吳玉英

摘 要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要陣地。目前制約網(wǎng)絡(luò)反腐功能發(fā)揮涉及網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民、治理腐敗部門(mén)、黨政部門(mén)、立法等多方面因素。必須積極肯定和引導(dǎo)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐,完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng),加大政府網(wǎng)站的透明度,建立完善的信息公開(kāi)機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和道德觀教育。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò);反腐敗;民間網(wǎng)絡(luò)反腐;官方網(wǎng)絡(luò)反腐

中圖分類號(hào):D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-7168(2010)03-0048-05

網(wǎng)絡(luò)作為信息交流平臺(tái)所具備的廉價(jià)性、公開(kāi)性、快捷性、便利性、互動(dòng)性、隱秘性、追蹤性等優(yōu)勢(shì),已使其滲透到人們生活的方方面面。隨著政府信息公開(kāi)制度的貫徹實(shí)施,網(wǎng)絡(luò)在實(shí)現(xiàn)民主法治化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用,成為反腐的重要武器。轟動(dòng)一時(shí)的“深圳猥褻門(mén)”事件、“三鹿”事件、“周久耕”事件都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播才為大眾所知的。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源及其優(yōu)勢(shì)能夠很好地促進(jìn)信息公開(kāi)化,有利于規(guī)范官員的行為和樹(shù)立政府的形象,預(yù)防和制止腐敗。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為新興的反腐監(jiān)督機(jī)制,是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展,是信息化發(fā)展的產(chǎn)物,是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。它通過(guò)對(duì)公權(quán)力的制約,可以更好地保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn),是社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的直接體現(xiàn)。然而,由于各種因素的制約,目前網(wǎng)絡(luò)反腐存在諸多問(wèn)題,影響網(wǎng)絡(luò)反腐功能的進(jìn)一步發(fā)揮。因此,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐研究,對(duì)于加強(qiáng)廉政建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 中外網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐

網(wǎng)絡(luò)反腐可分為官方網(wǎng)絡(luò)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐,這兩種網(wǎng)絡(luò)反腐只是在形式和操作程序有區(qū)別,但發(fā)揮的作用是一致的。目前,網(wǎng)絡(luò)反腐已日益成為世界上許多國(guó)家反腐的一種重要手段,國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸由個(gè)人行為轉(zhuǎn)向集體行動(dòng),并呈現(xiàn)官方與民間的互動(dòng)局面。

在國(guó)外,有些國(guó)家在利用網(wǎng)絡(luò)反腐敗方面已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。比如,韓國(guó)把互聯(lián)網(wǎng)作為全民反腐肅貪的重要場(chǎng)所和有力工具。印度政府內(nèi)部就有一個(gè)名叫“中央警戒委員會(huì)”創(chuàng)建的網(wǎng)站,使不少官僚政客擔(dān)驚受怕,惟恐自己的前程因上此網(wǎng)而毀于一旦。在阿根廷,早在2000年政府就頒布了法令,實(shí)行政府采購(gòu)上網(wǎng),它規(guī)定政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)或與企業(yè)簽訂有關(guān)修建公共工程項(xiàng)目的合同,都必須在政府的網(wǎng)頁(yè)上亮相,以便增加公共開(kāi)支的透明度和便于公眾對(duì)政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。

在我國(guó),網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展,我國(guó)各級(jí)黨組織利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展反腐倡廉工作有了新的進(jìn)展,體現(xiàn)在一批反腐倡廉網(wǎng)站的建立,并使其成為宣傳黨的反腐敗政策,弘揚(yáng)正氣,打擊歪風(fēng),讓黨員干部和群眾了解反腐敗斗爭(zhēng)成果的陣地。這些網(wǎng)站一般都申請(qǐng)了上網(wǎng)專線,購(gòu)置或租用了服務(wù)器。目前,這樣的網(wǎng)站有官方的,也有民間的。官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年,這一年,最高人民檢察院開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái);2005年12月28日,中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著,網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開(kāi)通半年,就受理舉報(bào)32500件,月均2700件,其中署名舉報(bào)、有效舉報(bào)比較多。據(jù)最高人民檢察院提供的數(shù)字顯示,全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬(wàn)多件,網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑。2007年12月,中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開(kāi)通,網(wǎng)站除了介紹中國(guó)預(yù)防腐敗的方針政策外,還設(shè)置了“網(wǎng)友互動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”和“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等互動(dòng)欄目,這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的全面擴(kuò)展。如今,全國(guó)從中央到地方,從省市到區(qū)縣,從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)院校,紛紛建立了獨(dú)立域名的廉政網(wǎng)站,有的建立了廉政網(wǎng)頁(yè),有的設(shè)立了廉政專題,還有的在全國(guó)知名的門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過(guò)200家。

