摘 要:從統(tǒng)戰(zhàn)工作視野出發(fā),分析我國社區(qū)突發(fā)事件的基本特征、主要態(tài)勢、產(chǎn)生原因及其演變機理,著重探索了社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作策略。具體包括:明確社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想和基本宗旨,完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織和機制,擴大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象及其工作內(nèi)容,創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式和方法。

關(guān)鍵詞:社區(qū)突發(fā)事件;預(yù)防處置;統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號:D523 文獻標識碼:A 文章編號:1008-7168(2010)03-0069-05

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一、現(xiàn)階段我國社區(qū)突發(fā)事件的特征及其態(tài)勢

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件認定為突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而社區(qū)是指居住在一定地域的,以一定的社會聯(lián)系和社會關(guān)系為紐帶,以同質(zhì)人口為主體的人群生活的共同體,是一個相對獨立的地域社會。一般來講,大部分突發(fā)事件總是在社區(qū)發(fā)生,或者影響到社區(qū),因此從這個角度來講社區(qū)突發(fā)事件就是指突發(fā)事件。而在社區(qū)管理中,社區(qū)總有一定的界限與規(guī)模,不同的社區(qū)在地域、人口構(gòu)成、文化以及社會結(jié)構(gòu)方面各有特色,應(yīng)對突發(fā)事件也各不相同^[1]。因此,我們將那些發(fā)生的主要原因、影響的主要范圍或者需要采取的應(yīng)對措施與某個社區(qū)產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)的突發(fā)事件稱為社區(qū)突發(fā)事件。

社區(qū)突發(fā)事件除了具備突發(fā)事件的一般特征外,還具備以下幾個方面的特征:首先,社區(qū)突發(fā)事件產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜,并且與社區(qū)居民的經(jīng)濟、日常生活、社會交往、心理狀態(tài)等方面因素密切相關(guān)。比如,由于社區(qū)拆遷改道引起的產(chǎn)權(quán)糾紛、拆遷補償,也可能由于社區(qū)治安狀況太差引起大規(guī)模的恐慌。其次,社區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的范圍一開始多集中在一個社區(qū)或者幾個相鄰社區(qū),其發(fā)展的脈絡(luò)呈現(xiàn)擴散性。比如,重慶天原化工廠氯氣泄露等事件。再次,社區(qū)突發(fā)事件產(chǎn)生的危害與居民密切相關(guān),直接影響到社區(qū)居民的日常生活,很容易引起社會恐慌情緒的產(chǎn)生。諸如各地由于拆遷引起的集體上訪事件、河南杞縣放射源謠言致居民外遷事件等。最后,社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息較為充分,但是要求處置非常及時有效,貽誤處理時機往往會造成更大規(guī)模的影響,甚至到難以收拾的地步。社區(qū)突發(fā)事件往往有較為明顯的征兆,但如果沒有及時發(fā)現(xiàn)和處置,非常容易在居民中間產(chǎn)生大規(guī)模的恐慌,影響到更大的社區(qū)范圍,甚至釀成群體性社會事件。諸如甕安事件、達州事件等,都是由于處置不及時或者處置方法不當(dāng)而引起的^[2]。

二、統(tǒng)戰(zhàn)視野下我國社區(qū)突發(fā)事件發(fā)展的機理分析

(一)統(tǒng)戰(zhàn)視野下社區(qū)突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

首先,社會利益分配不均,未照顧好社會主義建設(shè)的各種同盟軍的利益,貧富分化差別大,沒有保證社會公平。當(dāng)代社會的貧富分化,不僅僅表現(xiàn)為不同階層在經(jīng)濟收入方面的巨大差異,更表現(xiàn)為在社會地位、政治地位以及文化上的差距。特別是某些社會強勢部門和階層,嚴重違背社會的道德規(guī)范,獲取了大量的社會資源,不但沒有照顧到弱勢階層和群體的合法權(quán)益和利益,且形成了嚴重的社會歧視。對分配不公與不正當(dāng)致富,社會心理及社會輿論表現(xiàn)出強烈的不滿和對抗情緒,并通過突發(fā)事件表現(xiàn)出來。一些地方政府在工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、移民安置、農(nóng)資購銷等工作中,采取暗箱操作和權(quán)錢互換等手段,扭曲了正常的市場經(jīng)濟秩序,導(dǎo)致社會分配不公,嚴重損害國家和人民群眾的利益。對此,普通百姓十分不滿,矛盾積累到一定程度,遇到適當(dāng)時機就會驟然爆發(fā)。如江西銅鼓林農(nóng)維權(quán)事件,由于處于社會弱勢地位人群的合法利益受損而引發(fā),它是一種反應(yīng)性的抗爭行動。

