張春霞

近幾年來，隨著建設(shè)新農(nóng)村工作的不斷推廣和深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問題正在逐步走上規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有了一定程度的提高，村級集體資產(chǎn)不斷積累。然而，資產(chǎn)管理工作依然存在著一些不可忽視的問題，需要各部門不斷去改進(jìn)和完善。其中的呆賬壞賬風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，應(yīng)收款過多造成大量集體資金沉淀，嚴(yán)重影響村級組織運(yùn)行。如何控制風(fēng)險(xiǎn)，確保集體資產(chǎn)安全，關(guān)鍵還是要從源頭把關(guān)，加強(qiáng)資金管理。

村級集體資產(chǎn)是集體成員長期積累形成的共有財(cái)產(chǎn)，是村級組織正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)收款是村級資產(chǎn)的重要組成部份，如何加強(qiáng)應(yīng)收款的管理，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，增加基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，有十分重要的意義。下面根據(jù)2009年我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，對當(dāng)前村級應(yīng)收款的基本情況、形成原因及對策建議作一些分析。

一、農(nóng)業(yè)村應(yīng)收款基本情況

據(jù)2009年度農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)：全鎮(zhèn)12個(gè)農(nóng)業(yè)村應(yīng)收款合計(jì)2609.75萬元，占當(dāng)年總資產(chǎn)37.85%，流動資產(chǎn)的72.1%。而2006年年報(bào)統(tǒng)計(jì)應(yīng)收款合計(jì)219.96萬元，占當(dāng)年總資產(chǎn)的13.37%，流動資產(chǎn)的85.55%。三年來，應(yīng)收款總額出現(xiàn)加速增長，在流動資產(chǎn)中的比重均很大，在總資產(chǎn)中的比重更是不斷上升。但應(yīng)收款的變動不均衡，7個(gè)村出現(xiàn)增加，5個(gè)村略下降，其中古溪、岐頭、塔山3個(gè)村出現(xiàn)大幅增加，共計(jì)增加2393.78萬元，占當(dāng)年全鎮(zhèn)應(yīng)收款總額的90%以上。

二、農(nóng)業(yè)村應(yīng)收款形成原因

1.往年村級財(cái)務(wù)管理混亂，舊賬呆賬多。在2000年我鎮(zhèn)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管前，村級財(cái)務(wù)相當(dāng)混亂。村財(cái)支出沒有經(jīng)過任何民主程序，監(jiān)管機(jī)制缺失。村干部及財(cái)務(wù)人員沒有將收取的現(xiàn)金及時(shí)入賬，而是挪用貪污手上的公款或?qū)⒓w資金隨意出借。債務(wù)人涉及本村村民、外部單位和個(gè)人。僅一個(gè)村在1992—1995年借出現(xiàn)金114多萬元。另一個(gè)村1993—2001年應(yīng)收款74.2萬元中，時(shí)任村支書、村民主任及出納共挪用公款37.8萬元。應(yīng)收款拖欠時(shí)間長清欠難度大，后任的村干部怕得罪人，不積極收款。至今，有的債務(wù)人已無力償還，有的甚至早已不知去向，應(yīng)收款項(xiàng)大部份末收回，導(dǎo)致集體利益受損。

2.征地款分配方案未協(xié)商好，村民暫時(shí)借支。2009年終，征地款預(yù)支高達(dá)2264萬元。古溪、岐頭、塔山3個(gè)村土地收儲后，相關(guān)部門按補(bǔ)償規(guī)定將征地款下拔到村集體，但農(nóng)戶要求解決的一些問題沒有協(xié)商理順，導(dǎo)致分配方案未能出臺，因此款項(xiàng)沒能轉(zhuǎn)拔到生產(chǎn)隊(duì)?？墒遣糠荽迕翊_實(shí)又急需現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，于是向村集體預(yù)領(lǐng)分配款，有些村民看樣也向村領(lǐng)取款項(xiàng)，造成村級應(yīng)收款增大。

3.村級執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同不到位。村級暫支的工程款未按合同條款的規(guī)定進(jìn)度支付。如提前超標(biāo)支付工程款，工程完工后未決算取得正式發(fā)票就支付所有工程款。

三、加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)收款管理的對策及建議

應(yīng)收款過多造成大量集體資金沉淀，嚴(yán)重影響村級組織運(yùn)行。其中的呆賬壞賬風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。如何控制風(fēng)險(xiǎn)，確保集體資產(chǎn)安全，關(guān)鍵還是要從源頭把關(guān)，加強(qiáng)資金管理。

1.實(shí)行村級資產(chǎn)監(jiān)管制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資監(jiān)管中心”，對村集體的資產(chǎn)、資源和資金進(jìn)行全方位的規(guī)范管理。在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，各村每月或每季度到“村集體會計(jì)委托中心”建賬一次，統(tǒng)一由中心審核把關(guān)代理記賬，建賬后三天內(nèi)公布資金收支情況。落實(shí)審批限權(quán)管理辦法。以村民民主辦法規(guī)定給予村民主任一定數(shù)額的審批額度，超出限權(quán)的大筆開支需經(jīng)村兩委會議研究后交由村民代表（或戶代表）大會審核通過?？刂拼寮w庫存現(xiàn)金存量，超過規(guī)定部份應(yīng)及時(shí)存入銀行或信用社。除必要的因公出差費(fèi)用外，村級資金不得隨意借給單位或個(gè)人。應(yīng)收款項(xiàng)大的村要成立清收小組，對原有的應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行清理，分組、分?jǐn)?shù)量落實(shí)到人進(jìn)行催討，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)收債權(quán)變現(xiàn)。用行政手段不能解決的，要果斷地訴諸法律；對經(jīng)確認(rèn)無法收回的款項(xiàng)，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行死賬、呆賬的核銷處理。

2.盡快落實(shí)征地款的分配下拔。一方面，村級要積極爭取上級部門的支持；另一方面，耐心地與農(nóng)戶協(xié)商溝通做好思想工作，妥善解決有關(guān)征地的善后問題，盡快簽訂征地分配款項(xiàng)方案，把征地款分配到戶，化解應(yīng)收款項(xiàng)。

3.嚴(yán)格工程合同的執(zhí)行。工程項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格和工程進(jìn)度從嚴(yán)控制，不得超標(biāo)支付。村干部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同依法執(zhí)行意識，對于違反合同條款的行為，要切實(shí)采取有效措施予以阻止或糾正，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。