“小巷書(shū)記”誕生記

■葉海米一

“小巷書(shū)記”誕生記

■葉海米一

改變以往“自上而下”的任命模式，轉(zhuǎn)而實(shí)行“自下而上”的選舉方式……杭州市在各個(gè)社區(qū)開(kāi)展的社區(qū)黨組織成員“公推直選”工作，讓黨員當(dāng)家作主，選出心目中的“小巷書(shū)記”。

2010年3月25日，杭州市拱墅區(qū)錦繡社區(qū)黨員宋美觀走到電子投票機(jī)前，用手中的電子卡啟動(dòng)投票程序，然后再用手指拖動(dòng)屏幕上的候選人頭像，“拉進(jìn)”右側(cè)的社區(qū)書(shū)記空方框內(nèi)，“我覺(jué)得她會(huì)為群眾解決實(shí)際困難，辦事能力也強(qiáng)，所以我要選她當(dāng)書(shū)記！”

這天，錦繡社區(qū)的130名黨員來(lái)到社區(qū)公共服務(wù)中心內(nèi)，參加社區(qū)黨員大會(huì)，首次以“電子直選”的方式選出了社區(qū)書(shū)記、副書(shū)記和3位委員，以及3位社區(qū)紀(jì)委委員。

2010年3月17日開(kāi)始，杭州市上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、余杭等區(qū)已陸續(xù)試點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)黨組織成員的“公推直選”工作。目前，杭州已在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)社區(qū)“小巷書(shū)記”的“公推直選”工作。

選出心中當(dāng)家人

在錦繡社區(qū)黨員大會(huì)召開(kāi)前，候選人之一的吳俊在旁邊的休息室里來(lái)回踱著步，不時(shí)和身邊的黨員居民攀談幾句。他表示，這樣一次“公推直選”的選舉方式更能體現(xiàn)民主，而選出來(lái)的人也會(huì)更貼近基層。萬(wàn)一落選怎么辦？這位現(xiàn)任社區(qū)民警的吳俊笑著說(shuō)，自己還沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

“一顆紅心，兩手準(zhǔn)備！”“如果當(dāng)選，我一定腳踏實(shí)地為民辦事，帶領(lǐng)社區(qū)群眾共同前進(jìn)！”現(xiàn)任社區(qū)黨委書(shū)記的黃建華是第四次參加社區(qū)書(shū)記的選舉，在下午的黨員大會(huì)上，他也是第一個(gè)站起來(lái)作競(jìng)選演講的。相比其他候選人，無(wú)論是在履歷上還是演講的表現(xiàn)上，黃建華明顯勝出一籌。“黃書(shū)記人不錯(cuò)，能力也強(qiáng)，這次我還是會(huì)選他！”來(lái)自錦繡社區(qū)第二黨支部的王寶金早在心里作了決定。

黨員大會(huì)上，來(lái)自社區(qū)的130名黨員聽(tīng)完候選人競(jìng)職演說(shuō)后，一人領(lǐng)取了一張電子投票卡，走到投票室，用手指輕點(diǎn)觸摸屏完成了投票。杭州市委組織部的同志介紹說(shuō)，杭州是首次嘗試“電子直選”社區(qū)黨組織成員的形式，這種做法在全省還是第一次采用，在全國(guó)也是走在前列的。

在投票機(jī)的屏幕上，直接顯示書(shū)記、副書(shū)記、委員各個(gè)職位，以及對(duì)應(yīng)每個(gè)職位的候選人姓名、照片等信息。而個(gè)人的投票操作，都需要憑一張電子投票卡才能啟動(dòng)。

“投完票馬上就看到結(jié)果，很方便，很快捷?！蓖逗米约旱钠焙螅鐓^(qū)老黨員季春亮站在會(huì)議室里，盯著投影屏幕上顯示的實(shí)時(shí)投票數(shù)據(jù)，關(guān)注著心目中那幾個(gè)委員的票數(shù)變化。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，包括黨員的投票人數(shù)、投票比例，候選人的得票數(shù)、得票率，每個(gè)職位的得票排名等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都以柱形圖的形式直觀地呈現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)大屏幕上，并以每隔一分鐘更新一次的頻率現(xiàn)場(chǎng)滾動(dòng)公布，接受黨員監(jiān)督。

投票臨近結(jié)束的時(shí)候，還出現(xiàn)了一個(gè)有意思的小插曲。實(shí)時(shí)顯示的投票人數(shù)躥到了129人之后一直停滯，130位黨員最后少了1票？負(fù)責(zé)投票系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)的工作人員出來(lái)解釋說(shuō)，這可能是某位黨員投完票之后沒(méi)有點(diǎn)擊“確認(rèn)”按鈕，造成系統(tǒng)沒(méi)有將這張票統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。