民間舉報(bào)網(wǎng)站的建立和官方開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)幾乎同時(shí)起步。2003年10月1日,“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”誕生,與最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)恰好是同一年。緊隨“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”之后誕生了“中國(guó)民生申訴網(wǎng)”、“中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)”等民間反腐網(wǎng)站。一旦有網(wǎng)民在這些民間網(wǎng)站上發(fā)布官員腐敗信息,往往應(yīng)者云集,不斷會(huì)有新的材料補(bǔ)充進(jìn)來(lái),從而形成由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體的浩大局面^[1]。

2008年6月20日,胡錦濤總書(shū)記在考察人民日?qǐng)?bào)社回答網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)說(shuō):“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn),我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民,因此想問(wèn)題、做決策、辦事情,都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智,也是一個(gè)重要的渠道?！彼€強(qiáng)調(diào)指出:“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力,高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理?！?sup>[2]總書(shū)記與網(wǎng)民的網(wǎng)上互動(dòng)以及重要講話,從民主政治建設(shè)高度肯定了網(wǎng)絡(luò)的作用,無(wú)疑對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐敗的發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

到目前為止,全國(guó)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包括一些市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站,有的還開(kāi)通了工作QQ舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。為了鼓勵(lì)網(wǎng)上舉報(bào),一些地方還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。除了網(wǎng)上舉報(bào)外,無(wú)論是官方還是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的形式不斷創(chuàng)新。這些網(wǎng)絡(luò)反腐新形式和新內(nèi)容,把公權(quán)置于陽(yáng)光之下,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了前提和條件,最大限度地消除了腐敗滋生的土壤,從源頭上起到了反腐倡廉的作用。近年來(lái),我國(guó)反腐機(jī)構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的機(jī)遇,順勢(shì)而為,積極引導(dǎo),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用,實(shí)現(xiàn)了反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng),網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái),有效舉報(bào)犯罪,對(duì)遏制腐敗、凈化干部隊(duì)伍起到了極積作用。2009年1月,《人民日?qǐng)?bào)》與“人民網(wǎng)”聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查,參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

在網(wǎng)民和治理腐敗職能部門(mén)的有機(jī)配合下,網(wǎng)絡(luò)反腐取得了豐碩的成果:一是反腐網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率高;二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查處了許多腐敗案件;三是網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化氣氛日益濃厚,網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)、反腐機(jī)構(gòu)配合日益緊密,網(wǎng)絡(luò)反腐的警示作用和對(duì)腐敗分子的震懾作用日益增強(qiáng)。

二、 制約網(wǎng)絡(luò)反腐功能發(fā)揮的因素

(一)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法辨別是非曲直和真?zhèn)?技術(shù)安全存在隱患,網(wǎng)站缺乏自律意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的一種工具和載體,本身無(wú)法辨別是非曲直,更不能甄別事情的真?zhèn)?。所?網(wǎng)上流入的海量信息真?zhèn)尾⒋?真實(shí)性、可靠性沒(méi)有保證,久而久之就會(huì)容易出現(xiàn)“狼來(lái)了的現(xiàn)代版童話”,造成反腐功能的弱化和“喜劇化”、“鬧劇化”。另外,網(wǎng)絡(luò)的安全性也是一個(gè)問(wèn)題,在網(wǎng)址查尋日益方便、搜索功能日益強(qiáng)大的今天,如果網(wǎng)絡(luò)安全沒(méi)有保障,網(wǎng)絡(luò)反腐者的身份同樣極易暴露,遭到打擊報(bào)復(fù)的可能性很大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體肩負(fù)著雙重任務(wù):一方面,它要通過(guò)盈利來(lái)謀求自身發(fā)展;另一方面,它又承擔(dān)著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上,很多商業(yè)網(wǎng)站為了盈利往往忽視自身責(zé)任、缺乏自律意識(shí)。為了提高點(diǎn)擊率,它們往往改變自己的立場(chǎng)來(lái)迎合一部分網(wǎng)民,或者干脆不作為,從而導(dǎo)致負(fù)面輿論泛濫,正面輿論被淹沒(méi),輿論監(jiān)督環(huán)境惡化。

