戴朝暉 張淑鵬

1 援外水電項目背景及特點

援外項目包括援外成套項目,援外物資項目以及其它各類技術培訓等項目。援外水電工程項目屬援外成套項目重要內(nèi)容之一,是指由我國政府提供無償援助、無息或低息貸款,幫助受援國建設的水利水電工程。援外水利水電項目主要由我國企業(yè)進行考察、設計并提供設備材料、組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的建設項目。

我國對外援助項目始于20世紀50年代,截至目前,我國共向100多個國家和區(qū)域組織提供了援助,幫助受援國建成了各類項目約2 000個。近年來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,國際地位不斷提高,對外經(jīng)濟援助的建設項目也呈逐年遞增的趨勢。受援國多屬經(jīng)濟落后的第三世界國家,生產(chǎn)資料及物資匱乏,主要材料和設備均需進口,運程遠,環(huán)節(jié)多、時間長、運輸工具多樣；當?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)較低,工人工效、技術水平落后,施工機械設備折舊年限短、費用高；項目所發(fā)生的進出口關稅、稅費、建設征地等費用可以免除,使援外水利水電工程的投資編制與國內(nèi)項目比較有較大區(qū)別。

2 編制原則和方法

2.1 編制原則

目前,援外成套項目費用構(gòu)成及取費標準涵蓋所有行業(yè),原則上不分工程專業(yè)類別,都必須執(zhí)行商務部2008年第18號令頒發(fā)的《對外援助成套項目實施管理辦法(試行)》、商援發(fā) [2008]533號頒發(fā)的 《對外援助成套項目概算編制管理規(guī)定》、財行 [2007]526號文頒發(fā)的《援外出國人員生活待遇管理辦法》等文件規(guī)定,計價定額由商務部援外司指定,一般根據(jù)工程性質(zhì)或?qū)I(yè)分類,采用相應的行業(yè)定額。但事實上,由于受援國的自然、經(jīng)濟、技術和社會條件與我國差異巨大,并不存在一種能夠直接與受援國條件對等套用的概預算消耗定額,因此,直接采用指定定額作為援外成套項目的工程報價基礎缺乏科學性,有待今后研究解決。

2.2 編制方法

國內(nèi)工程建設項目的投資編制,采用專業(yè)專用原則。從投資決策階段的項目建議書、可行性研究投資估算,設計階段的初步設計概算,工程實施階段的施工圖預算,各設計階段投資編制方法明確,內(nèi)容規(guī)范,標準齊全。

援外成套項目行業(yè)涉及面廣、分類較多,主要涉及水利、水電,電力、公路、鐵路、工業(yè)與民用建筑等,商務部出臺的 《對外援助成套項目概算編制管理規(guī)定》僅規(guī)定了費用構(gòu)成及取費標準,由于行業(yè)涉及面廣,內(nèi)容繁雜,無法制定統(tǒng)一的編制方法和項目劃分。

在援外成套項目中,水利水電工程項目的投資編制方法是根據(jù)商援發(fā) [2008]533號《對外援助成套項目概算編制管理規(guī)定》,采用水利水電行業(yè)定額,并參考其編制方法和項目劃分,把工程投資分為工程費用、獨立費用、預備費和建設期貸款利息四大部分。

工程費用劃分為建筑工程,機電設備及安裝工程,金屬結(jié)構(gòu)設備及安裝工程,臨時工程四個部分。各部分投資根據(jù)設計階段不同,采用工程量乘單價或乘擴大指標法計算。工程單價取費標準和獨立費用標準參考533號文規(guī)定的費率。

3 編制特點研究

采用《對外援助成套項目概算編制管理規(guī)定》和水利水電行業(yè)定額編制援外成套項目投資文件,與國內(nèi)項目比較,應著重以下資料的收集和基礎價格的編制。

3.1 當?shù)卦靸r資料的收集

援外項目的工程造價和工程的所在地的市場環(huán)境息息相關,收集了解當?shù)厥袌銮闆r是編制工程投資的首要工作。一般援外水利水電項目與國內(nèi)項目資料收集的側(cè)重點不同,需要掌握以下一些信息。

(1)受援國人口政治經(jīng)濟法律等概況資料,可通過互聯(lián)網(wǎng)收集。

(2)工程所在的地理位置,交通狀況。

(3)調(diào)查當?shù)貏趧恿κ袌?了解技術工人和普通工人的雇傭費用,如駕駛員、瓦工、搬運工等不同的費用標準。需了解當?shù)貏趧恿Φ墓ば?即與國內(nèi)同類技術工人相比,操作水平如何,這些數(shù)據(jù)將會影響到工程建設中的人工費投入。

