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      安徽地稅的12年社保路

      2010-06-27 04:47:18
      決策 2010年5期
      關(guān)鍵詞:安徽省政府養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社保費(fèi)

      【綜述】

      安徽省地稅部門通過完善社保費(fèi)征繳,奠定了社?;疬\(yùn)轉(zhuǎn)步入良性軌道的基礎(chǔ),最大限度滿足了百姓應(yīng)對(duì)生、老、病、殘、失業(yè)之需,撐起了民安“保護(hù)傘”。

      2010年1月21日,安徽省政府致信安徽省地稅局,稱在金融危機(jī)沖擊下,“2009年全省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到328.7億元,……為全省社?;鸢踩€(wěn)定運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ),……實(shí)現(xiàn)了保收入增長(zhǎng)和保企業(yè)發(fā)展的雙豐收”,對(duì)此予以祝賀與褒獎(jiǎng)。

      這并不是安徽省政府第一次因社保費(fèi)征繳向安徽省地稅局發(fā)去賀信。從1998年接手社保費(fèi)征繳以來,安徽省地稅局先后六次被安徽省政府以賀信的方式表彰。六封賀信不僅是對(duì)安徽省地稅部門社保費(fèi)征繳工作的肯定,亦是安徽省地稅部門在12年社保征繳路上留下的一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)足印。

      通過梳理這些足印,會(huì)發(fā)現(xiàn)安徽省地稅部門是如何通過完善社保費(fèi)征繳,奠定起社?;鹆夹赃\(yùn)行的基礎(chǔ),以最大限度滿足百姓應(yīng)對(duì)生、老、病、殘、失業(yè)之需,撐起民安“保護(hù)傘”。

      探 路

      六封賀信中,最早一封的時(shí)間是2002年初,此時(shí),安徽省地稅部門已在社保費(fèi)征繳道路上探索了近4年。

      “在安徽省委、省政府的果斷決策下,1998年安徽省地稅局在全國率先接手基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。當(dāng)時(shí),國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》都還沒有頒布,安徽不僅是第一個(gè)吃螃蟹的,也是在為地稅系統(tǒng)征繳社保費(fèi)進(jìn)行探路。”安徽省地稅局基金處負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

      不過這個(gè)“螃蟹”吃得并不輕松。在當(dāng)時(shí),社保費(fèi)轉(zhuǎn)由地稅系統(tǒng)征繳,被社會(huì)賦予了眾多期望與意義。

      這首先體現(xiàn)在管理體制上。當(dāng)時(shí),安徽將社保費(fèi)轉(zhuǎn)由地稅系統(tǒng)征繳,一個(gè)重要的原因是希望“借此實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,即改差額征繳為全額征繳、改收支混合管理為收支兩條線管理。這樣不僅能杜絕‘協(xié)議繳費(fèi)’等不規(guī)范辦法,減少和防止偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生,還有利于建立‘基金征收、基金管理、基金發(fā)放’三者相分離,稅務(wù)、財(cái)政和勞動(dòng)保障三個(gè)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督、相互制約的機(jī)制?!卑不帐〉囟惥志珠L(zhǎng)汪建國向《決策》雜志分析道,此外,地稅系統(tǒng)健全的征收組織機(jī)構(gòu)也能有效降低征繳的管理成本。

      而更大的期望則源于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),從1998年到2000年的三年間,在企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,全國兼并、破產(chǎn)企業(yè)達(dá)1800多戶,涉及職工500多萬。當(dāng)時(shí)安徽亦不例外。如此大的力度,沒有社會(huì)保障作后盾解除這些職工的后顧之憂,改革不僅將難以實(shí)現(xiàn),也將直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而沒有足夠的社?;穑鐣?huì)保障無從談起,社?;鹬饕獊碓从质巧绫YM(fèi)。

      “所以,當(dāng)時(shí)地稅系統(tǒng)征繳社保費(fèi),不僅希望借此增加社保基金的積累,以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的支付高峰,還事關(guān)改革的大局與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。”相關(guān)專家向《決策》分析道。

      面對(duì)如此期望,當(dāng)時(shí)走在全國前列的安徽省地稅局,肩負(fù)的責(zé)任與壓力可想而知。

      1998年8月,安徽省地稅局開始負(fù)重前行,在全國第一家接手養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳?!盀轫樌唤?、更好完成這項(xiàng)工作,在此之前我們做了一系列深入的調(diào)研和準(zhǔn)備。例如蕪湖市地稅局在接手之前,就對(duì)全市參保戶進(jìn)行了一次全面的調(diào)查,而合肥市地稅局亦與財(cái)政、社保等部門組成聯(lián)合清理小組,對(duì)該市進(jìn)行逐戶清理?!卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