其次,社會溝通不夠,相關(guān)信息不透明,弱勢群體的利益表達機制不夠健全,導(dǎo)致社會消極情緒積累,加之部分公務(wù)員工作方法簡單粗暴,引起群體性社會事件的發(fā)生。一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。有些地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不傾聽群眾呼聲,不關(guān)心群眾疾苦,不但不積極解決群眾遇到的問題和困難,又不準群眾越級上訪,隱瞞下情,掩蓋矛盾,堵塞言路,使小矛盾釀成大矛盾,最后釀成突發(fā)群體性事件。正像貴州省委書記石宗源所言:侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生,而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中,一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單,甚至隨意動用警力……群眾意見很大,不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,而且促使警民關(guān)系緊張^[3]。

再次,我國社會資源遠遠不能滿足所有社會群體的需要,加之社會轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變遷,導(dǎo)致許多弱勢群體的生活得不到最基本的保障。從自然的角度分析,中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一,災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴重,加之目前環(huán)境污染和破壞的加劇,自然災(zāi)害和環(huán)境污染所導(dǎo)致的突發(fā)社會事件凸顯出來。從社會的角度分析,我國目前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段,同時又是社會轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期。社會資源不足以對許多弱勢群體提供足夠的基本生活保障,導(dǎo)致諸如下崗職工、拆遷農(nóng)民、農(nóng)民工以及各類特殊社會群體的不滿情緒積聚,從而引發(fā)社會危機。

最后,我國缺乏有效預(yù)防和處置社區(qū)突發(fā)事件的機制和應(yīng)急預(yù)案,政府在處置突發(fā)事件的過程中,缺乏強有力的社會動員和社會資源,加之市場經(jīng)濟導(dǎo)致的社會凝聚力和向心力缺乏,對于事件的應(yīng)對不夠及時有效,未能有效化解突發(fā)事件所帶來的危害。一些政府部門比較習(xí)慣于用行政命令的手段去推動工作,對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制,群眾在長期上訪無果、投訴無決的情況下,就采取了群體性事件。而一些政府部門在處置社會矛盾糾紛的過程中,對群眾缺乏感情,置群眾安危冷暖于不顧,無視群眾正當(dāng)要求,缺乏將心比心的換位思考。如貴州的甕安事件,它表明的是國家在管理社會秩序方面的有效性存在問題與危機,而造成這種管治困境主要有兩大直接因素,首先是社會不滿群體的存在,其次是政府管治能力的低下^[4]。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)視野下社區(qū)突發(fā)事件演變的機理

首先,從社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生機理來看,社區(qū)中某一隱患因素到達一定的臨界點就會發(fā)生質(zhì)變導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。這些隱患因素包括被破壞的自然環(huán)境、被拖欠的工資、被污染的環(huán)境、被壓制的情緒、被剝奪的合法利益甚至是社會的恐慌和政府的腐敗等。這些單個事件往往成為社區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的根源和起點。

其次,從社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)展機理來看,社區(qū)單個事件可能會直接演變?yōu)樽匀粸?zāi)害、人為災(zāi)難或者群體性社會突發(fā)事件,也可能由隱患因素導(dǎo)致另外一系列其他社會問題的產(chǎn)生,最終形成社區(qū)突發(fā)事件。這一演變的過程,主要表現(xiàn)為空間上擴展、時間上持續(xù)以及程度上加深。諸如阜陽劣質(zhì)奶粉事件和手足口病由個別嬰幼兒演變?yōu)楦鄫胗變旱臅r候,事件升級成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件,而松花江水源污染導(dǎo)致更多居民飲水困難最終演變?yōu)橥话l(fā)事件,這體現(xiàn)了事件在空間上的擴展。而各地在春夏之際發(fā)生的持續(xù)暴雨、持續(xù)干旱以及2008年的冰雪災(zāi)等自然災(zāi)害,當(dāng)災(zāi)害持續(xù)超過一定時間之后,就易形成為突發(fā)事件。在達州事件和甕安事件中,當(dāng)圍觀群眾由聲討轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟覠袆拥臅r候,單個刑事治安事件就轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)突發(fā)事件,河南杞縣放射源事件也歷經(jīng)由居民謊言謠傳演變?yōu)榇笠?guī)模外遷,最終演變?yōu)樯鐓^(qū)突發(fā)事件。

