■林龍 仲夏

百姓心目中的人大制度

■林龍 仲夏

你了解人大嗎？人大是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用？生活中碰到冤屈，你會(huì)尋求人大和代表的幫助嗎？你參加過人大代表的選舉嗎？你知道近年來浙江省人大組織開展了哪些執(zhí)法檢查，聽取審議了哪些專項(xiàng)工作報(bào)告……這是一份建立在現(xiàn)代化調(diào)查方法基礎(chǔ)上，撰寫的分析報(bào)告。其中，有的數(shù)據(jù)并非盡如人意。數(shù)據(jù)背后，帶給我們的是一份凝重的思考……

調(diào)查概要

10年前，《浙江人大》雜志的前身《人民政權(quán)報(bào)》聯(lián)合浙江省城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，以“百姓心目中的人大制度”為主題，就人大制度在民眾心目中的認(rèn)知度，進(jìn)行了一次專題調(diào)查。10年后，在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年之際，《浙江人大》雜志與浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心一起，以前一次問卷作為基礎(chǔ)，再一次開展了“百姓心目中的人大制度”的專題調(diào)查。

此次調(diào)查的內(nèi)容，主要是公眾對(duì)人大及人大制度的知曉程度和主觀評(píng)價(jià)，從人大制度、人大地位和作用、選舉制度以及對(duì)地方人大常委會(huì)的認(rèn)知等四個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。人大制度主要是指公眾對(duì)人大制度、憲法等相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知情況；人大地位和作用主要是指公眾對(duì)人大地位、監(jiān)督現(xiàn)狀等方面的主觀感受；選舉制度主要是指公眾對(duì)選舉權(quán)、參選率及選舉制度等方面的認(rèn)知情況；對(duì)地方人大常委會(huì)的認(rèn)知主要指公眾對(duì)其職能的認(rèn)知程度，以及對(duì)浙江省人大常委會(huì)近年來工作的了解情況。

本次調(diào)查使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）系統(tǒng)，對(duì)全省11個(gè)地級(jí)市的社會(huì)公眾實(shí)施定量調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為年齡在18歲至65周歲之間，且能獨(dú)立表達(dá)自己意見的民眾。調(diào)查采用“概率抽樣”技術(shù)中的“分層抽樣”。首先將總體（全省）按照所在地歸屬被分割成子總體（11個(gè)地級(jí)市），然后用隨機(jī)方法（SRS），從每一層（地級(jí)市）中選擇個(gè)體。根據(jù)人口分布等實(shí)際情況，杭州、寧波、溫州為600個(gè)樣本，其他8個(gè)市，各400個(gè)樣本，總共5000個(gè)樣本。其中城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的比例為6∶4。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，上述樣本分配基本上能滿足市級(jí)總體的代表性和全省一些主要分組（如職業(yè)、年齡段分組）的代表性。

在5000名被調(diào)查者中，男性占49.14%，女性占50.86%；年齡在29歲以下的占 33.26%，30歲至 39歲的占28%，40歲至 49歲占 20.46%，50歲至59歲的占 11.82%，60歲至 69歲的占6.46%。從文化程度看，調(diào)查對(duì)象初中及以下的占38.52%，高中或中專的占28.26%，大學(xué)?？频恼?7.30%，大學(xué)本科的占15.16%，研究生及以上學(xué)歷的占0.76%。

需要說明的是，本次調(diào)查采用代填式問卷調(diào)查方法，前一部分的問卷以給選項(xiàng)的封閉式問題為主，因此調(diào)查結(jié)果偏于樂觀。而后一部分的問卷以不給選項(xiàng)的開放式問題為主，調(diào)查結(jié)果偏向悲觀。

一、關(guān)于人大制度

人民代表大會(huì)制度在我國已有55年的歷史?？h級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)也已整整30周年。那么，人們都了解人大和人大制度嗎？通過本次調(diào)查得知，有近50%的受訪者認(rèn)為自己對(duì)人大“了解”或“了解一點(diǎn)”。

當(dāng)調(diào)查問及“你了解人大嗎”，有5.62%的受訪者回答“了解，很清楚”，主要是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員，學(xué)歷在大學(xué)本科及以上；有43.72%的受訪者回答“了解一點(diǎn)，不太清楚”，有50.66%的受訪者回答“不了解”，主要是農(nóng)民和失業(yè)無業(yè)人員（74.2%的受訪農(nóng)民和68.5%的受訪失業(yè)無業(yè)人員回答“不了解”），學(xué)歷在高中/中專及以下。這說明，對(duì)人大制度的普及性宣傳還不夠深入，社會(huì)低收入和低學(xué)歷這兩類群體對(duì)人大制度的認(rèn)知度相對(duì)比較低。

