所辦幼兒園給予扶持和支持,但沒有統(tǒng)一明確規(guī)定各地區(qū)政府部門的財政支持比例,各地僅靠收費和視財力情況給予專項補助很難滿足農(nóng)村學前教育的需要。此外,由于各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡,造成收費標準不統(tǒng)一,有些地區(qū)收費過低,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都不愿承擔辦學責任,再加上隨著農(nóng)村教育附加費被取消,更加劇了農(nóng)村幼兒園經(jīng)費的短缺,使得學前教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.幼師學歷層次偏低。目前,農(nóng)村地區(qū)幼兒教師多以職業(yè)中專和職業(yè)高中學歷為主,缺乏專業(yè)的訓練,學習培訓機會少,造成他們素質(zhì)普遍偏低,教師幼兒的基本理論、基本技能不夠扎實,師德和責任心有待加強,教育教學實踐能力、教育科研能力有待提高,這種情況會影響教學質(zhì)量。此外,由于農(nóng)村幼師工資過低,大多數(shù)沒有正式編制,且沒有健全的社會保障體制,這種情況使得近年來幼兒教師畢業(yè)生基本無人到農(nóng)村幼兒園工作,嚴重影響了幼師隊伍整體素質(zhì)的提高。

3.幼師隊伍結(jié)構不合理。一是職稱結(jié)構不合理。根據(jù)湖南省2007年教師隊伍規(guī)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:在幼兒園的專任教師中有高級職稱的165人,中級職稱的8530人,而未評定的有20849人,其中中高級職稱只占33.7%,而未評定職稱的占66.3%,且這些未被評定的教師95.6%都在農(nóng)村。[2]二是年齡結(jié)構不合理,農(nóng)村幼兒園中的老中青教師梯隊結(jié)構不合理,農(nóng)村中還有大量的民辦教師,且發(fā)現(xiàn)很多大齡教師出現(xiàn)粘崗現(xiàn)象,造成教師老齡化等問題。

4.農(nóng)村辦園規(guī)模不大,學前教育缺乏整體規(guī)劃。由于農(nóng)村地區(qū)人口分散,收費低、生源少、使得農(nóng)村以村辦園為主,因此規(guī)模難以擴大。其次,目前農(nóng)村地區(qū)辦園主體不明確,國家沒有統(tǒng)一規(guī)定,各地區(qū)缺乏靈活的辦學體制和監(jiān)督機制,使得農(nóng)村辦園缺乏整體規(guī)劃,從而阻礙了學前教育的快速發(fā)展。再次,由于辦園規(guī)模無法擴大,造成教學設備不足,辦學條件普遍比較差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,我國農(nóng)村部分校舍存在房屋長久失修,漏雨、漏風、光線不足、桌椅不符合標準等問題。除此之外,農(nóng)村地區(qū)80%的學前班基本沒有配備室內(nèi)外體育活動器材,幼兒玩具,圖書、教學用的錄音機風琴、幼兒衛(wèi)生飲水和洗手等設備也都嚴重不足。[3]

5.幼兒園管理不到位,學前教育缺乏有力監(jiān)督。近年來,各種社會力量辦園發(fā)展很快,但由于缺乏應有的規(guī)范,對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質(zhì)量與視導評估等缺乏有效的管理和規(guī)范。教育部門制定的管理政策,在實際的落實中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不力的現(xiàn)象,特別是城鄉(xiāng)個體不經(jīng)登記注冊非法辦園的比例越來越大,造成幼兒園登記工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象,有的學前班不具備條件也注了冊。其次,某些農(nóng)村地區(qū)的學前班以盈利為目的進行亂收費,某縣制定的幼兒園收費標準中出現(xiàn)了班費35元/學期,試卷、作業(yè)本20元/學期,管理員14元/學期,[4] 這些根本不符合收費標準,由于監(jiān)督機制不健全,有些收取費用根本沒有用在改善辦學條件上。

