淺析管理者與預(yù)算管理的關(guān)系

尤永東

近代預(yù)算制度產(chǎn)生于英國(guó)，發(fā)展于美國(guó)，首先應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)，后來逐漸被應(yīng)用到企業(yè)管理中。二十世紀(jì)初，社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷飛躍發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)組織形式多樣化和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和控制，為提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)而逐漸形成了以全面預(yù)算管理為重要組成部分的企業(yè)內(nèi)部管理制度。經(jīng)過幾十年來的發(fā)展和演變，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變更，我國(guó)企業(yè)經(jīng)歷了獨(dú)特的發(fā)展歷程，管理者越來越重視預(yù)算管理在企業(yè)中地位和作用，如何讓預(yù)算管理成為管理者的伙伴，兩者的關(guān)系如何，已成為一個(gè)需要解決的問題。

一、開展預(yù)算管理的重要性

中國(guó)有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)算本身就是對(duì)企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的各種狀況、結(jié)果等因素的充分的預(yù)計(jì)，是控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，是保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要手段。而預(yù)算管理的概念如同一屢清風(fēng)吹來，它是一種全新的管理理念，是一種公司整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的管理方法，是對(duì)公司整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列量化的計(jì)劃安排。預(yù)算管理的有效推行將為公司各下屬單位確定了具體可行的努力目標(biāo)，同時(shí)也建立了必須共同遵守的行為規(guī)范；預(yù)算管理是執(zhí)行戰(zhàn)略過程中進(jìn)行管理的基準(zhǔn)和參照；也是企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和比較對(duì)象；預(yù)算管理的過程就是企業(yè)目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。預(yù)算管理以公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和基本策略為原則，以良好的組織架構(gòu)、明確的職責(zé)分工和權(quán)限劃分以及完善的流程為基礎(chǔ)。預(yù)算管理是計(jì)劃未來工作的過程，是工作計(jì)劃的量化體現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)工作計(jì)劃目標(biāo)明確并且相互銜接。

二、管理者與預(yù)算管理的關(guān)系

預(yù)算管理的有效實(shí)施與企業(yè)管理者的作用是密不可分的。企業(yè)管理者的思想往往就是企業(yè)的發(fā)展方向，在一個(gè)強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理的企業(yè)中，管理者的思想觀念往往就是一個(gè)企業(yè)的指導(dǎo)方針，在這樣的企業(yè)中，與其說企業(yè)的員工是在執(zhí)行企業(yè)的全面預(yù)算管理，倒不如說是在貫徹企業(yè)管理者的思想。在企業(yè)中，管理者在決定企業(yè)發(fā)展方向時(shí)，雖然要受到更多的約束與限制，但在法律、法規(guī)、政策以及行規(guī)等的框架內(nèi)，企業(yè)的發(fā)展方向仍然離不開企業(yè)管理者的戰(zhàn)略思考，當(dāng)預(yù)算管理的大潮已成為一種趨勢(shì)時(shí)，預(yù)算管理的有效實(shí)施同樣也與管理者的思想息息相關(guān)。

企業(yè)的管理者在全面預(yù)算管理有效實(shí)施中的作用是勿庸置疑的。要想讓預(yù)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力的提升，企業(yè)的管理者就必須在思想上高度重視預(yù)算管理的重要性，在行動(dòng)上確實(shí)起到作用，讓預(yù)算管理的實(shí)施為企業(yè)的發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在看得見的利益，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

三、管理者在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)存在的問題

1.管理者只重視短期目標(biāo)，而忽視長(zhǎng)期目標(biāo)

預(yù)算管理是企業(yè)依據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略而制定的以后的工作計(jì)劃，預(yù)算編制必須遵循企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)的不少企業(yè)的管理者目前還是傾向采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理的方法，預(yù)算管理重視短期目標(biāo)，對(duì)于短期利益的實(shí)現(xiàn)和短期成本的縮減比較重視，而對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)則將拋之腦后。采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，導(dǎo)致各期的預(yù)算編制銜接困難，預(yù)算工作的可持續(xù)性差，使得預(yù)算管理在企業(yè)中的作用不能充分發(fā)揮，預(yù)算管理難以取得預(yù)期效果。

2.預(yù)算管理因管理者不重視而執(zhí)行力度不夠

目前，預(yù)算管理制度和預(yù)算管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍存在于大多數(shù)企業(yè)中。但是不同的企業(yè)之間預(yù)算管理水平差距較大，每個(gè)企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的重視程度不同，在一些企業(yè)中預(yù)算管理發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是在另一些企業(yè)中卻流于形式，只是擺設(shè)。究其原因，都是由于企業(yè)中的管理者對(duì)預(yù)算管理重視度不同，有些企業(yè)的管理者認(rèn)為企業(yè)的預(yù)算管理只是為了控制費(fèi)用，編制預(yù)算管理制度也只是為了應(yīng)付檢查。因此，由于管理者對(duì)預(yù)算管理的不重視導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的執(zhí)行力度不夠。