(4)根據(jù)中國政府或貸款銀行的有關規(guī)定,實施項目所需的設備、材料,必須優(yōu)先在中國采購,加之當?shù)厣a(chǎn)資料及物資匱乏,主要設備和部分主材多由中國國內(nèi)采購,然后運輸至當?shù)亍Ｒ虼?需了解相關運輸費用等情況。對于通過海洋運輸?shù)?需要收集標準集裝箱、特大笨重貨物、散貨等運價資料,包括國內(nèi)港口至目的地港口的海運費、保險費、港口費,清關費。

(5)了解當?shù)匚飪r水平,著重收集建材的供應情況和市場價格,如:汽柴油、鋼筋、鋼板、水泥、粗(中)砂、碎石、塊石、炸藥等；詳細了解這些材料的出產(chǎn)地、供貨地、供貨價、至工地的運輸距離以及運輸費用等有關資料。

特別對炸藥等危險材料,需了解受援國的法律規(guī)定,若當?shù)仉y以采購,可在受援國承諾進口許可的情況下,從中國國內(nèi)采購。

(6)了解當?shù)貕毫︿摴芑驈碗s鋼結(jié)構(gòu)的加工水平及能力,收集當?shù)赝诰驒C、吊車、自卸汽車日租賃費用。

(7)一般受援國物價水平波動較大,應當收集當?shù)匚飪r上漲指數(shù)。

3.2 人工單價的編制

援外水利水電工程人工費與目前國內(nèi)水利工程計算方法有很大區(qū)別。根據(jù)現(xiàn)行商務部533號文的規(guī)定,人工費含中方和外方兩部分,綜合人工單價為:(中國工人工日單價+當?shù)毓と斯と諉蝺r乘以中外用工比再乘以中外工效比)/(1+中外用工比)。中國工人按照《援外出國人員生活待遇管理辦法》的標準,當?shù)毓と税垂べY標準加人身保險、勞動和失業(yè)保險等附加費。

現(xiàn)行的財行 [2007]526號文《援外出國人員生活待遇管理辦法》是中國工人工日單價的計算基礎。其技術工人系列中的二、三、四、五級工資標準可分別對應為水利定額中的工長、高級工、中級工、初級工。并且還應考慮國內(nèi)基本工資、國外津貼、艱苦地區(qū)補貼、技術服務補貼、國內(nèi)外差旅費、中轉(zhuǎn)費和保險費、戰(zhàn)亂補貼等,按工程擬定工期進行平均計算。當?shù)毓と说墓と諉蝺r則是以當?shù)氐囊?guī)定或勞動力市場調(diào)查收集的資料來綜合考慮確定的。

編制中較難確定的是中外人工比例和工效比,因此應綜合考慮援外項目的施工方式、施工難度和技術復雜程度而定,一般做法是中外用工比取1∶(3～ 10),工效比取1∶(1.1～1.5)。

一般援外工程多實行了項目承包責任制,《援外出國人員生活待遇管理辦法》明確規(guī)定:實行承包責任制的成套建設項目下的技術工人,國外平均月收入標準為850美元,不再區(qū)分國外津貼、艱苦地區(qū)補貼等。該標準作為承包企業(yè)投標報價時計算人工費的依據(jù)。由于技術工人未區(qū)分級別,只規(guī)定了平均月收入標準,因此,工長、高級工、中級工、初級工的人工單價計算,是按中外用工比不同分別計算的。工長全由中國工人承擔,高級工中外用工比1∶(2～3),中級工中外用工比1∶(3～5),初級工中外用工比1∶(8～10),工效比1∶(1.1～1.5)。某援外水利水電工程項目人工單價計算如表1所示。

3.3 設備及材料價格的確定

援外水利水電項目設備及材料按供應渠道分為當?shù)夭少徍蛧膺M口。國外進口一般是從中國國內(nèi)采購。

國產(chǎn)設備及材料:按國內(nèi)市場價作價。計算公式為:材料預算價格=原價+國內(nèi)運費+海洋運保費+清關、港口費等+當?shù)剡\費+其它費用。