最后,從社區(qū)突發(fā)事件的演化機理來看,一些事件不是因為自身的內(nèi)在原因?qū)е碌?而是由其他事件引發(fā)的,或者說一些事件的發(fā)生會導(dǎo)致其他事件的接連發(fā)生,事件之間不具備相似性,但是卻有內(nèi)在的邏輯關(guān)系,這種多事件之間的關(guān)系稱之為“演化”。演化進一步又可以分為以下四種形式:(1)轉(zhuǎn)化。指一種事件的發(fā)生發(fā)展會引發(fā)另一種事件的發(fā)生和激化。對于此類情況需要關(guān)注治理的是前面的那個事件,如重慶家樂福超市搶購?fù)把b食用油引發(fā)的擠踏事件,直接致災(zāi)的因素是擠踏,但引發(fā)擠踏的促銷和搶購活動才是需致力解決的致災(zāi)因子。(2)蔓延。指同類災(zāi)害的不斷發(fā)生,如甲型流感恐慌的蔓延、2008年余震恐慌的蔓延等都屬于此類。突發(fā)事件的蔓延過程常常具有很大的隱蔽性,使人不易覺察其發(fā)展趨勢,尤其是一些傳染病的擴散。(3)衍生。對某一突發(fā)事件的應(yīng)對如果存在措施不恰當(dāng)?shù)那闆r則會導(dǎo)致其他一類突發(fā)事件的發(fā)生,兩者之間的關(guān)聯(lián)具有一定的偶然性。如我們在化解金融風(fēng)暴帶來房地產(chǎn)危機的同時,其實也在進一步放大房價上漲的空間,使得房地產(chǎn)進入新的泡沫發(fā)展階段,同時也是導(dǎo)致社會情緒積聚的因素之一。(4)耦合。事件之間的相互作用,其中一個突發(fā)事件在另一事件的作用下發(fā)展演化,后者反過來又影響前者,從而改變整個事態(tài)。例如,當(dāng)發(fā)生入室盜竊時,如果正好有人在家,而且產(chǎn)生沖突或反抗時,則可能引發(fā)殺人等更嚴重的事件^[5]。

三、社區(qū)突發(fā)事件預(yù)防處置的統(tǒng)戰(zhàn)工作策略

(一)明確社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本宗旨和任務(wù)

在預(yù)防和應(yīng)對社區(qū)突發(fā)事件的過程中,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本宗旨是:首先,要促進社區(qū)的公平公正,促進社區(qū)不同階層之間的利益平衡,尤其要保障社區(qū)中弱勢群體的合法權(quán)益和基本生活水平,要照顧社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作和生活,照顧同盟者的利益,從根本上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。其次,要促進社區(qū)民主和參與,保障社區(qū)民眾的知情權(quán),促進社區(qū)各類信息的公開透明,豐富和疏通社區(qū)不同群體之間溝通的渠道和途徑,讓那些特殊群體能夠表達自己的聲音,并積極參與到社區(qū)管理中來。再次,要積極動員社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和不同階層,尤其要發(fā)動非公有制經(jīng)濟人士的力量,幫助社區(qū)中的弱勢群體解決生產(chǎn)和生活中的困難,促進社區(qū)的鄰里互助,發(fā)掘社區(qū)共有的人財物資源,在社區(qū)服務(wù)中解決社區(qū)問題,在解決社區(qū)問題中促進社區(qū)發(fā)展。最后,要充分發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的動員作用,樹立社區(qū)的好榜樣,打造社區(qū)文化特色,促進社區(qū)參與和志愿服務(wù)的發(fā)展,最終促進社區(qū)凝聚力的發(fā)展^[6]。在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建社區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防和處置的長效機制。