3.管理者沒有健全預(yù)算治理結(jié)構(gòu)

絕大多數(shù)企業(yè)預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有形成一個(gè)健全、統(tǒng)一的預(yù)算管理組織體系以從組織上來保證預(yù)算管理的規(guī)范性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，預(yù)算管理流于形式，并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。并且，預(yù)算缺乏權(quán)威性、嚴(yán)肅性、預(yù)算調(diào)整頻繁且流程不規(guī)范、預(yù)算不具可操作性、對(duì)預(yù)算執(zhí)行不利和考核不嚴(yán)等都將導(dǎo)致預(yù)算控制約束軟化。

4.管理者對(duì)企業(yè)中的預(yù)算管理人員的執(zhí)業(yè)能力要求不夠

作為企業(yè)內(nèi)部管理重要的部門之一，預(yù)算管理部門工作人員的素質(zhì)直接影響預(yù)算管理的效果，決定企業(yè)的預(yù)算管理工作能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，預(yù)算管理人員主要負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審查和報(bào)告工作，同時(shí)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在的問題提出改進(jìn)管理的意見，改進(jìn)預(yù)算管理工作。

四、如何使管理者提高全面預(yù)算管理的有效性

1.企業(yè)中的管理者要堅(jiān)持以企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為中心

在企業(yè)的預(yù)算管理工作中，管理者只有堅(jiān)持以企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為中心，才能發(fā)揮其預(yù)測(cè)考核的作用，完善企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制。因此，管理者在制定預(yù)算目標(biāo)的過程中，要緊密結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需要，在合理預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和安排企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的銜接，提高企業(yè)的持續(xù)盈利水平。同時(shí)，管理者還要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)情況的變化來相應(yīng)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，規(guī)劃企業(yè)未來的發(fā)展方向。

2.管理者應(yīng)對(duì)預(yù)算管理工作給與足夠的重視

企業(yè)中的管理者往往決定了企業(yè)未來的發(fā)展方向，同時(shí)影響著不同職能部門在企業(yè)中的地位和功能的發(fā)揮。管理者應(yīng)該高度重視預(yù)算管理工作，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的主要意義，采取有力措施保證預(yù)算的執(zhí)行。一方面，提高預(yù)算管理部門在企業(yè)管理中的層次和地位，直接領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理委員會(huì)，賦予預(yù)算管理部門更多的職權(quán)，為預(yù)算管理工作提供人力、物力、財(cái)力足夠的支持，保證預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。另一方面，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，督促其他部門正視預(yù)算工作，完善相關(guān)制度以使各個(gè)部門和企業(yè)員工主動(dòng)配合企業(yè)預(yù)算管理工作，積極執(zhí)行預(yù)算規(guī)劃，完成預(yù)算目標(biāo)，使得預(yù)算能夠正真執(zhí)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.管理者要加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督控制

預(yù)算控制就是將組織的決策目標(biāo)及其資源配置規(guī)劃加以定量化并使之得以實(shí)現(xiàn)的過程。預(yù)算監(jiān)控的關(guān)鍵是建立起一套行之有效的激勵(lì)與約束制度，實(shí)現(xiàn)由上到下逐層監(jiān)督、約束與激勵(lì)。業(yè)務(wù)流和資金流是企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)的監(jiān)控的重點(diǎn)。對(duì)業(yè)務(wù)流的監(jiān)控通常采取組織控制的方式，即有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、組織分工、責(zé)任制度等方面的預(yù)算控制。對(duì)資金流的監(jiān)控在企業(yè)實(shí)務(wù)中，通常采用設(shè)置內(nèi)部結(jié)算中心作為辦理內(nèi)部各成員和子公司現(xiàn)金收付和往來業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。企業(yè)預(yù)算控制滲透到企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要有事前、事中、事后監(jiān)控措施，只有這樣企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目標(biāo)。

4.管理者要積極提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算管理工作對(duì)預(yù)算管理人員的綜合要求是非常高的，因?yàn)轭A(yù)算管理是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的概括和規(guī)劃，則要求對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程以及企業(yè)的各項(xiàng)管理要求都要熟練掌握。因此，管理人員對(duì)于預(yù)算管理人員在預(yù)算管理中的作用不容忽視，提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有利于促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理的有效實(shí)施。首先，管理人員應(yīng)該讓預(yù)算人員實(shí)際參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程中去，根據(jù)企業(yè)的真實(shí)狀況制定預(yù)算；其次，要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的專業(yè)知識(shí)；再次，加強(qiáng)部門間的交流合作，提高預(yù)算人員的協(xié)調(diào)度，使得預(yù)算的制定和執(zhí)行體系得以完善。

五、總結(jié)

企業(yè)的預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，其具有科學(xué)性、計(jì)劃性和可控制性等特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，管理者應(yīng)對(duì)預(yù)算管理采取必要的措施對(duì)其自身存在的問題進(jìn)行糾正，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。