兩個(gè)小時(shí)后的選舉結(jié)果讓候選人黃建華和吳俊一一如愿，社區(qū)書(shū)記繼續(xù)連任，而信心滿滿的民警吳俊也順利當(dāng)選社區(qū)黨委委員。

也有在下午的選舉中功虧一簣的。作為組織推薦的社區(qū)紀(jì)委委員候選人，生于1986年的蔡麗麗或許是過(guò)于緊張，在臺(tái)上面對(duì)100多位黨員作自我介紹時(shí)都沒(méi)敢抬頭看大家，最后的落選也就在情理之中了。“如果下次有這樣的機(jī)會(huì)，我一定還要來(lái)參加！”蔡麗麗告訴記者，她接下來(lái)肯定會(huì)有意識(shí)地多鍛煉自己的能力。

從“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”

“積極參加‘公推直選’，充分履行黨員民主權(quán)利”，從杭州湖墅路拐進(jìn)枯樹(shù)灣巷，抬頭就能看到錦繡新村小區(qū)大門(mén)口掛著的這條橫幅。小區(qū)內(nèi)的公示欄上，帶照片的候選人預(yù)備人選公示也非常醒目。

2010年，杭州市871個(gè)社區(qū)中，要換屆的社區(qū)黨組織有604個(gè)。此次杭州確定了490個(gè)社區(qū)黨組織通過(guò)“公推直選”的方式來(lái)?yè)Q屆，約占需換屆社區(qū)的八成。在前期65個(gè)社區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，日前全市已正式全面啟動(dòng)“小巷書(shū)記”的“公推直選”。據(jù)悉，社區(qū)黨委“公推直選”的要義在于推進(jìn)基層民主，是杭州市委深化黨內(nèi)民主采取的一項(xiàng)舉措。對(duì)此，杭州市各區(qū)、街道、社區(qū)都深感責(zé)任重大，街道黨工委在確定試點(diǎn)社區(qū)后，就出臺(tái)方案和措施，并派專(zhuān)人進(jìn)行全程指導(dǎo)。

區(qū)別于以往由街道黨工委任命的方式，此次社區(qū)黨委書(shū)記、副書(shū)記、委員和紀(jì)委委員的產(chǎn)生完全采用“公推直選”的方式?！肮啤笔侵竿ㄟ^(guò)黨員自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織提名推薦等方式產(chǎn)生候選人；“直選”是指通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)的形式，直接差額選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記、委員和紀(jì)委委員。

“公推直選”的環(huán)節(jié)還包括：推薦人選產(chǎn)生后，各社區(qū)組織各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，群眾組織代表和轄區(qū)單位黨組織代表等對(duì)黨員群眾提出的推薦人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和信任投票。在投票選舉之前，對(duì)“小巷書(shū)記”競(jìng)選人設(shè)置競(jìng)職承諾、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)程序。

不少人士認(rèn)為，“公推直選”賦予了廣大黨員直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)利，較好地落實(shí)了普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使廣大基層黨員的主人翁意識(shí)和政治責(zé)任感明顯增強(qiáng)，有效地激發(fā)了黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，也激發(fā)了黨員群眾參政議政的熱情。

2月初，當(dāng)杭州市下城區(qū)長(zhǎng)慶街道王馬社區(qū)貼出黨委和紀(jì)委班子成員換屆選舉實(shí)行“公推直選”公告時(shí)，在黨員群眾中引起了不小震動(dòng)。一時(shí)自薦的人很多，既有社區(qū)工作者，也有退休黨員、轄區(qū)民警、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生，其中黨委書(shū)記崗位就有11名黨員報(bào)名參選。經(jīng)資格審查，6名符合條件的黨員被列為初選候選人。后由社區(qū)全體黨員進(jìn)行差額民主推薦，按得票高低，產(chǎn)生3位初步候選人。

在杭州市西湖區(qū)黃姑山社區(qū)，黨員林高雄、張麗強(qiáng)在選舉日特地從沈陽(yáng)坐飛機(jī)趕到會(huì)場(chǎng)投票，結(jié)束后又連夜趕回沈陽(yáng)。在杭州市上城區(qū)青年路社區(qū)支部，黨員們說(shuō)：“‘公推直選’賦予了黨員更加民主的權(quán)利，我們要像選‘小巷總理’那樣，真正把心中信得過(guò)的‘小巷書(shū)記’推選出來(lái)?！?/p>

有學(xué)者指出，把群眾公認(rèn)原則體現(xiàn)在從提名到最終人選的產(chǎn)生都由“多數(shù)人從多數(shù)人中選人”上來(lái)，把公開(kāi)、公正、公平原則體現(xiàn)在透明化運(yùn)作和通過(guò)公開(kāi)的賽場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選人上來(lái)，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，能夠有效防止用人中的不正之風(fēng)。