6.教學活動存在“小學化”傾向,學前教育缺乏質(zhì)量保證。一些農(nóng)村地區(qū)為了迎合家長的心理,不顧幼兒身心發(fā)展的特點,提前在幼兒園對孩子進行教育,主要表現(xiàn)在:一是教學內(nèi)容小學化,許多幼兒園直接使用小學一年級教材,以學拼音、寫字、做數(shù)學題為主,并用幼兒園考試成績來判定教師水平的高低。二是教學形式小學化,室內(nèi)活動與小學上課同步進行,農(nóng)村80%的幼兒園每天4~5節(jié)課,每周20~25節(jié)課,上課時間為40分鐘,[5] 嚴格、單調(diào)的授課制限制了孩子的發(fā)展。三是教學方法小學化。目前,農(nóng)村學前教育缺乏有效地開發(fā)智力的教學方法,且幼師教學方式偏重灌輸、輕創(chuàng)造,忽視培養(yǎng)幼兒自己獨立獲取知識的能力。

三、解決我國農(nóng)村學前教育問題的對策

1.明確建立穩(wěn)定經(jīng)費籌措機制,保證學前教育持續(xù)快速發(fā)展。要保證農(nóng)村地區(qū)幼兒園的正常教育活動和持續(xù)發(fā)展,就必須要有相應的固定經(jīng)費作保障。發(fā)展學前教育,最好把學前教育納入國家強制義務教育范圍,必須暢通幼兒園的經(jīng)費來源渠道。根據(jù)目前農(nóng)村學前教育的基本情況,筆者認為,可以有以下幾種渠道:

(1)地方人民政府要根據(jù)教育部要求,把學前教育的經(jīng)費納入財政預算,國家也要從具體撥給農(nóng)村教育的經(jīng)費中劃出一部分投入到學前教育,幫助農(nóng)村地區(qū)普及學前教育。

(2)國家還可以在農(nóng)村、貧困地區(qū)運用以直接撥款為主,地方政府管理的資金籌集管理模式,確保農(nóng)村幼兒平等地享受公共資源。

(3)逐步提高家庭繳費在農(nóng)村學前教育成本中的比例,農(nóng)民自己花錢辦園,這樣就可以形成一種“誰受益誰負擔”的模式,從而利用家庭收費來提高辦園質(zhì)量。

(4)政府可以通過發(fā)放家庭津貼和幼兒教育券,對貧困地區(qū)家庭進行重點扶持,還可以對符合條件的家庭進行學費減免、稅收優(yōu)惠等形式來保證農(nóng)村地區(qū)兒童獲得學前教育的機會,從而擴大教育公平。

2.加強幼教師資隊伍建設與管理,提高學前教育的師資力量。

(1)加大政府投入,擴大學前師范生培養(yǎng)規(guī)模。政府應加大對學前師范教育的投入,制訂學前師范院校的剛性撥款標準和經(jīng)費使用比例及其獎勵措施,從而保證辦學經(jīng)費,擴大學前師范生的培養(yǎng)規(guī)模。[6]

(2)加強在崗幼師培訓機制,建立和完善幼師培訓的經(jīng)費保障體系。強化幼師在職培訓的義務性和強制性,拓寬幼師培訓渠道,可以在當?shù)氐膸煼对盒?各區(qū)縣職業(yè)中專學校開設成人幼師中專班,培養(yǎng)在崗幼師,提高幼師的專業(yè)水平,以改善幼師專業(yè)素質(zhì)較差的現(xiàn)狀。[7]

(3)各地政府要運用財政及政策支持來提高學前教師的社會地位和經(jīng)濟待遇,解決農(nóng)村幼師工資低的問題。鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村從事幼教工作,實現(xiàn)人才流動。同時,各地政府還應運用財政撥款對農(nóng)村幼師進行按月補貼,為其購買商業(yè)保險,完善教師社會保障體系。

3.擴大辦園規(guī)模和形式,優(yōu)化學前教育的發(fā)展環(huán)境。

(1)動員和依靠社會各方面的力量,多渠道、多形式發(fā)展學前教育事業(yè)?？紤]農(nóng)村幼兒入學實際需要,應采取以政府辦園和縣村辦園為主體,個人依法辦園為補充,各類組織團體、公民、個人等符合規(guī)定辦學條件并經(jīng)所在人民政府批準,都可以開辦幼兒園,并在教育部門的統(tǒng)一管理下實行自主辦園、自收自支、自負盈虧、自我發(fā)展,使農(nóng)村幼兒園辦出個性,辦出特色。

(2)由于農(nóng)村人口密度大、且分散,農(nóng)村中的大村可以獨立辦園,幾個附近的小村可以聯(lián)合辦園,便于集中財力,物力和人力,更好地取得規(guī)模效益。對于合并村的統(tǒng)一幼兒園,政府要明確各村在建園和維護過程中的責任和義務,適時適度調(diào)整其布局,實現(xiàn)各地區(qū)幼兒園的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.完善依法治教和規(guī)范管理,適應新形式的學前教育發(fā)展。