      得益于充分的前期準(zhǔn)備,在不增加人員、不追加經(jīng)費(fèi)的情況下,1999年安徽省地稅局累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30.2億元,超額完成安徽省政府下達(dá)的目標(biāo)要求。2000年,在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上,醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)亦轉(zhuǎn)由安徽省地稅局征繳。

      2001年,安徽省地稅局“克服了繳費(fèi)能力有限和支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的矛盾,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作取得了可喜的成績(jī)”,“三項(xiàng)社保費(fèi)征收入庫55.1億元,創(chuàng)歷史最好水平”,“為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)”,在第一封賀信中,安徽省政府如此贊許道。

      創(chuàng) 新

      2002年,安徽征繳社保費(fèi)63.9億元;2004年,安徽社保費(fèi)突破100億元,增至103.3億元。為此,安徽省政府于2003年、2005年分別向安徽省地稅局發(fā)去賀信。其中,尤其值得注意的是2005年初的賀信。

      在信中,安徽省政府不僅對(duì)社保費(fèi)過百億表示“熱烈的祝賀”,還特意指出,安徽省地稅局“創(chuàng)新了稅費(fèi)同征同管同查和‘五統(tǒng)一’的工作機(jī)制,建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度,努力探索‘一票多費(fèi)’的征收管理辦法”,對(duì)此予以褒獎(jiǎng)與鼓勵(lì)。

      其實(shí),從接手社保費(fèi)征收開始,安徽省地稅部門就有意識(shí)的進(jìn)行征管機(jī)制上的創(chuàng)新。“社保費(fèi)征管與稅收征管雖然有共同之處,但又有各自的特點(diǎn)和不同要求。作為先行者,我們有責(zé)任在這項(xiàng)全新業(yè)務(wù)上積累一些經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新征繳模式?!卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

      在這方面,分類管理是一個(gè)典型。2002年,蚌埠市地稅局在安徽率先實(shí)行社保費(fèi)征繳分類管理辦法。即地稅局聯(lián)合社保、財(cái)政等部門,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況將社保參保單位劃分為A、B、C三類。針對(duì)不同類型的企業(yè),采取不同的管理辦法,這樣在征繳上往往能取得事半功倍的效果。同時(shí),分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)繳費(fèi)能力的變化,及時(shí)調(diào)整類別。

      2003年,分類管理方法開始在安徽省全省范圍內(nèi)推開。

      與此同時(shí),2002年宿州市地稅局針對(duì)部分單位和企業(yè)拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的嚴(yán)峻形勢(shì),認(rèn)真分析研究,制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“捆綁式”征收的通知》,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等同步捆綁征收,有力促進(jìn)了社保費(fèi)收入全面增長(zhǎng)。

      除此之外,安徽省地稅部門在社保費(fèi)征繳上的創(chuàng)新性做法還有同步一次性征收、稅銀聯(lián)網(wǎng)、一票多費(fèi)等等。其中,“一票多費(fèi)”是對(duì)社保費(fèi)征繳模式的一次重大變革。

      “之所以說是一次重大變革,是因?yàn)椤黄倍噘M(fèi)’是在一張社保費(fèi)專用票據(jù)上開具繳費(fèi)單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各種社保費(fèi),由繳費(fèi)單位一次性繳費(fèi)。這就統(tǒng)一了各險(xiǎn)種參保繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù),確保依法足額征收各項(xiàng)社保費(fèi),確保社保費(fèi)收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)?!卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

      “所有創(chuàng)新的著眼點(diǎn),不僅在于完善社保費(fèi)征繳模式,建立一套行之有效的征管機(jī)制與體制,更在于增加社保費(fèi)的積累,完善社保制度,讓社保制度更好的發(fā)揮維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的作用?!痹撠?fù)責(zé)人說道,“沒有充足的社保費(fèi),完善的社保制度也無從談起。”

      在2005年的賀信中,安徽省政府寫道,這些創(chuàng)新“為保費(fèi)依法足額征繳提供了制度保證,使我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)額連創(chuàng)新高,確保了各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的按時(shí)足額發(fā)放,為構(gòu)建我省社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。”

      對(duì)此一個(gè)典型的注腳是,2005年,安徽省社保費(fèi)征繳與支出開始改變過去收不抵支的情況,首次進(jìn)入收支平衡的的良性軌道,各項(xiàng)社保費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放的能力再次增強(qiáng)。

