人代會票決代表建議辦理報告可行嗎？

近年來，為了改變對代表建議辦理不夠重視、效果不夠明顯的局面，有些地方在人代會上增加了關(guān)于聽取和審議代表建議辦理情況報告的議程，并進(jìn)行滿意度票決。有人認(rèn)為，這樣做，看似創(chuàng)新，而實(shí)際上，由于代表建議所涉及的面很廣，每位代表對辦理結(jié)果的認(rèn)可度也難以一致，因此，人代會上票決代表建議辦理工作的滿意度，既缺乏可行性，也缺乏可信度。

磐安縣人大常委會法工委 陳天偉

票決代表建議辦理不科學(xué)

在人代會上對代表建議辦理情況進(jìn)行滿意度票決，筆者以為不科學(xué)。

其一，滿意度票決針對性不強(qiáng)。代表建議數(shù)量多，涉及面廣，承辦部門辦理效果不盡相同，有的辦理認(rèn)真，提案代表滿意，有的辦理不認(rèn)真，提案代表不滿意。表決票在設(shè)計上不可能體現(xiàn)每個建議件辦理是否滿意的選項(xiàng)，只能對建議辦理整體情況進(jìn)行滿意度票決，這樣統(tǒng)計出來的票數(shù)，反映的是整體情況，難以體現(xiàn)個案辦理滿意情況，板子打不到相應(yīng)的承辦部門，沒有針對性。這種缺乏針對性的滿意度票決很容易挫傷認(rèn)真辦理代表建議部門的積極性，而對沒有認(rèn)真辦理代表建議的部門根本起不到監(jiān)督作用。

其二，滿意度票決可信度不高。每個代表對自己所提建議的辦理情況比較清楚，能作出科學(xué)判斷，而對其他代表建議辦理情況并不了解或者了解不深，無法進(jìn)行正確評估。在這種情況下，要求每個代表對代表建議辦理情況整體進(jìn)行滿意度票決，其實(shí)是難為代表，票決反映出來的滿意度，難以體現(xiàn)真實(shí)情況。

其三，滿意度票決意義不大。票決的目的是為了能推動“一府兩院”加強(qiáng)建議辦理，提高辦理實(shí)效。而大呼隆的票決很容易出現(xiàn)兩種情況：如果滿意度高，即使個別代表建議辦理差，代表意見很強(qiáng)烈，也會被高滿意度的光環(huán)遮蓋過去；如果滿意度低，雖然反映了代表對建議辦理工作有意見，但由于缺乏針對性，找不到問題癥結(jié)，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。

泰順縣人大常委會辦公室 夏立彬

缺乏可行性，于法也無據(jù)

筆者認(rèn)為，由于代表建議涉及面廣，代表對辦理結(jié)果實(shí)際存在著滿意或不滿意的情況，在人代會上不加區(qū)別地票決代表建議辦理工作滿意度，即使出現(xiàn)高票滿意，并不能真實(shí)體現(xiàn)代表的意愿，監(jiān)督的剛性不僅未見體現(xiàn)，反而給政府提升了褒獎的層次，還給個別辦理代表建議不作為的部門打了馬虎眼。如果票決一旦未超過全體代表半數(shù)，報告不能通過，是不是就立即啟動剛性手段追究政治責(zé)任和法律責(zé)任呢？從目前各地的人代會議事規(guī)則看，普遍沒有這方面的明確規(guī)定，其結(jié)果是，反而弱化了人大監(jiān)督力度，有失民心。可見，人代會上票決代表建議辦理情況，明顯缺乏可行性。

其次，人代會上票決代表建議辦理情況也于法無據(jù)。地方組織法、監(jiān)督法、代表法等法律并沒有做出這方面的規(guī)定，只是規(guī)定“人大代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)”。其實(shí)，多年來，在人大工作實(shí)踐中，對代表建議的交辦、督辦，以及辦理結(jié)果的認(rèn)可，已是人大常委會及其有關(guān)工作部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，地方組織法也明確規(guī)定，對縣級以上人大代表提出的建議、批評和意見，由本級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。因此，作為人大常委會的“分內(nèi)事”，真要票決代表建議辦理情況，可以在常委會會議聽取和審議“一府兩院”有關(guān)的報告后進(jìn)行，其后續(xù)事宜的處置，畢竟要比在人代會上簡單而有效。

江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會周建軍 張勁松

人代會票決建議辦理不妥

地方組織法規(guī)定了地方各級人民代表大會的15項(xiàng)職權(quán)，人代會上的各項(xiàng)議程就是根據(jù)這15項(xiàng)職權(quán)確定的。比如聽取人大常委會工作報告并對人大常委會工作報告的決議進(jìn)行表決，就是根據(jù)“聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告”這一項(xiàng)職權(quán)確定的，法律并未規(guī)定在人代會上可以對代表建議辦理績效實(shí)行全體人大代表票決。據(jù)悉，目前通過人民代表大會會議對代表建議辦理情況實(shí)行無記名票決，是某縣人大常委會作出的決定。作為本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，作出人民代表大會會議尚無法律規(guī)定的職權(quán)的決定，是否有權(quán)力僭越之嫌呢？