具體來說,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要有效應(yīng)對突發(fā)事件,必須圍繞以下基本任務(wù)開展工作:一是要強化社區(qū)意識,摸清社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象、成員單位分布情況,建立工作臺賬,健全統(tǒng)戰(zhàn)成員資料檔案,為突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對提供真實的第一手資料,以利于充分利用統(tǒng)戰(zhàn)資源。二是要強化責(zé)任意識,淡化權(quán)力觀念。要改變統(tǒng)戰(zhàn)部門作為管理部門的行政觀,提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策宣傳、凝聚力量以及搞好服務(wù)、照顧利益的作用。要結(jié)合社區(qū)特點和實際情況開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動,幫助社區(qū)居民和統(tǒng)戰(zhàn)成員提高認識,吸收有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)成員參加社區(qū)居民代表大會等組織,發(fā)揮他們在社區(qū)民主管理、民主監(jiān)督中的作用,根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)成員的不同特點和不同需要,組織開展各種服務(wù)活動,為他們解決實際問題提供切實幫助,努力形成社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù),統(tǒng)戰(zhàn)成員為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的新局面。三是強化大統(tǒng)戰(zhàn)意識,改變“就統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)”的工作習(xí)慣。把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)政治民主、社區(qū)文化繁榮以及社區(qū)治安改善結(jié)合起來,不斷增強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的滲透力和生命力,尤其要發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象在突發(fā)事件預(yù)防和處置中的積極作用。四是要在聯(lián)誼交友、舉薦人才的過程中,掌握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的發(fā)展動態(tài),加強對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的教育和引導(dǎo)。一方面要經(jīng)常開展聯(lián)誼活動,增進與統(tǒng)戰(zhàn)成員的感情,增強社區(qū)黨組織的向心力和凝聚力。另一方面要更全面、準確地了解統(tǒng)戰(zhàn)成員的生活情況和思想狀況,及時反映他們的意見建議。

(二)完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織和機制

有效應(yīng)對社區(qū)突發(fā)事件,必須要加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織建設(shè),既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)體制下形成的垂直領(lǐng)導(dǎo)作用,又要強化社區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)組織與其他組織之間橫向協(xié)作、相互聯(lián)系、共同參與的作用,通過橫向和縱向的聯(lián)系,構(gòu)筑社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警體系。一是要加強街道——社區(qū)層面的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分整合社區(qū)工作者、樓棟小組長、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)內(nèi)民主黨派成員、宗教界人士、少數(shù)民族代表以及新興社會階層的代表等統(tǒng)戰(zhàn)對象,建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會,形成一套完整的、動態(tài)的統(tǒng)戰(zhàn)對象動員系統(tǒng),及時掌握基層社區(qū)不同群體以及階層之間的動態(tài)關(guān)系。最終在不同層面上形成縱橫結(jié)合的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和組織載體,為預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生與及時調(diào)動資源應(yīng)對突發(fā)事件提供組織保證。當(dāng)然,組織機構(gòu)還必須選配一批相對年輕、政治素質(zhì)好、熱心社區(qū)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗比較豐富的統(tǒng)戰(zhàn)專職干部和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員隊伍,加強相互間情況通報、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、探訪服務(wù)等,同時加強統(tǒng)戰(zhàn)對象的教育和培訓(xùn)工作,將統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和精神深入貫徹到社區(qū)主要骨干中去,形成突發(fā)事件預(yù)防的有效網(wǎng)絡(luò)。

具備了應(yīng)對突發(fā)事件的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織機構(gòu)和人才隊伍,還必須建立健全以下三個方面的機制:一是社區(qū)突發(fā)事件的統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)查研究與預(yù)警機制。要組織社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士開展社區(qū)突發(fā)事件的相關(guān)調(diào)查研究,形成社區(qū)不同社會階層發(fā)展的動態(tài)報告,掌握社區(qū)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展以及演變機制,及時將這些信息轉(zhuǎn)達到相關(guān)組織和機構(gòu),為社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警提供信息基礎(chǔ)。二是社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急動員機制。在突發(fā)事件發(fā)生后,統(tǒng)戰(zhàn)工作要及時召開相關(guān)的聯(lián)席會議,幫助形成相關(guān)的危機處理策略,并著重動員社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象和社會力量積極參與突發(fā)事件的處置,通過統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)傳播正確的事件信息,并協(xié)調(diào)相關(guān)的部門開展合作。三是突發(fā)事件的善后處理機制。對于突發(fā)事件中受到傷害的當(dāng)事人,統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極地慰問和安撫,積極消除突發(fā)事件所帶來的消極影響,爭取社會大眾對事件的理解和支持^[7]。