      突 破

      2008年,安徽省地稅局開展社保費(fèi)征收工作的第十年,安徽省政府專門致信表示慰問。在此前后一年,安徽省政府亦先后致信安徽省地稅局祝賀。而這兩封賀信的重要原由之一是2007年,安徽社保費(fèi)收入突破200億元,達(dá)到225.4億元;2009年,安徽社保費(fèi)收入再上一個(gè)臺(tái)階,突破300億元,達(dá)到328.7億元。

      從最初幾十億元社保費(fèi)到100億元,安徽用了十余年;從100億元到200億元,安徽用了3年;而從200億元到300億元,安徽只用了2年。這其中主要因素當(dāng)然是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大的發(fā)展,但與安徽地稅部門在社保費(fèi)征繳工作上默默的付出同樣分不開。

      自1998年以來,安徽省地稅部門已累計(jì)征收基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等6項(xiàng)社保費(fèi)收入1550億元?!暗案狻痹阶鲈酱?,為百姓撐起了一把有力的民安“保護(hù)傘”。僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2009年的10年間,安徽省地稅部門征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在養(yǎng)老基金總支出中的貢獻(xiàn)率逐年提高,平均為96.8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從過去的“收不抵支”實(shí)現(xiàn)了“收支結(jié)余”。

      同時(shí),安徽社保參保對(duì)象也從國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位職工,逐步向個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民和被征地農(nóng)民拓展。僅2009年,其全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別發(fā)展到626.8萬人、1447萬人、377.8萬人、317萬人、300萬人。

      這不僅意味著安徽地稅部門在社保征繳擴(kuò)面上取得了巨大突破,還意味著地稅部門將更多的人群納入到社保體系中來,擴(kuò)大了社會(huì)保障的范圍,讓更多的人沐浴社保陽光。

      從2010年開始,安徽省將全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。為此,安徽省地稅部門將進(jìn)一步在社保費(fèi)征繳上進(jìn)行創(chuàng)新突破,理順征繳關(guān)系、完善征繳機(jī)制、建立稅費(fèi)統(tǒng)一的征管體制。“只有社保費(fèi)征繳機(jī)制完善了,社保費(fèi)充足了,養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌才能獲得一個(gè)堅(jiān)實(shí)的推行平臺(tái)?!毕嚓P(guān)專家告訴《決策》。

      而在其看來,稅費(fèi)合一征管體制的進(jìn)一步完善,還將為社?!百M(fèi)改稅”打下基礎(chǔ)。“地稅系統(tǒng)稅費(fèi)合一征管體制為社保稅開征準(zhǔn)備了組織基礎(chǔ)、積累了征收經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槎愘M(fèi)一體化管理,就是在社保費(fèi)征繳時(shí)依托稅收管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)同步登記、同步申報(bào)、同步管理、同步稽查和同步考核?!庇嘘P(guān)專家向《決策》雜志分析道,“社保費(fèi)征收至少在方式上與稅沒有多少區(qū)別了?!薄?/p>

      【鏈接】

      社保費(fèi)改稅聲音

      如果開征社會(huì)保障稅使得社會(huì)保障基金獲得一筆固定的財(cái)政收入來源,是很好的制度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,大多數(shù)的高福利國家都有社會(huì)保障稅費(fèi)制度,主要用于各種社會(huì)福利開支一種的目的稅,特別的醫(yī)療、失業(yè)福利和養(yǎng)老金籌資的政府收入的補(bǔ)充來源,從發(fā)展趨勢(shì)看,社保稅費(fèi)改革并不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅或者稅改費(fèi)的問題,但可以肯定,開征社會(huì)保障稅是大勢(shì)所趨。社會(huì)保障稅開征宜早不宜遲,相關(guān)稅制設(shè)置應(yīng)避免雙重征稅。

      ——全國社?;鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng) 戴相龍

      “費(fèi)”改“稅”是征納形式的轉(zhuǎn)變,過去是收費(fèi),現(xiàn)在改成征稅。從這個(gè)角度來看,應(yīng)該說它不會(huì)增加居民的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然如果政府想增加的話,收費(fèi)也可以提高,應(yīng)該說如果搞的好了,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看我覺得還可以降低一點(diǎn)負(fù)擔(dān),總的我認(rèn)為費(fèi)改稅是征收形式的問題。

      “費(fèi)”改“稅”之后由稅務(wù)部門征收,可以使社保資金征繳機(jī)制更科學(xué),更合理,更規(guī)范。具體來說,像社保資金應(yīng)該由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收,社保部門負(fù)責(zé)發(fā)放,財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理,審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,這樣可以使運(yùn)行比較科學(xué)、合理,另外不會(huì)出問題。

      ——中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授 安體富

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