國內(nèi)運費即設備或材料由國內(nèi)供貨地運抵出口港上船所發(fā)生的包裝、運輸、裝卸、倉儲和裝船的全部費用；海洋運保費,即貨物從出口港船運至卸貨港口的海運費和保險費,計算公式為:海洋運輸費=基本運價+附加費+保險費。國際上船務公司和保險公司都有各自的有關運輸和費用的規(guī)定,因此需要了解這些資料,根據(jù)設備及材料的體積或重量,選擇采用集裝箱、散貨船、雜貨船等不同類型的船只運輸,并以此計算海洋運輸費。清關、港口費等為設備或材料在卸貨港報關、卸貨、倉儲等所發(fā)生的各項費用。清關、港口費等項目繁多,各國規(guī)定也不盡相同,清關主要包括相關稅費、商檢費、服務費、手續(xù)費等,港口費主要包括卸貨費、貨物保管費、移泊費、港務費、港口建設費等等。當?shù)剡\費則為設備或材料由卸貨港口運至施工現(xiàn)場所發(fā)生的一切費用。如在戰(zhàn)亂國家還應增加運輸過程中使用當?shù)卣婈牭谋Ｗo費用。

表1 某援外水電項目中級工工資計算表

當?shù)夭牧?按當?shù)厥袌鰞r作價,計算公式為:材料預算價格=當?shù)貎r+當?shù)剡\費。

3.4 機械使用費的編制

援外水電項目的機械費編制有兩種主要方式:施工機械臺時(臺班)費和租賃費。

由于援外水電項目的施工由國內(nèi)施工企業(yè)承擔,施工機械多由國內(nèi)轉(zhuǎn)移出去,運輸、保險、清關等費用較高,因此施工機械臺時(臺班)費需要包括運保等費用的攤銷。施工機械臺時費含一類費用和二類費用,一類費用為《水利工程施工臺時費定額》中相應機械的一類費用再加上運保費的攤銷的費用計算,二類費用包括機上人工費,動力燃料費,采用定額中的消耗量數(shù)據(jù)進行計算。

運保費的攤銷計算較復雜,需要確定兩個因素,國內(nèi)國際運輸?shù)荣M用(往返)和機械工作的臺時(臺班)數(shù)量。這些數(shù)據(jù)的取得需要在充分收集資料和了解工程項目的情況下進行。

對于有些機械難以運輸或當?shù)刈赓U市場已有的機械,施工企業(yè)可租賃機械進行施工,其租賃機械的施工臺時(臺班)費按當?shù)氐淖赓U費和實際發(fā)生的二類費用計算。在編制造價文件時,租賃費用由當?shù)貦C械租賃市場調(diào)查收集,而實際發(fā)生的二類費用需要測定,一般同樣應用定額中的消耗量數(shù)據(jù)進行計算。

4 工程造價的控制

4.1 人工費影響的控制

援外水利水電項目中,人工費用投入較大,合理確定人工單價是控制工程造價的重要因素之一。人工單價計算中,選取合適的中外用工比和工效比是關鍵。中外用工比值取大了,雇傭當?shù)毓と溯^多,能減少人工費支出,但由于語言、社會、文化背景等因素相差較大,不易于管理,不利于工程建設。為滿足工程建設人員的需要,則國內(nèi)去的工人人員多,所占比重大,易于保證施工及工程質(zhì)量管理的流暢性、可靠性,但人工費用支出較多。

選取當?shù)匾呀?jīng)實施的援外項目做參考,是最直接有效的方式。另外,了解受援國人口、經(jīng)濟、文化等背景資料,調(diào)查當?shù)貏趧恿κ袌?掌握技術工人和普通工人的雇傭費用以及他們的技術水平,如駕駛員、瓦工、搬運工等,也是合理確定中外用工比和工效比的方式之一。

本文在上節(jié)中結(jié)合以往工程和經(jīng)驗提出了中外用工比和工效比的范圍,但在實際操作中,應根據(jù)每個工程受援國的具體情況而定,因此受援國資料收集的詳實與否,以及造價編制人員對受援國感性認識深淺,將對合理確定工程造價有很大影響。

4.2 設備材料費用的控制

援外工程的主要建筑材料一般有兩種方式取得:當?shù)夭少徍瓦M口。由于援外工程的特點,且受援國多是經(jīng)濟相對落后的國家,進口材料占有相當?shù)谋戎?。對于一些主要建?是在當?shù)夭少忂€是進口,其取得方式的不同會影響到材料預算價的高低,同時對工程造價形成影響。

編制造價文件時,需要對這兩種方式采購的材料預算價進行測算比較,并且還需要考慮到采購材料質(zhì)量和數(shù)量的保證程度來確定。若兩者可行并且預算價格相差不大時,一般地,多采用國內(nèi)進口方式,這樣可降低受援國經(jīng)濟形勢變化對工程造價產(chǎn)生影響的風險。