(三)擴大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象及其工作內(nèi)容

第一,要充分保障社區(qū)中民主黨派人士、無黨派人士以及知識分子的作用和地位。在社區(qū)管理和社區(qū)事務(wù)中,要積極吸納這些統(tǒng)戰(zhàn)對象的參與,特別是在應(yīng)對突發(fā)事件時,要聽取他們的意見,并在決策的過程中充分發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。一方面要積極吸納他們進入社區(qū)管理委員會、社區(qū)議事委員會以及社區(qū)居民代表大會,另一方面要積極推薦他們進入?yún)^(qū)人大和政協(xié),從宏觀的層面為社區(qū)危機治理提供政策支持。

第二,要積極引導(dǎo)社區(qū)宗教界人士和少數(shù)民族人士,加強培養(yǎng)他們的愛國主義精神,在尊重他們文化習(xí)俗和宗教信仰的基礎(chǔ)上,通過為他們提供各種咨詢以及資源支持的服務(wù),促進他們對社區(qū)的歸屬感。要關(guān)心并支持合法的宗教場所建設(shè),關(guān)心老年宗教徒的生活,為宗教活動提供盡可能的支持和協(xié)助;促進社區(qū)內(nèi)的民族平等和民族團結(jié),尤其要為少數(shù)民族提供各種便利,為地區(qū)的少數(shù)民族提供政策、法律以及生活等方面的咨詢服務(wù),為少數(shù)民族排憂解難,協(xié)助解決他們在就醫(yī)、子女就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的問題,及時有效地維護他們的合法權(quán)益,促進流動少數(shù)民族群眾積極主動參與社區(qū)建設(shè),促進社區(qū)的和睦共融。預(yù)防他們參與各類突發(fā)事件,并通過他們的實際行動化解突發(fā)事件對宗教界人士和少數(shù)民族人士的消極影響。

第三,要特別注重對社區(qū)新興社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。一方面,要通過為非公有制經(jīng)濟中的職工提供各類政策咨詢、法律咨詢,辦理各類社會保險,協(xié)助解決勞資糾紛以及維護合法權(quán)益,并在適當(dāng)?shù)臅r候提供員工協(xié)助服務(wù),促進良好的勞資關(guān)系,防范企業(yè)突發(fā)事件的產(chǎn)生。另一方面,通過加大對非公有制經(jīng)濟代表人士政治安排工作力度,推進企業(yè)文化建設(shè),引導(dǎo)、鼓勵非公有制經(jīng)濟代表人士積極投身光彩事業(yè)和各項社會公益事業(yè),宣傳典型、表彰先進,樹立非公有制經(jīng)濟代表人士良好的社會形象,推動非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè),加強工作的組織依托等方式,促進非公有制企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān),促進社區(qū)的和諧與發(fā)展^[8]。

第四,要特別關(guān)注社區(qū)中生活困難的弱勢群體,積極組織扶貧幫困活動。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)隊伍要組織力量多方收集各類就業(yè)信息,積極幫助下崗失業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)對象再就業(yè)。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象積極開展捐款、捐物、上門慰問、法律咨詢、子女教育等活動,向特殊困難群體伸出援助之手,幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的困難。

第五,還要向全體社區(qū)居民搞好統(tǒng)戰(zhàn)的宣傳和教育工作,努力營造統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。以專題講座、社區(qū)論壇、知識競賽、廣場專題活動和板報、櫥窗、橫幅、標語、展板等形式廣泛宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、法律法規(guī),讓社區(qū)群體居民更多地了解黨對不同社會群體和階層的關(guān)心和照顧,特別要宣傳黨的民族和宗教政策,為社區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防和處置提供政策保障和思想保障。

