人大代表為本行業(yè)利益執(zhí)言合理嗎？

代表法要求各級(jí)人大代表“代表人民的利益和意志”，依法行使國(guó)家權(quán)力，但總有代表尤其是企業(yè)家代表在履職中為本行業(yè)執(zhí)言而受到人們的詬病。有人認(rèn)為，代表法的要求是模糊語(yǔ)言，人大代表本身就來(lái)自各行各業(yè)，代表著社會(huì)各階層的利益，為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言并無(wú)不妥。

四川省南充市人大常委會(huì)研究室 蔣松柏

應(yīng)該為本行業(yè)利益執(zhí)言

筆者認(rèn)為，人大代表應(yīng)該為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言。這是因?yàn)椋?/p>

為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言是人大代表應(yīng)盡之責(zé)。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人大代表“應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”。來(lái)自各行各業(yè)的人大代表反映選區(qū)選民或選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求，包括為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言，理應(yīng)是人大代表依法為民代言的職責(zé)所在。

為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言是人大代表履職之基。作為選民或原選舉單位，他們的心聲，需要向人大反映，首先想到的應(yīng)該是本選區(qū)或本選舉單位選出的本行業(yè)的代表，由其代為反映。這是人大代表履行好職責(zé)的基礎(chǔ)。代表要履行好表達(dá)民意的職責(zé)，就不能脫離原選區(qū)或原選舉單位和自身工作的行業(yè)。

為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言是人大代表發(fā)揮作用之本。我們國(guó)家的人大代表來(lái)自社會(huì)的方方面面，具有廣泛性。如果每位代表都能為本選區(qū)、選舉單位和本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言，代表的作用就得到了充分的發(fā)揮。當(dāng)然，不是說(shuō)人大代表只能為自身行業(yè)的利益訴求執(zhí)言，但如果連本行業(yè)的利益都不能代言，代表的作用還何從談起？

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

為本行業(yè)利益執(zhí)言并無(wú)不妥

筆者認(rèn)為，人大代表為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言并無(wú)不妥。來(lái)自各行各業(yè)的人大代表反映選區(qū)選民或選舉單位和人民群眾的意見(jiàn)和要求，包括為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言，理應(yīng)是人大代表依法為民代言的職責(zé)所在。同時(shí)，也是人大代表應(yīng)具有廣泛代表性這一顯著特征的具體體現(xiàn)。

憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”；“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。人民代表大會(huì)制度就是人民管理國(guó)家事務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑和有效形式。各級(jí)人民代表大會(huì)即各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)就是由具有廣泛代表性的各行各業(yè)人大代表組成的，他們代表各自行業(yè)人民群眾的“利益和意志”參與管理國(guó)家事務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力。就拿企業(yè)家代表來(lái)說(shuō)，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求在情理法理之中。

當(dāng)然，為本行業(yè)的利益訴求執(zhí)言要力戒“公”權(quán)“私”用。人大代表代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力，是一種公職行為，行使的是“公權(quán)力”。因此，人大代表在履職行權(quán)的過(guò)程中要代表本行業(yè)、本選區(qū)、本選舉單位大多數(shù)人民群眾的“利益和意志”，不能假公濟(jì)私、化公為私、“公”權(quán)“私”用。

河南省汝州市人大常委會(huì) 閆旭輝

為本行業(yè)利益執(zhí)言不妥

筆者認(rèn)為，人大代表為本行業(yè)利益訴求執(zhí)言不妥。

一是人大代表只為本行業(yè)利益執(zhí)言有失社會(huì)公平。一些代表在提交議案和建議時(shí)，僅僅針對(duì)本部門(mén)或本行業(yè)利益，這導(dǎo)致很多代表的議案和建議不具有普遍性。假若某一行業(yè)沒(méi)有人大代表，那么代表該行業(yè)利益的議案或建議就會(huì)鮮有提及或無(wú)人提及，對(duì)這些行業(yè)造成實(shí)質(zhì)上的不公平。

二是人大代表的性質(zhì)決定其必須超越本行業(yè)利益執(zhí)言。人大代表不是一般意義上的代表，是依法民主選舉產(chǎn)生，代表人民管理國(guó)家事務(wù)，行使的是當(dāng)家作主的權(quán)力。人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案和建議，是代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重要形式，這就必須超越本行業(yè)利益而普惠于廣大群眾，而不應(yīng)僅顧及本行業(yè)的利益。

三是人大代表的議政督政不應(yīng)受所在行業(yè)身份的限制。稱(chēng)職人大代表的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要看其是否具備對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方方面面提出意見(jiàn)和建議的能力。如果每個(gè)代表都僅限于在本行業(yè)范圍內(nèi)提交議案和建議，就失去了人大代表具有廣泛性的意義。因此，人大代表要有超越意識(shí)，站在全局的高度為民代言。