同時(shí)，由于候選人是在廣大黨員群眾和黨組織的共同參與下選出的，上級(jí)黨組織不再事先確定人選，可以使更多符合條件的黨員有相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也進(jìn)一步擴(kuò)大了候選人提名環(huán)節(jié)的民主程度。

“太激動(dòng)了，能入選說(shuō)明廣大黨員、群眾對(duì)我工作的認(rèn)可。我參加過(guò)兩屆的社區(qū)黨委選舉，但這次這么大規(guī)模的‘公推直選’對(duì)我的觸動(dòng)最大，壓力也最大。我要多為群眾辦實(shí)事。”在王馬社區(qū)，以241票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)被選為社區(qū)新一屆“當(dāng)家人”的童曉東告訴記者，自從換屆選舉的公告在社區(qū)發(fā)布后，聽(tīng)說(shuō)是“公推直選”，社區(qū)的報(bào)名點(diǎn)可以說(shuō)門(mén)庭若市，黨員們的參選積極性從來(lái)沒(méi)有這樣強(qiáng)烈過(guò)。

“‘公推直選’的最大好處是強(qiáng)化了當(dāng)選者的責(zé)任意識(shí)，讓他們明白是誰(shuí)給他們權(quán)力，要向誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)也體現(xiàn)了選舉人的意志。”杭州市下城區(qū)委組織部長(zhǎng)戴文昌說(shuō)。

謹(jǐn)防“被民主”

作為宏觀社會(huì)的一個(gè)個(gè)細(xì)胞，社區(qū)與城市居民的生活密不可分。然而，社區(qū)往往也是城市管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)民間機(jī)構(gòu)應(yīng)該可以自主管理社區(qū)事務(wù)，而社區(qū)居民也將由市民轉(zhuǎn)變成為社會(huì)公民，并將由此萌發(fā)出生機(jī)勃勃的公民社會(huì)。如何將“大政府小社會(huì)”向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，一直是社會(huì)各界頗為關(guān)注的問(wèn)題。

在此次的“公推直選”中，為提高黨員和群眾參與度，各社區(qū)普遍采取了公示候選人照片簡(jiǎn)歷、候選人集體見(jiàn)面、自我介紹、視頻和文字資料介紹等措施。雖然如此，包括黨員在內(nèi)的不少人還是對(duì)選舉不甚了解。來(lái)自錦繡社區(qū)第四黨支部的一位不愿透露姓名的黨員告訴記者，社區(qū)黨委班子和紀(jì)委班子總共10位候選人，他大多不認(rèn)識(shí)，更別提了解了，“公示的簡(jiǎn)歷寫(xiě)得太簡(jiǎn)單了，從這里我?guī)缀醯貌坏饺魏涡畔??！?/p>

錦繡社區(qū)的賈高揚(yáng)表示，因?yàn)楣ぷ鞅容^忙，自己平時(shí)也不認(rèn)識(shí)社區(qū)的這些干部，到底把手中的票投給誰(shuí)他一時(shí)還真說(shuō)不上來(lái)，“我先聽(tīng)聽(tīng)他們的演講，等下再看?！?/p>

黨員不熟悉甚至不認(rèn)識(shí)候選人，杭州拱墅區(qū)委組織部副部長(zhǎng)陸志敏坦言，這樣的情況的確存在。他表示，除了加大宣傳力度之外，組織部門(mén)考慮在黨員大會(huì)中增加候選人的自我介紹和演講時(shí)間，以及在選舉之前安排候選人和黨員見(jiàn)面，以便讓黨員提前認(rèn)識(shí)和熟悉候選人?！叭绻B被選舉人是誰(shuí)都不清楚，這樣的選舉顯然是不負(fù)責(zé)任的。”有學(xué)者這樣說(shuō)。

一位“公推直選”指導(dǎo)小組的成員告訴記者，戶籍變化帶來(lái)的問(wèn)題也使此次的“公推直選”打了折扣?！澳壳?，人戶不一致的情況很普遍?！彼e例說(shuō)，“我們?nèi)ミ^(guò)一個(gè)社區(qū)，總共登記在冊(cè)的有五六千人，但那里的工作人員告訴我們，其中至少有七八百人是沒(méi)有辦法聯(lián)系上的。這其中有許多歷史原因，比如老企業(yè)搬遷等等?！睋?jù)悉，杭州周邊區(qū)域的社區(qū)在這方面的問(wèn)題更為嚴(yán)重，一些社區(qū)是由十幾個(gè)村合并而成的，選舉人的召集十分困難。

“還需要進(jìn)一步夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，真正讓黨員選出‘心中當(dāng)家人’?！边@位指導(dǎo)小組的成員這樣說(shuō)，“否則很容易變成‘被民主’?！?/p>