綜觀各地人大的議案處理辦法，代表聯(lián)名提出的議事原案經(jīng)人代會表決通過后，均是由大會主席團(tuán)決定交常委會或?qū)ｉT委員會在閉會期間審議。常委會會議在審議代表議案審議結(jié)果或處理意見時，會邀請?zhí)嶙h案領(lǐng)銜人列席會議，通過的審議結(jié)果或處理意見的報告，也印發(fā)給下次人代會。至于代表建議的辦理，也是由人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。這些做法已體現(xiàn)了對全體代表的尊重。實(shí)際上，現(xiàn)在各地人大常委會運(yùn)用多種方式加強(qiáng)對代表建議辦理的督辦力度，不少地方的人大常委會會議還進(jìn)行了專題審議并票決，力促辦理工作求實(shí)見效。倘若還需要加大督辦力度，常委會還有工作評議、質(zhì)詢等多種監(jiān)督手段。因此，在人大常委會諸多監(jiān)督手段沒有窮盡之前，在建議辦理已取得明顯成效之時，人代會再對辦理情況進(jìn)行票決，出現(xiàn)一個高滿意度，如媒體報道的某縣在98%以上，筆者以為，監(jiān)督的剛性不見得有體現(xiàn)，對政府的褒獎反倒上升到了人代會這個層次，于法于理都是不妥的。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海

代表建議辦理的重大創(chuàng)新舉措

將代表建議辦理情況在人代會上進(jìn)行審議并進(jìn)行滿意度測評，我認(rèn)為這是代表建議辦理工作的重大創(chuàng)新舉措，對于促進(jìn)代表建議辦理工作必將起到強(qiáng)有力的推動作用。代表建議大多是人代會期間代表提出來的，辦理結(jié)果當(dāng)然最好也能放到下次人代會上去聽一聽、審一審，這遠(yuǎn)比人大常委會會議聽取和審議更能引起承辦部門的重視。盡管代表建議包羅萬象，每個代表認(rèn)知水平不一致，滿意度票決結(jié)果難免會有偏差。但事物往往具有兩面性，我們應(yīng)該更多看到這樣做的積極意義。

針對一些同志的擔(dān)心，我想可以在滿意度表決票中，適當(dāng)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)針對性和可操作性。如代表既可對代表建議總體辦理情況（即整個報告）進(jìn)行票決，也可對自己所提建議辦理情況進(jìn)行票決，還可對自己所了解建議辦理情況進(jìn)行票決，并在票決欄中說明相應(yīng)的理由。對不滿意票過半數(shù)的代表建議辦理件，可由主席團(tuán)會議決定責(zé)成有關(guān)部門重新辦理。這樣做，在人代會這個舞臺上，各個承辦部門的頭頭腦腦在代表建議辦理這件事上誰愿交一份白卷，在代表面前失去寶貴的一票呢？這無疑對代表建議辦理落實(shí)工作是極其有利的。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會滕修福

可提升代表建議辦成率

在人代會上增加關(guān)于聽取和審議代表建議辦理情況報告的議程，并進(jìn)行滿意度票決，不僅能夠有效防止一些提建議代表“被滿意”的假象，還原提建議代表的真實(shí)滿意度；而且，還能夠真實(shí)地反映代表們對建議辦理工作的總體評價，并通過代表審議，讓政府正視差距和不足，促進(jìn)其努力提升代表建議的辦成率，讓代表們真正滿意。

對代表建議的辦理工作，法律只原則規(guī)定“有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)”。至于將代表建議事項(xiàng)辦理到什么程度，有關(guān)法律沒有明確規(guī)定。一些省級人大常委會制定地方性法規(guī)，大多只強(qiáng)調(diào)對辦理代表建議的答復(fù)要讓代表滿意，以對代表建議答復(fù)的滿意率來衡量辦理工作。這難免會造成一些機(jī)關(guān)、組織在代表建議的辦理上出現(xiàn)“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，甚至于一些提建議的代表因各種原因“被滿意”，其合理意見和訴求根本就沒有落到實(shí)處。

目前，地方人大常委會對代表建議辦理的督辦工作的常規(guī)做法，是將聽取和審議有關(guān)議案和建議處理工作的專項(xiàng)報告列入常委會會議議程。在常委會會議審議中，往往是重議案、輕建議，重滿意、輕結(jié)果，監(jiān)督力度有限，效果不夠明顯?，F(xiàn)在，將聽取和審議政府建議辦理工作報告列入人代會議程，擴(kuò)大了聽取和審議范圍，對代表建議辦理的滿意度評價，由原來單個代表是否滿意，轉(zhuǎn)變?yōu)槿w代表的總體滿意度評價，能夠有效地推進(jìn)政府及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織盡最大可能將代表的合理建議事項(xiàng)辦成，以提升代表建議的辦成率這一實(shí)質(zhì)性指標(biāo)。