(二)網(wǎng)民缺乏自律意識(shí),意向表達(dá)情緒化

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心(CNNIC)統(tǒng)計(jì),截至2009年我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)已突破3億,躍居世界第一位。24歲及以下的人數(shù)占近51%,近80%來(lái)自社會(huì)下層,74%的網(wǎng)民收入在2000元以下。年輕、不富裕、社會(huì)地位不高等特點(diǎn)使他們無(wú)法成為社會(huì)的主導(dǎo)者,但他們又有強(qiáng)烈的社會(huì)參與愿望,有時(shí)會(huì)站在主流或主導(dǎo)形態(tài)的另一面。當(dāng)一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體聚合成群體的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)“感情的強(qiáng)化”和“理性的缺失”現(xiàn)象。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐熱情高漲,但是缺乏自律意識(shí),不能理性控制自己的行為,在意向表達(dá)方面存在著許多問(wèn)題:一是非理性表達(dá),為了吸引公眾眼球,經(jīng)常使用“雷人”的語(yǔ)言,甚至捕風(fēng)捉影不負(fù)責(zé)任地發(fā)布信息,夸張腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性,放大腐敗面,煽動(dòng)社會(huì)情緒,造成公眾對(duì)黨和政府的不信任。二是法律意識(shí)不強(qiáng),一些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性隨意編造事實(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言,對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊,侵犯他人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán),甚至誣陷他人。三是急于求成,有些網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公布的消息,一時(shí)見(jiàn)不到結(jié)果,就進(jìn)一步制造更大的網(wǎng)絡(luò)輿論,向治理腐敗職能部門(mén)施加壓力,甚至從網(wǎng)上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活,組織公眾與政府對(duì)立,這既影響網(wǎng)絡(luò)反腐敗的效果,也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。

(三)治理腐敗職能部門(mén)的辦案特點(diǎn)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐新問(wèn)題

一方面,官方反腐網(wǎng)絡(luò)上每天都有海量的反腐信息出現(xiàn),要甄別處理如此多的舉報(bào)信息,顯然需要一個(gè)過(guò)程,而這與網(wǎng)絡(luò)的快速性和網(wǎng)民的即時(shí)要求不相適應(yīng),容易造成網(wǎng)民對(duì)治理腐敗職能部門(mén)的誤解,對(duì)官方網(wǎng)絡(luò)反腐敗失去信心。另一方面,民間網(wǎng)絡(luò)反腐很多時(shí)候是在網(wǎng)絡(luò)輿論十分高漲的情況下,治理腐敗職能部門(mén)才開(kāi)始介入的,結(jié)果會(huì)錯(cuò)過(guò)反腐敗的最有利時(shí)機(jī)。最高人民檢察院發(fā)言人也無(wú)不擔(dān)憂地表示:我們提倡網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),但絕對(duì)不提倡在公共網(wǎng)上舉報(bào)。舉報(bào)信息讓被舉報(bào)人知道后,他會(huì)有所準(zhǔn)備、會(huì)串供,導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無(wú)法查實(shí)。反過(guò)來(lái)被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗,司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任。這也正是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的困境之一。北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲也表達(dá)了同樣的看法:網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式,但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。而且,由于是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開(kāi)這些信息,也很有可能讓涉案人有所準(zhǔn)備甚至出逃,給案件的偵辦帶來(lái)困難。有時(shí)候也存在舉報(bào)不實(shí)的情況。

(四)有些黨政部門(mén)排斥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

有些黨政部門(mén)及其干部懷念沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的年代,消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,對(duì)之持懷疑和排斥態(tài)度。如,有的反應(yīng)滯后,被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán);有的缺乏必要的反饋,“你說(shuō)你的,我干我的”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在;有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)比較抵觸,甚至將其視為洪水猛獸,動(dòng)輒采取“躲、堵、壓”的做法,甚至對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行追蹤和報(bào)復(fù),嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。2009年2月,河南靈寶青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)違規(guī)征地遭遇跨省追捕并被囚8天,靈寶官方卻稱王帥不應(yīng)該采取這種在網(wǎng)上發(fā)帖的方式敗壞政府名聲。據(jù)報(bào)道,類似案件在全國(guó)并不少,這充分說(shuō)明目前有的黨政部門(mén)及其官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督持排斥態(tài)度。

