■齊英豪 衛(wèi)青 閆慧娜

合力解訪的新平臺
——永濟市“三位一體”信訪協(xié)調(diào)機制的探索與實踐

■齊英豪 衛(wèi)青 閆慧娜

信訪調(diào)解工作涉及社會的方方面面，80%以上的信訪問題來自于基層。今年以來，永濟市紀委在蒲州鎮(zhèn)探索建立了由紀檢部門牽頭，信訪、司法、農(nóng)經(jīng)參與的“三位一體”基層信訪協(xié)調(diào)機制，使蒲州鎮(zhèn)80%以上的信訪積案得到了化解，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標，打造出了一個合力解訪的新平臺。

完善機制“事”有人管

蒲州鎮(zhèn)地理條件和土地格局較為獨特，多年來在土地承包方面存在權(quán)屬不明、地界不清等問題，隨著國家惠農(nóng)政策范圍的加大，農(nóng)業(yè)開發(fā)不斷深入，村務(wù)、財務(wù)等方面的新問題開始不斷出現(xiàn)。針對這一實際情況，蒲州鎮(zhèn)黨委、政府成立了由紀檢部門牽頭組織的信訪接待、農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解、司法調(diào)解三個辦公室，形成了“一個窗口受理、三個窗口分流處理”的“三位一體”信訪矛盾糾紛化解機制。

根據(jù)這一機制的分工，信訪接待辦公室主要負責全鎮(zhèn)來信、來訪群眾的接待、登記、分類、處置，并面對面解決一些小糾紛。同時，負責督辦所有案件，確保按期落實。農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦公室，是三個辦公室的主體調(diào)處室，主要負責從信訪接待辦公室轉(zhuǎn)交過來的農(nóng)經(jīng)類矛盾糾紛的處置。

這一機制的建立，使來自基層的矛盾各歸其流，做到了分工明確、“事”有人管。該鎮(zhèn)北文學村充分發(fā)揮村組信訪協(xié)調(diào)小組的積極作用，創(chuàng)造性地建立了周日交心座談制度，由支村兩委主干主持，其他兩委成員輪流參加，面對面與群眾溝通，對群眾反映的問題，一月一回顧，專人抓督促，件件有落實。同時，利用談心的方式收集群眾對本村經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議，及時梳理、采納，把群眾的情緒引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟的主流中。

多方聯(lián)動攻堅克難

近年來，蒲州鎮(zhèn)32個村，只有4個村沒有上訪，其余28個村都有不同程度的上訪案件。從案情上看，大到群體性集體上訪，小到門口的排水不暢等家長里短的小案情。在調(diào)處這些案件的方法上，辦公室人員做到個體案件獨立辦、平衡結(jié)，疑難案件慎重辦、適度結(jié)，重大案件請示辦、按程序結(jié)，棘手案件集中辦、果斷結(jié)。在具體調(diào)處中，區(qū)別不同案件的性質(zhì)、突出其主體功能室的調(diào)處功能，同時采取三室聯(lián)動、干部聯(lián)動、部門聯(lián)動的方法解決信訪問題。

在調(diào)處蒲州鎮(zhèn)堡則村一組柿園合同糾紛案過程中，主要由農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦公室全程處理，司法、民調(diào)配合參與。1994年3月，堡則村一組為籌集打井資金，經(jīng)群眾代表同意，將17畝198株柿樹以競標形式承包給該組居民韓某，承包期15年。2009年承包期滿后，群眾要求收回柿園，卻發(fā)現(xiàn)合同期限是20年。這一事件引起了群眾公憤，幾經(jīng)村組調(diào)解未果，引發(fā)集體上訪，甚至釀成群眾強行分地的嚴重后果。經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦受理后，會同包片包村干部深入村組尋找合同漏洞，鑒定合同真?zhèn)?，先?次對韓某下發(fā)通知，要求當面調(diào)解，但韓某不愿調(diào)解，拒不到場。于是蒲州鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)矛盾調(diào)解辦建議通過訴訟方式解決，隨后農(nóng)經(jīng)辦、司法辦幫助立案處理，進入司法程序。經(jīng)法院查實，韓某擅自修改合同內(nèi)容，判決韓某敗訴。

監(jiān)督回訪有始有終

監(jiān)督回訪是“三位一體”機制的一大關(guān)鍵。蒲州鎮(zhèn)聯(lián)動信訪辦，由鎮(zhèn)紀委書記對整個處置工作流程實行信訪監(jiān)督，對在處置過程中存在違紀違法行為的黨員干部及時進行信訪約談和誡勉談話。同時，督促信訪室對信訪案件辦理情況進行統(tǒng)一造冊登記，一案一卷進行歸檔，確保件件歸檔、件件反饋、月月匯總，做到有始有終。