如非洲某援外水電工程,了解到當?shù)劁摻畹氖袌鰞r格為1 300美元/t,中國國內(nèi)價格為4 000元/t,考慮標準集裝箱運輸,運輸、采保、清關等費用約6 000美元/箱(5.69 m長柜),因此進口鋼筋的綜合價約為890美元/t,所以無論造價控制上,還是質(zhì)量保證,減少風險上,采用國內(nèi)鋼材都是上選。

工程所用的砂石料等地材,材料單位價值不高,運輸困難且成本昂貴,多在工程所在地附近解決。

在工程項目中有壓力鋼管等復雜鋼結(jié)構(gòu),在編制造價文件前,了解當?shù)貕毫︿摴芑驈碗s鋼結(jié)構(gòu)的加工水平及能力是比較重要的工作之一。有些受援國經(jīng)濟相當落后,無大直徑壓力鋼管的加工能力,需要從國內(nèi)加工成品進口,因此壓力鋼管的運輸費用對工程造價和實際施工的影響不容忽視,同時也對設計提出了要求。仍按非洲某援外水電工程為實例說明:工程為壓力鋼管引水式電站,原設計鋼管直徑2.5 m,當?shù)責o加工能力,需進口。一般海運多采用集裝箱運輸,海運時間1.5月左右,標準集裝箱內(nèi)容積為5.69 m×2.13 m×2.18 m,或11.8m×2.13m×2.18 m,兩者都無法裝載直徑2.5 m的壓力鋼管運輸,若不采用集裝箱船運輸而采用散裝船,船只少,運費昂貴,運輸時間更長且無法保證,對工程建設的工期和造價都將造成不利影響。因此,設計及時調(diào)整了鋼管直徑。

4.3 機械使用費的控制

機械費用可采用施工機械臺時費和租賃費兩種方法計算,所以對主要機械采用合理的計算方式也是控制造價的關鍵。

援外水利水電工程機械使用費二類費用的計算和國內(nèi)機械臺時(臺班)費用定額中的可變費用的計算方法基本一致,而一類費用的計算和國內(nèi)機械臺班費用定額中的不變費用的計算卻有很大的區(qū)別。

在對外援助成套項目中,承包商為提高機械使用效率,降低維修成本,一般情況下,大部分施工機械需重新購置,對于一些價值較高的設備,為節(jié)約成本,會利用原有機械設備,不論新舊施工機械均會發(fā)生國際運費,運保費的攤銷在機械一類費用中占有相當大的比重。運保費一定的情況下,與工程中機械使用的頻繁程度有很大關系,若工期長,機械使用臺時數(shù)量多,則攤銷費相對少；若工期短或機械使用率不高,則攤銷很大,機械臺時費則高。

新購置機械,一類費用可應用快速折舊法計算。折舊年限可取4年。針對某一單項援外工程而言,建設工期一般少于4年,則工程完工后,所購施工機械的剩余價值較大,且難以回收。

如能在受援國的建筑市場找到后續(xù)施工項目,則施工機械能持續(xù)使用,增加應用的臺時(臺班)數(shù)量,減少攤銷費用,是解決施工機械臺時費用偏高的好辦法。但在設計階段,一般很難確定施工機械在后續(xù)施工中重復使用,除非有明確的資料,否則不應考慮后續(xù)項目使用的問題,而應考慮根據(jù)施工工期和施工機械的臺時(臺班)用量,對于一些價值昂貴的機械,應合理安排利用,該機械的帳面余值最好接近于理論上計算的該種機械的折舊費,雖然機械效率會較新機械低,但項目結(jié)束時,機械的剩余價值也基本上攤銷完畢,而且可以不必運回國內(nèi),節(jié)省了單程回國運費,降低近一半的攤銷費用,減少機械使用費。

而對于一些工期較短的小水電項目,應該對受援國機械銷售和租賃市場作好認真調(diào)查,收集詳實的資料,并在此基礎上對采用當?shù)刭徺I或租賃機械和自有機械施工的機械使用費進行計算比選,選擇合理經(jīng)濟的方式用于機械臺時單價的計算,也是合理確定工程造價的關鍵。如果采用購買或租賃當?shù)厥┕C械經(jīng)濟,則不需要從國內(nèi)運出施工機械,避免了施工機械運輸費用攤銷過大的問題。

1 楊玉鋒.援外水利工程項目的概算編制[J].北京水利,2005(2):41-43.

2 溫馨,耿立芬.國外援助項目人工和機械費的風險和對策[J].鐵路工程造價管理,2003(6):43-45.