(五)網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律不健全,致使侵權(quán)和“網(wǎng)絡(luò)暴力”存在和蔓延

由于網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)是新生事物,制度化程度相對(duì)較低,在一定程度上起規(guī)范和引導(dǎo)作用的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài),這為一些別有用心的人提供了可乘之機(jī)。目前,我國(guó)已出臺(tái)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī),為清理網(wǎng)絡(luò)輿論的不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但是,這些法律規(guī)章尚存在一些不夠完善之處,刑法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰明確,比如隱私權(quán)、政務(wù)公開(kāi)與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等,沒(méi)有明確的法規(guī)對(duì)其界定,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法治化軌道上運(yùn)行,難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加上目前在我國(guó)由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性,打擊網(wǎng)絡(luò)輿論侵權(quán)違法行為有一定難度:一是定性難,侵權(quán)行為和合法行為、合法所得和非法所得混雜在一起,難以認(rèn)定侵權(quán)金額。二是調(diào)查難,電子數(shù)據(jù)易復(fù)制,難以認(rèn)定最初侵權(quán)的嫌疑人。三是法律適用難,侵權(quán)犯罪在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生異化,傳統(tǒng)立法難以與網(wǎng)絡(luò)犯罪相適應(yīng),這就使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督難以在適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)范圍內(nèi)進(jìn)行,違法或侵權(quán)現(xiàn)象難以處理和糾正,其存在和蔓延就不可避免。

三、 新形勢(shì)下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念,積極肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的作用,主動(dòng)接納網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的迅猛發(fā)展,我們既不能盲目樂(lè)觀,過(guò)分夸大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用,也不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種軟監(jiān)督而忽視其積極作用,更不能因?yàn)槟壳熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在缺陷而因噎廢食,一概加以排斥。我們不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)過(guò)不實(shí)的案例,就要取消網(wǎng)絡(luò)反腐;不能因?yàn)槌霈F(xiàn)過(guò)詆毀公權(quán)部門(mén)形象,造成過(guò)社會(huì)負(fù)面影響,就關(guān)閉反腐網(wǎng)站;不能因?yàn)榘l(fā)生過(guò)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為,就要求“人肉搜索入罪”。網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢(shì)所趨,簡(jiǎn)單地采用“圍、堵、封、蓋”的辦法只會(huì)適得其反。各級(jí)黨委、政府要以開(kāi)放的、平等的和互信的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,不能囿于封閉的視野、僵化的思維和強(qiáng)硬的管制方式,不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展熟視無(wú)睹,更不能凌駕于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之上,而要平等地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,從中聽(tīng)取意見(jiàn)建議、發(fā)現(xiàn)信息線索、提高監(jiān)督實(shí)效。

(二)掌握網(wǎng)絡(luò)反腐特點(diǎn),積極引導(dǎo)與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍,利弊共生,關(guān)鍵在于如何引導(dǎo),各級(jí)黨委、政府要在引導(dǎo)和宣傳的具體方式方法上下功夫。針對(duì)目前廉政網(wǎng)站數(shù)量少、更新慢、功能單一、水平參差不齊、內(nèi)容“千網(wǎng)一面”難以吸引讀者等問(wèn)題,要加大信息化建設(shè)投入,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)硬件建設(shè),優(yōu)化軟件服務(wù),為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ);要加大對(duì)信息弱勢(shì)群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入,提高電腦網(wǎng)絡(luò)普及率,普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí),使網(wǎng)絡(luò)民意有更廣泛的代表性,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的廣度和深度,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐主體;要加強(qiáng)廉政網(wǎng)站建設(shè),提高網(wǎng)站的質(zhì)量和水平,積極豐富網(wǎng)站內(nèi)容,創(chuàng)新舉報(bào)方式,把廉政網(wǎng)站打造成具有廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺(tái);要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,探索既保證導(dǎo)向正確又富有吸引力的新型管理模式,培養(yǎng)一批“意見(jiàn)頭領(lǐng)”,及時(shí)跟帖,主動(dòng)引導(dǎo),使主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

(三)完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)

