任 嵐

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家對建設(shè)、交通、水利、房產(chǎn)等各個領(lǐng)域加大投入，財政部門根據(jù)預(yù)算要求下?lián)芤幌盗袑ｍ椯Y金，金額龐大。但是行政事業(yè)單位專項資金在使用和管理中著存在著一系列問題，如專項資金沉淀、挪用資金等現(xiàn)象。本文就行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題以及對策進行了闡述。

一、存在的問題

1.資金核撥部門較多，立項程序未到位。根據(jù)專項資金使用的原則，對于專項資金的利用應(yīng)該是在對項目進行調(diào)研的基礎(chǔ)上由政府部門進行各項立項，各個部門在再根據(jù)相關(guān)文件，通過研究討論后下達資金使用計劃，財政部門根據(jù)項目和資金計劃將資金撥付國有投資主體，由國有投資主體再撥付項目單位。但是部分項資金在沒有對項目進行深入調(diào)查和審計的基礎(chǔ)上就做出了劃撥的決定，沒有按照相關(guān)的規(guī)定來執(zhí)行，上級補助資金對口下?lián)埽煌ㄟ^下級財政，財政部門對其收支余情況無從掌握。

2.預(yù)算項目內(nèi)容不明確，給挪用造成空間。由于部分切塊資金預(yù)算編制較粗，項目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財政監(jiān)督難以到位，同時給有資金分配權(quán)的部門留有調(diào)劑資金的空間，應(yīng)撥不撥或少撥資金，形成資金在部門滯留。

3.使用環(huán)節(jié)缺管監(jiān)管，擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。首先，在專項資金的使用過程中，沒有進行相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督管理，至于專項資金的使用完全由被劃撥的單位自己說了算，這就為資金的挪用埋下了隱患，出現(xiàn)了挪用擠占項目資金的問題。其次，政策因素形成結(jié)余，管理措施不到位，致使資金在部門積淀。另外，專項結(jié)余應(yīng)交不交現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.資金撥付較慢，影響收益。由于專項資金的審批程序復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)專項資金的撥發(fā)不及時，資金不到位嚴重影響著投資主體對項目單位的資金使用，進而影響到整個國有資產(chǎn)投資的效益的實現(xiàn)。

二、解決對策

1.加強監(jiān)管，把握專項資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴把項目申報關(guān)。財政部門要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。二是做好項目公示。財政部門要對項目的實施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進行公示，加強群眾監(jiān)督，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。三是全程跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，在項目開展過程中應(yīng)嚴格按照預(yù)算標(biāo)準執(zhí)行。資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，做好項目支出審核，及時安排項目資金。財政部門每年對專項資金進行清理，要求對已完成不繼續(xù)使用的資金及時上繳，未完工的重新安排資金。四是及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。

2.推進財政專項資金績效評價。成立專門的評審小組，與項目相關(guān)的各個單位和職能部門聯(lián)系進行調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，全面了解項目立項決策過程、建設(shè)過程和建成后的社會效益、經(jīng)濟效益等各個方面的影響。此外通過調(diào)查問卷的形式，了解公眾對該項目的評價。根據(jù)收集的資料和數(shù)據(jù)結(jié)論，編寫相關(guān)圖表，準備各項數(shù)據(jù)，采用定性分析和定量分析的方法，對資金使用、投資控制、項目建設(shè)、項目運營情況和經(jīng)濟效益、社會綜合效益情況及可持續(xù)性等幾個方面進行綜合評價，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。健全財政專項資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图罴s束機制，對項目開展不力的，要責(zé)令整改。

3.推進國庫集中支付改革。在建立國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，財政支出按照規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到供應(yīng)商和最終用款單位。同時在新的財政資金運行基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用集實時監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等多功能于一體的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機制。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題和疑點，及時核實和糾正，保證每一筆財政資金使用符合預(yù)算規(guī)定的用途，有效防止預(yù)算單位、代理銀行違規(guī)向其他賬戶劃轉(zhuǎn)資金等行為。各地應(yīng)加快信息化建設(shè)步伐，一方面建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實時清算，另一方面建立財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的信息共享。

4.發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。除對專項資金每年定期的清理外，審計機構(gòu)定期或不定期對專項資金進行抽查。對項目資金有挪用或沉淀情況的，要強化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。