(1)各級教育行政部門應增強主管意識,根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展狀況和人民的需要,制定出兒童學前教育的發(fā)展規(guī)劃、目標和措施。各級管理成員應按照各自的職責分工,支持配合教育部門共同制定并落實促進農(nóng)村學前教育發(fā)展的政策規(guī)定。

(2)縣、鄉(xiāng)政府要派專人或兼職干部抓好學前教育工作。例如,學前班的登記注冊,規(guī)范收費等問題,未登記的幼兒園要抓緊時間完成登記。對于已注冊的幼兒園,監(jiān)管人員要按各地教委下達的評估標準進行評估,并掃除亂收費的現(xiàn)象,確保資金有效用于提高辦園條件,購置公平資源上。

5.優(yōu)化教育教學活動,更好地促進兒童智力啟蒙。幼兒園的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的,可相對劃分為健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域,各領域的內(nèi)容相互滲透,從不同的角度促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展。受地域和經(jīng)濟條件影響,[8] 農(nóng)村學前教育更應注重教育活動,合理安排幼兒一日活動,遵守教學規(guī)律,對孩子進行智力開發(fā),杜絕“小學化”傾向。區(qū)域活動和游戲活動既是農(nóng)村幼兒園集體社會教育活動的補充和延伸,也是開展農(nóng)村學前兒童社會教育活動的主要途徑。

(1)區(qū)域活動主要是通過創(chuàng)設活動區(qū)角,如角色游戲區(qū)、美工區(qū)、音樂區(qū)、語言區(qū)、閱讀區(qū)等,為兒童提供自主選擇、自由交往、大膽表達、共同合作、探索發(fā)現(xiàn)的機會和空間。如教師可以專門辟出一個積木區(qū),投放一些需要兒童互相合作、互相幫助的游戲材料,指導和鼓勵兒童共同協(xié)商、分工合作,進而培養(yǎng)兒童的團結(jié)合作能力。在區(qū)域活動中,教師可針對兒童近階段所關心的熱點問題組織專題研討活動,開展社會新聞話題漫談活動。例如,教師可以在晨間活動或某個固定的活動時間里,正確引導幼兒圍繞一個社會新聞自由談論、發(fā)表自己不同的觀點和見解,提高兒童的是非判斷能力。[9]

(2)游戲是幼兒園最基本的活動形式,它可以促進學前兒童社會交往能力和協(xié)作行為的發(fā)展,使其社會角色意識和規(guī)范得到強化。教師要針對兒童的年齡特點和社會現(xiàn)實需要,通過學前兒童扮演的社會角色,引導兒童樹立正確的社會行為意識,逐漸形成良好的社會行為習慣,促進兒童社會性發(fā)展。比如,扮演醫(yī)生角色,學習醫(yī)生對人的關愛、耐心,以及認真、仔細的工作態(tài)度;扮演警察角色,學習警察愛憎分明、公私分明、忠于職守、無私奉獻的精神。為更好地啟迪孩子智慧,還可以開展以下活動:①記憶游戲:快樂翻牌(數(shù)字牌)、猜零食、英語文字記憶、記憶動作等。②聽力游戲:視唱(聽音)、聽語言重復表達等。③考眼力:找不同、尋找兔子等。④動手能力游戲:投擲游戲、搬運、滾皮球等。⑤情商游戲/交往能力:賣東西、配合搬運、分蘋果等。⑥平衡能力游戲:過獨木橋、單腳跳等。[10]

參考文獻:

[1]王化敏.關于幼兒教育事業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)查報告[J].早期教育,2003.

[2]湖南省教育廳.湖南省2010年教師隊伍建設規(guī)劃[Z].2003,8.

[3][4][5]章柳英.江西省農(nóng)村學前教育存在的問題與對策[J].江西教育科研.1999,(1).

[6]彭世華,皮軍功.學前師范教育急需調(diào)整發(fā)展機制[J].學前教育研究,2006,(J).

[7]第五界屆全國高等師范院校學前教育專業(yè)學術研討會綜述[DB102]http://www.cnsece.com/news/25873.html

[8][9][10]張明紅.學前兒童社會教育[M].武漢:華中師范大學出版社,2008:114-115.