網(wǎng)站“把關(guān)人”如何通過(guò)技術(shù)手段,從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中及時(shí)準(zhǔn)確地檢測(cè)到目標(biāo)輿論并過(guò)濾和屏蔽非理性輿論,是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要前提。這需要科研人員努力創(chuàng)新,針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題不斷改進(jìn)輿論監(jiān)控系統(tǒng),將惡意攻擊他人、社會(huì)或國(guó)家以及其他違反法律的不良言論過(guò)濾或屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的主要信息源是論壇、博客以及具有新聞評(píng)論功能的網(wǎng)站,深受政府部門(mén)青睞的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)就是針對(duì)這些信息的監(jiān)測(cè)研發(fā)的。在實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話題、突發(fā)事件、重大案情的快速識(shí)別和定向追蹤后,它能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)輿情分析和統(tǒng)計(jì)并生成輿情簡(jiǎn)報(bào),從而幫助政府部門(mén)及時(shí)掌握輿情動(dòng)向并為政府決策提供信息依據(jù)。

(四)加大政府網(wǎng)站的透明度

要使網(wǎng)絡(luò)反腐敗能夠取得成效,政府必須把信息公開(kāi)制度落到實(shí)處,建立透明網(wǎng)站,使網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑了解政府的信息而不受到任何干擾。只有這樣,才能使網(wǎng)絡(luò)反腐敗機(jī)制更加暢通,正如2009年2月溫家寶總理與網(wǎng)友實(shí)時(shí)交流時(shí)所講:“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么,并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見(jiàn),政府也需要問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民?！?sup>[3]公眾的參與是建立在知情基礎(chǔ)上的,設(shè)立透明網(wǎng)站,公開(kāi)信息,讓公眾知情才更有利于監(jiān)督。但在網(wǎng)絡(luò)反腐這一平臺(tái)上,政府網(wǎng)站的透明度不高,對(duì)接到的舉報(bào)信有時(shí)不能及時(shí)答復(fù),許多舉報(bào)又如石沉大海,不能令人滿意。西方國(guó)家大都建立了完備的信息公開(kāi)體系,其政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、辦事結(jié)果、辦事過(guò)程、時(shí)限、監(jiān)督方式等為公眾所知,為建立一個(gè)廉潔高效的政府創(chuàng)造了良好的環(huán)境,也加強(qiáng)了民眾對(duì)政府的信任,這點(diǎn)是值得我們借鑒的。政府應(yīng)多設(shè)立一些透明網(wǎng)站,以利于公眾的參與,這方面可以借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)。巴西政府設(shè)立了聯(lián)邦政府透明網(wǎng)站,聯(lián)邦政府對(duì)各州、市的撥款和對(duì)各大型工程及社會(huì)項(xiàng)目的投資和使用情況都在網(wǎng)上公布。聯(lián)邦政府各部委也必須設(shè)立各自的透明網(wǎng)站,將預(yù)算執(zhí)行情況、各種合同、采購(gòu)招標(biāo)及各項(xiàng)行政開(kāi)支公布于眾。這些透明網(wǎng)站均不需要密碼,任何公民均可上網(wǎng)查看,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以向監(jiān)察部或檢察院舉報(bào)。為進(jìn)一步增加聯(lián)邦政府開(kāi)支的透明度,便于社會(huì)監(jiān)督,法令還規(guī)定所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都必須在其網(wǎng)站上公布聯(lián)邦監(jiān)察部每年對(duì)該機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告,并將該報(bào)告送交聯(lián)邦審計(jì)法院。這些情況,公眾也隨時(shí)可以了解、質(zhì)詢。

政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)上公示所接收的腐敗舉報(bào)案件的處理情況,讓舉報(bào)者及公眾及時(shí)得到信息反饋,接受公眾監(jiān)督。湖南省株洲廉政網(wǎng)就對(duì)舉報(bào)問(wèn)題屬實(shí)且經(jīng)黨紀(jì)政紀(jì)立案查處的案件,及時(shí)向公眾通報(bào)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、處理意見(jiàn)和法規(guī)依據(jù)等信息。在株洲的“網(wǎng)絡(luò)反腐”公共論壇上,舉報(bào)者之外的網(wǎng)上公眾,成為跳出傳統(tǒng)意義的投訴方與公權(quán)力機(jī)構(gòu)之外的“第三方”,形成更為有效和健全的監(jiān)督體系,敦促反腐敗專門(mén)機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)。

(五)加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化和程序化建設(shè)