你了解人大和人大制度嗎

（一）38.68%的人知道人大制度是我國的根本政治制度

在回答“中華人民共和國的根本政治制度”時(shí)，只有38.68%的人選擇了“人民代表大會(huì)制度”，其中黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員以及學(xué)生群體正確認(rèn)知比例最高，有60%以上的受訪者答對(duì)；農(nóng)民最低，正確回答的比例只有17.5%。學(xué)歷與正確認(rèn)知率成正比關(guān)系，年齡與正確認(rèn)知率成反比關(guān)系。此外，有37.88%的人選擇了“其他”，主要是學(xué)歷在高中/中專及以下；隨著年齡的增長，選擇“其他”的比例相應(yīng)提高。另有11.70%的人選擇“社會(huì)主義制度”。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，有60%以上的人不了解，這從一個(gè)方面說明對(duì)人大制度的宣傳還很不夠。

請(qǐng)你說出我國的根本政治制度

（二）58%的人認(rèn)為人大是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)

當(dāng)問及“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是什么”時(shí)，58%的人選擇了人大，2.8%的人選擇了黨委，10.88%的人選擇了政府，4.3%的人選擇了政協(xié)，還有24.02%的人選擇了“其他”。從職業(yè)上看，正確率高的主要是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員以及學(xué)生群體，農(nóng)民和失業(yè)無業(yè)人員選擇正確的比例稍低。學(xué)歷和正確率成正比關(guān)系。

請(qǐng)你說出人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)

（三）35.8%的人能正確說出一屆全國人大一次會(huì)議召開的年份

當(dāng)問及“一屆全國人大一次會(huì)議的召開時(shí)間”時(shí)，35.8%的人能正確選擇為1954年，他們主要是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和學(xué)生，分別是57.7%和56%；農(nóng)民最低，正確的比例為17.3%。另有27.50%選擇1949年，36.70%的人選擇“其他”。此外，在正確說出1954年的受訪者中，只有5.08%的人能正確說出召開的月份，即在全部受訪者中，僅有不到2%的人能正確說出一屆全國人大在1954年9月召開。

請(qǐng)你說出一屆全國人大一次會(huì)議哪一年召開

（四）26.22%的人能正確說出我國歷史上第一部社會(huì)主義類型憲法

憲法是我國的根本大法。當(dāng)問及“我國歷史上第一部社會(huì)主義類型憲法是什么”時(shí)，26.22%的人選擇1954年憲法，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員以及學(xué)生群體比例最高，比例最低為農(nóng)民。另有17.18%的人選擇《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，11.98%的人選擇《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，44.62%的人“不了解”。調(diào)查顯示，學(xué)歷與正確率成正比；年齡對(duì)正確選擇沒有顯著影響。

我國歷史上第一部社會(huì)主義類型憲法是什么

（五）只有15.64%的人知道浙江省人大設(shè)立常委會(huì)的時(shí)間是“1979年”

1979年12月，浙江省人大設(shè)立常委會(huì)。這是浙江人民政治生活中的一個(gè)重要?dú)v史事件。但被問及“請(qǐng)你說出浙江省人大設(shè)立常委會(huì)是哪一年”時(shí)，只有15.64%的人選擇了1979年。初中及以下的受訪者正確率最低。

請(qǐng)你說出浙江省人大設(shè)立常委會(huì)是哪一年

（六）61.12%的人知道每年至少召開一次人大會(huì)議

當(dāng)問及“請(qǐng)說出地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議召開的次數(shù)”時(shí)，61.12%選擇“每年至少一次”，正確認(rèn)知比例較高的主要是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員，占了82.3%。學(xué)歷與正確選擇率成正比，年齡對(duì)正確選擇沒有顯著影響。這說明，通常情況下的一年一次的人代會(huì)，民眾對(duì)此已經(jīng)有了一定程度的印象和了解。

請(qǐng)說出地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議召開的次數(shù)

二、關(guān)于人大地位和作用

調(diào)查表明，68.84%的被訪者認(rèn)為，近10年來人大的地位有了提高，作用有所增強(qiáng)。在對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上，被訪者的學(xué)歷、年齡、職業(yè)沒有顯著差異。女性比例略高于男性，分別為70.2%和67.4%。而10年前的調(diào)查顯示，選擇“人大地位提高”的為67.5%，人數(shù)比例較高的是干部、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，大專、大學(xué)學(xué)歷被訪者。從性別看，男性的比例略高于女性。在這個(gè)問題上，兩次調(diào)查有了較大的差異。這說明，10年后的今天，“人大地位得到增強(qiáng)”已經(jīng)成為社會(huì)各界的一個(gè)共識(shí)。