泰順縣人大常委會(huì)辦公室 夏立彬

不應(yīng)為本行業(yè)利益執(zhí)言

筆者認(rèn)為，我國(guó)政體性質(zhì)不允許人大代表只為本行業(yè)利益訴求執(zhí)言。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人大代表為人民的利益訴求執(zhí)言是代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一種重要形式和途經(jīng)。因此，人大代表執(zhí)言必須具有“人民性”和“超越性”，其訴求利益要惠及全體選民或代表全體人民的利益，而不應(yīng)僅是本行業(yè)的利益或局部的利益。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)于2009年3月9日在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，全國(guó)人大代表“具有廣泛代表性，不像西方議員是某黨某派的代表”。這說(shuō)明人大代表是人民選出來(lái)的，不是某個(gè)行業(yè)或利益群體選出來(lái)的，代表結(jié)構(gòu)形式的“廣泛性”，目的是為了更民主、更充分地行使權(quán)力。

其次，人民的意愿不允許代表為其本行業(yè)利益訴求執(zhí)言。人大代表是人民按普遍、平等原則，采用直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式選舉產(chǎn)生的，是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者，而不是因受其所在行業(yè)身份的限制僅為本行業(yè)利益訴求執(zhí)言。假如允許人大代表只為其本行業(yè)訴求執(zhí)言，這與廣大人民的利益和意志背道而馳，是民意所不許，民心所不容的。

舟山市人大常委會(huì)辦公室 馮國(guó)海

分清情況 區(qū)別對(duì)待

人大代表本身所從事的行業(yè)一般來(lái)說(shuō)歸屬于代表所在那個(gè)選區(qū)或原選舉單位，在代表所從事的行業(yè)與所在選區(qū)或原選舉單位群眾的利益沒(méi)有大的沖突前提下，代表為他自己所在行業(yè)執(zhí)言，應(yīng)當(dāng)沒(méi)什么異議。但一旦代表所在行業(yè)利益與所在選區(qū)或原選舉單位群眾的利益發(fā)生較大沖突時(shí)，此時(shí)代表就應(yīng)該慎言慎行，如果還一味為自己的行業(yè)說(shuō)話(huà)，自然要受到人們的詬病。

代表不是生活在真空里，有其個(gè)人的情感與喜好，為自己所從事的行業(yè)多說(shuō)幾句好話(huà)，也在情理之中，不應(yīng)該求全責(zé)備。但若是只顧維護(hù)自個(gè)行業(yè)群體的利益，漠視選區(qū)或選舉單位其他群體的利益，那么，這個(gè)代表是不稱(chēng)職的。所以，代表在為其本行業(yè)代言時(shí)，要分清情況，區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)好或不好。

金華市人大常委會(huì)辦公室 唐宇熒

癥結(jié)在于代表界別結(jié)構(gòu)比失衡

筆者以為，代表為本行業(yè)執(zhí)言就其本身而言無(wú)可厚非，之所以為人詬病，其癥結(jié)在于代表的界別結(jié)構(gòu)比失衡，利益訴求表達(dá)不對(duì)等。

我國(guó)人大代表，是通過(guò)直接選舉或間接選舉，由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生的。代表最熟悉、最了解的是自己所從事的行業(yè)、所生活的區(qū)域，最有條件、機(jī)會(huì)和可能向他們反映情況的，也正是行業(yè)內(nèi)部、生活周邊的選民。所以，有效表達(dá)他們的愿望和心聲應(yīng)該是人大代表的義務(wù)和責(zé)任，也是民眾對(duì)人大代表的普遍要求。假使代表在為本行業(yè)利益執(zhí)言時(shí)，與人民群眾的利益結(jié)合起來(lái)，達(dá)到兩者兼顧、雙方共贏(yíng)，并不見(jiàn)得就不是好事。

而當(dāng)前，代表為本行業(yè)執(zhí)言之所以會(huì)受到人們的詬病，其深層次的原因在于人大代表界別結(jié)構(gòu)比失衡，利益訴求表達(dá)不對(duì)等。現(xiàn)有各級(jí)人大代表中，界別結(jié)構(gòu)比失衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象。企業(yè)家，或是名為“工人”、“農(nóng)民”、“知識(shí)分子”的企業(yè)家，不僅占滿(mǎn)了企業(yè)家的名額，而且已經(jīng)變相地占據(jù)了其他界別的名額。有的地方真正的工人、農(nóng)民代表幾近為零。任何一個(gè)完善的決策，實(shí)際上都是各方利益博弈的結(jié)果。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要反映全體人民的普遍意志，代表和維護(hù)最廣大人民群眾的利益，需要不同的社會(huì)階層、不同的行業(yè)和利益群體在其中有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)話(huà)語(yǔ)權(quán)的對(duì)等，這樣才能最終整合出能被各種利益群體接受的最佳結(jié)果，從而有效避免占多數(shù)比的利益群體成為利益既得者。所以，真正實(shí)現(xiàn)代表界別結(jié)構(gòu)比的科學(xué)合理設(shè)置，才是減少代表為本行業(yè)利益代言遭詬病的根本。