要加快網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化和程序化建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)反腐有章可循、有法可依,株洲模式值得借鑒。“株洲模式”的主要內(nèi)容包括:市紀(jì)委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立“株洲廉政”網(wǎng)頁(yè),在網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立舉報(bào)信箱;以單位實(shí)名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動(dòng),開(kāi)辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”,設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察信訪”實(shí)名ID,授予獨(dú)立處理本中心所有文帖的權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在3日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)信訪人做出受理反饋。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作進(jìn)一步深化,市紀(jì)委要求所屬各縣市區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局都在紅網(wǎng)實(shí)名注冊(cè),安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件,形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。湖南株洲市紀(jì)委在探索中不斷總結(jié)規(guī)范,制定實(shí)施了《株洲市紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》及《實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)工作責(zé)任、辦理時(shí)限、格式文書(shū)以及操作流程等做出了明確規(guī)定,為網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、程序化提供了制度保障。此外,還制定有效可行的制度保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益,如建立舉報(bào)受理記錄制度,誰(shuí)受理的、哪些人知情都要記錄在案,將舉報(bào)人的信息控制在小范圍內(nèi),為追蹤問(wèn)責(zé)奠定基礎(chǔ);健全和完善涉密追究制度,只有有效地保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益,實(shí)名舉報(bào)才會(huì)多起來(lái)。

(六)完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法

一些網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題可以通過(guò)技術(shù)手段予以解決,而另一些問(wèn)題則必須通過(guò)法律手段加以規(guī)范。因此,應(yīng)盡快明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性,將網(wǎng)絡(luò)反腐視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù)。要科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限,合理界定非法信息的范圍,將其與正常的網(wǎng)絡(luò)反腐區(qū)分開(kāi)來(lái);要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為,對(duì)那些散布虛假信息,惡意傷害他人的非法“人肉搜索”,以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐壓制、打擊、報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人,要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度,采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處。政府網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度與程序的建設(shè),民間網(wǎng)絡(luò)反腐更需要法律的支持。政府應(yīng)扮演制定法律與法規(guī)的角色,引導(dǎo)民間反腐在法律法規(guī)的約束下有序進(jìn)行。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是一種輿論監(jiān)督,在憲法與法律的規(guī)制下,應(yīng)該有它的獨(dú)立性與自由性。

(七)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和道德觀教育

網(wǎng)站首先要學(xué)會(huì)自律,提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的素質(zhì),權(quán)衡好利益和責(zé)任之間的關(guān)系,知法守法。要提高網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的素質(zhì),就必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感,提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力,使其大力宣傳和弘揚(yáng)“主旋律”,從自身做起,杜絕有害、虛假、黃色等信息傳播,向大眾提供真實(shí)、快速、全面的信息。通過(guò)加強(qiáng)教育,使其遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,保持網(wǎng)絡(luò)輿論的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的控制和引導(dǎo),提高網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)公信力。

網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題的消除,關(guān)鍵在于廣大網(wǎng)民要提高自身素養(yǎng),不逾越法律的底線,不侵犯他人權(quán)利。因此,除了網(wǎng)絡(luò)媒體的自律,網(wǎng)民的自律也是營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境的前提。政府的宣傳、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)民要經(jīng)常、系統(tǒng)地開(kāi)展法律、網(wǎng)絡(luò)道德和責(zé)任意識(shí)教育,使其熟悉網(wǎng)絡(luò)法規(guī),增強(qiáng)發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論的自律性,網(wǎng)上反映腐敗問(wèn)題要有事實(shí)依據(jù),要理性表達(dá),不能損害他人的隱私,傷害他人的尊嚴(yán),更不能夸大其詞、捕風(fēng)捉影、污蔑陷害。此外,媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)也很重要,所謂網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)就是指網(wǎng)民具有辨別是非的能力,能批判地看待網(wǎng)絡(luò)信息,不盲從。通過(guò)網(wǎng)民自身素質(zhì)(文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì))的提高,網(wǎng)民的自律能力也得到加強(qiáng),從而減少負(fù)面輿論的產(chǎn)生,提高網(wǎng)絡(luò)反腐質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

[1]黃木.論網(wǎng)絡(luò)反腐及其發(fā)力路徑[J].經(jīng)濟(jì)師,2008,(11).

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[3]浙江在線新聞網(wǎng)站.問(wèn)政于民問(wèn)計(jì)于民:總理從中南海走向網(wǎng)絡(luò)[EB/OL].http://china.zjol.com.cn/05china/system/2009/02/28/015295903.shtml.

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