把握“五個環(huán)節(jié)”切實提高制度執(zhí)行力

■中共太原鐵路局黨委副書記、紀委書記 楊月江

把握“五個環(huán)節(jié)”切實提高制度執(zhí)行力

■中共太原鐵路局黨委副書記、紀委書記 楊月江

制度的生命力在于執(zhí)行。胡錦濤總書記在中央紀委第十七屆五次全會上進一步強調(diào)指出：要切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。為此，在實踐中，我們牢牢把握制度建設(shè)中的“制定前充分調(diào)研、制定中突出操作、實施中嚴肅推進、建設(shè)中系統(tǒng)規(guī)范、落實中監(jiān)督考核”等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持最大限度地解決“制度不能用、不管用、不好用”等傾向性問題，切實增強制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性。

一、堅持充分調(diào)研，在源頭上增強制度的執(zhí)行力

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。制度是否切實可行，是否與反腐倡廉的組織架構(gòu)、運行規(guī)律相吻合，同制度制定過程中調(diào)查研究是否深入細致、客觀準確密切相關(guān)。新太原鐵路局的成立正處于鐵路發(fā)展機遇期和體制改革矛盾凸顯并存的階段，廣大黨員和職工對反腐倡廉提出了新要求和新期待。形勢的發(fā)展迫切要求我們不斷加大調(diào)查研究力度，切實改進調(diào)查研究的方式方法，做到積極應(yīng)對、未雨綢繆，增強法規(guī)制度建設(shè)的主動性和預(yù)見性。

深入調(diào)研，才能聯(lián)系實際。我們每次在制度制定前，都要深入調(diào)研，準確把握腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點和規(guī)律，堅持把職工群眾的反映作為第一信號，把職工群眾的滿意作為第一標準，及時了解基層和職工群眾關(guān)注什么、反映強烈的問題是什么，結(jié)合職工群眾對反腐倡廉制度建設(shè)的意見、建議，確定制度的主題、內(nèi)容和主要方向，確保制度制定得符合實際。

集思廣益，才能富有新意。在每項制度實施前，我們都要通過召開班子會研究、印發(fā)征求意見稿、網(wǎng)上討論等形式，廣泛聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，集小智成大智，使我們制定的制度能夠抓住關(guān)鍵，突出重點。

暢通渠道，才能保持活力。在制度實施后，我們最大限度地對制度進行公開并暢通反饋渠道，讓黨員、群眾隨時反映制度執(zhí)行情況，便于我們隨時掌握制度的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決。

二、堅持縝密思考，在設(shè)計上增強制度的執(zhí)行力

突出嚴密性。我們在制度設(shè)計上堅持摒棄“原則上”、“一般情況”、“酌情處理”等模糊概念，最大限度地壓縮自由裁量、“合理”解釋、推責(zé)諉過的空間，堵死“不準”變“不禁”、“有責(zé)”變“無責(zé)”等可鉆之空。

突出可操作性。在定制度時必須充分考慮，明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦、不能怎么辦、違者如何處理；既要有宏觀構(gòu)架，又要有操作細則；既要有實體性制度，又要有程序性制度。

突出針對性。制度設(shè)計要從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、反腐倡廉建設(shè)的突出問題入手，在腐敗的“高危口”建制堵口。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，在建設(shè)上增強制度的執(zhí)行力

處理好單體制度與整體制度的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)，必須建立一個有機的體系。自中央《實施綱要》和《工作規(guī)劃》頒布實施以來，我們堅持以業(yè)務(wù)管理部門為主體，以生產(chǎn)經(jīng)營活動為中心，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，以提高管理質(zhì)量和效率為推動，以建設(shè)模范鐵路局為目標，從黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人事工作、資產(chǎn)資金管理、客貨運輸管理、建設(shè)工程管理、物資采購招標、多元經(jīng)營管理、民主監(jiān)督十個方面入手，建章立制，完善加強，對建局以來涉及廉政管理和監(jiān)督方面的115項規(guī)章制度進行匯編，編印了《太原鐵路局懲治和預(yù)防腐敗體系制度匯編》，形成了具有我局特色的源頭性約束機制。

處理好實體性制度與程序性制度的關(guān)系。我局作為貨運大局，運能與運量矛盾一直都非常突出?！败嚻栴}”一直都是社會各界關(guān)注的熱點，我們緊緊抓住這一突出問題，把運輸服務(wù)、管理、監(jiān)督的工作作為鐵路局紀檢監(jiān)察組織和運輸管理部門的重點攻關(guān)課題，研究制定了《關(guān)于對運輸工作立項和服務(wù)管理加強監(jiān)督的十項制度》，主要內(nèi)容有：鐵路運輸專用線制度，專用鐵路接軌集體審批制度，煤焦立戶集體審批制度，運輸計劃集體審批制度，接待、公示、計劃兌現(xiàn)考核制度，客戶意見受理反饋、監(jiān)督制度，監(jiān)督員管理制度，運輸工作人員誠信檔案制度?！笆椫贫取睂嵤┮詠?，通過專設(shè)貨運接待室實行運輸工作的全面公開、零距離、面對面服務(wù)，隨時受理客戶需求、安排日常計劃、解答有關(guān)問題，做到了運輸工作月任務(wù)、日安排等工作任務(wù)責(zé)任到人，實現(xiàn)了從客戶接待到運輸計劃兌現(xiàn)一整套關(guān)鍵程序的規(guī)范管理化，極大地改變了過去那種運輸計劃個別人說了算、兌現(xiàn)率不達標大家擔、領(lǐng)導(dǎo)不滿意、客戶不認可的現(xiàn)象。

處理好基本制度與實施細則的關(guān)系。我們從建局之初就把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為全局黨風(fēng)廉政建設(shè)的主線，印發(fā)了“太原鐵路局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理辦法”，明確了各級組織、各級干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的任務(wù)職責(zé)、工作內(nèi)容、基本要求和考核標準，路局黨政正職切實擔負起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的重擔，定時和不定時召開專題會議，研究和部署全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

四、堅持嚴格監(jiān)督，在實施上增強制度的執(zhí)行力

建立有力的監(jiān)督機制。加強上下級監(jiān)督，一級抓一級，逐級抓落實；加強內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門在企業(yè)制度執(zhí)行方面的監(jiān)督保證作用；加強群眾監(jiān)督，有效避免當前監(jiān)督工作存在的一些弊端，健全群眾舉報制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，努力拓展舉報的廣泛性、有效性。

建立對制度執(zhí)行情況的督促檢查制度。定期開展對制度執(zhí)行情況的效能監(jiān)察工作，認真查找制度執(zhí)行中存在的問題，并堅持原則、不徇私情，不管是誰違反制度都依紀依法嚴格追究責(zé)任，絕不搞“情有可原”和“下不為例”，以此強化黨員干部的制度意識，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。建局以來，全局共立案202件，處分194人，其中副處級17人。

把科技手段融入監(jiān)督制度。采用制度加科技的方式，可以把制度規(guī)定通過程序固化到計算機工作流程中，用“無情”的電腦替代“有情”的人腦，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，有效解決制度和程序不落實的問題。