(四)創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式和方法

首先,要充分利用社區(qū)調(diào)查研究的方法。積極利用問卷調(diào)查、個案調(diào)查、入戶調(diào)查、深入訪談以及焦點團體訪談等,做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的摸底調(diào)查工作。除了充分掌握統(tǒng)戰(zhàn)一般對象的具體情況外,重點要調(diào)查居住或工作在社區(qū)的無主管單位的經(jīng)濟組織、社會團體以及自由職業(yè)人員中的統(tǒng)戰(zhàn)成員,以及居住在社區(qū)的離退休統(tǒng)戰(zhàn)成員。社區(qū)調(diào)查研究要做到掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的基本情況、家庭成員、宗教信仰、生理和心理狀態(tài)、社會關(guān)系、生活困難以及需求等,并在此基礎(chǔ)上掌握社區(qū)突發(fā)事件的預(yù)警因素,并加以預(yù)防和干預(yù)^[9]。

其次,要充分利用社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧的方法,增進與統(tǒng)戰(zhàn)對象的交流和感情,凝聚人心,增強其對祖國大家庭的認同感、歸屬感和責(zé)任感。一是采取溫馨式服務(wù),關(guān)心他們的日常生活。二是優(yōu)化社區(qū)環(huán)境,共創(chuàng)和諧文明社區(qū),為在社區(qū)中購房、租房的統(tǒng)戰(zhàn)對象建立住戶檔案,主動為他們辦理暫住證或申報臨時戶口,幫助協(xié)調(diào)子女入托、上學(xué)的問題,解決他們的后顧之憂。三是要主動邀請統(tǒng)戰(zhàn)成員及其眷屬參加社區(qū)組織的各類活動,舉辦新春聯(lián)歡會、中秋晚會,營造和諧社區(qū)氛圍,開展家庭趣味運動會,促進統(tǒng)戰(zhàn)成員家庭關(guān)系和諧。四是要積極發(fā)揮宗教組織的慈善服務(wù),組織教堂的文藝宣傳隊為孤寡老人送上文藝表演,使社區(qū)居民樹立起敬老愛老的良好意識。通過社會服務(wù)消除社區(qū)居民的消極情緒,引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立對社區(qū)的歸屬感和榮譽感,維護社區(qū)的和諧與穩(wěn)定,消除突發(fā)事件發(fā)生的因素^[10]。

再次,要充分利用社區(qū)宣傳與教育的方法。一方面要通過向社區(qū)居民宣傳普及《環(huán)境保護法》、《國家宗教事務(wù)管理條例》、《征地拆遷辦法》等與社區(qū)情況密切相關(guān)的法律法規(guī),進一步為社區(qū)和諧建設(shè)提供輿論支持。另一方面加強對統(tǒng)戰(zhàn)對象的宣傳,擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等形式,加強對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員社會主義、愛國主義、公民道德等方面的教育。通過讓居民了解國家大政方針以及各方面的具體政策,通過合法的渠道妥善解決問題,為突發(fā)事件設(shè)置“安全閥”。

最后,要充分利用資源整合的方法。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性,成員不斷增多,范圍不斷擴大,其中蘊含著豐富的人力、智力、財力等工作資源。一方面,要加強本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位之間的溝通聯(lián)系,工作相互支持配合。通過建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負其責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制,促進相關(guān)職能部門與社區(qū)建立合作和共建關(guān)系,指導(dǎo)和協(xié)助各民主黨派建立和諧社區(qū)共建服務(wù)基地,開展了科技、教育、文化、衛(wèi)生、法律“五進社區(qū)”活動。另一方面,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要超越單個社區(qū)的限制,積極開展與不同社區(qū)、街道、民政部門以及上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的合作,甚至要積極與省外社區(qū)聯(lián)系,通過統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢整合財力、人力以及智力資源;社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作還要積極關(guān)注改革開放后出現(xiàn)的新的社會階層,爭取非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子的支持,爭取新經(jīng)濟組織和新社會組織的支持,為預(yù)防和處置突發(fā)事件提供更多的資源。

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[責(zé)任編輯:劉瓊蓮]