你認(rèn)為近十年來人大的作用是否得到增強(qiáng)

（一）67.96%的被訪者認(rèn)為人大發(fā)揮了應(yīng)有的作用

調(diào)查表明，67.96%的人認(rèn)為人大發(fā)揮了應(yīng)有的作用，女性比例高于男性。年齡和職業(yè)對(duì)選擇沒有顯著影響，而學(xué)歷則與選擇“是”成反比，研究生及以上學(xué)歷者有63.2%選擇“否”。這說明，高學(xué)歷人群對(duì)當(dāng)前人大作用的發(fā)揮還不滿意，期望值較高。

你認(rèn)為人大是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用

（二）51.18%的被訪者認(rèn)為人大監(jiān)督作用發(fā)揮一般

調(diào)查表明，雖然有67.96%的人認(rèn)為人大發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，仍然有51.18%的被訪者認(rèn)為人大的監(jiān)督作用發(fā)揮一般。學(xué)歷與選擇作用發(fā)揮“好”成反比。選擇“不好”的受訪者中，研究生及以上學(xué)歷比例最高。這說明，高學(xué)歷人群對(duì)人大監(jiān)督工作現(xiàn)狀不大滿意。

你認(rèn)為人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀如何

（三）52.96%的人認(rèn)為自己碰到冤屈會(huì)找人大和代表

調(diào)查表明，在生活中碰到冤屈會(huì)找人大和代表的人，占了被訪者的52.96%。這一結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出10年前的27.5%。其中，學(xué)歷與選擇“會(huì)找代表”的成反比，其中研究生及以上學(xué)歷者有84.2%的人選擇“否”。年齡和職業(yè)與選擇沒有明顯關(guān)系。

有困難、有冤屈時(shí)，你是否會(huì)尋求人大和代表的幫助

而在回答“為什么不尋求人大和代表幫助”這一問題時(shí)（可多項(xiàng)選擇），大多數(shù)人選擇了“不認(rèn)識(shí)、不熟悉人大代表”和“作用有限，不能幫我解決問題”，兩者合計(jì)為70.92%。從學(xué)歷來看，大學(xué)生受訪者選擇“不認(rèn)識(shí)、不熟悉人大代表”的比例最高；研究生及以上學(xué)歷受訪者選擇“作用有限，不能幫我解決問題”的比例最高。此外，高學(xué)歷的受訪者選擇“通過其他上訪、訴訟等渠道”的比例，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初中及以下學(xué)歷。從職業(yè)來看，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和學(xué)生選擇“通過其他上訪、訴訟等渠道”比例最高，超過了30%。而選擇“不如托朋友、找關(guān)系”的受訪者中，農(nóng)民比例最低。這說明，高學(xué)歷者以及機(jī)關(guān)工作人員更愿意選擇上訪、訴訟等渠道來解決現(xiàn)實(shí)問題；而農(nóng)民群體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)相對(duì)較小，社會(huì)資源比較少。

你不尋求人大和代表幫助的原因是什么

三、關(guān)于選舉制度

選舉權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。在我國，每一個(gè)年滿18周歲的公民，除非被法律剝奪政治權(quán)利，都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)看，只有36.4%的公民行使了自己的權(quán)利，參加過人大代表的選舉。此外尚有63.6%的公民由于種種原因沒有參加過代表的選舉。調(diào)查表明，當(dāng)前我們對(duì)參選率的估計(jì)過于樂觀。

您參加過人大代表選舉嗎

（一）僅有22.8%的受訪者知道全國和省、市、縣人大5年換屆一次

調(diào)查顯示，知道全國和省、市、縣人大5年換屆一次的受訪者，僅有22.8%。正確選擇比例最高的是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員，分別為54.8%和33.7%，其他群體正確選擇率在20%左右。學(xué)歷與正確選擇成正比。

您知道全國和省、市、縣人大幾年換屆一次

（二）43.88%受訪者了解鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人大代表由選民直選

當(dāng)問及我國哪一級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生時(shí)（可多項(xiàng)選擇），有31.58%的受訪者認(rèn)為縣（市、區(qū)）代表，43.88%受訪者選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。正確選擇比例最高的是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員和學(xué)生。而耐人尋味的是正確率最低的，恰恰是直選人大代表的農(nóng)民受訪者。

在我國由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表是哪級(jí)

（三）62.14%的受訪者知道選民或代表可以聯(lián)名推薦代表候選人

調(diào)查表明：62.14%的受訪者知道選民或代表可以聯(lián)名推薦代表候選人。此外，在這些受訪者中，26.04%的人知道“選民或代表10人以上可以聯(lián)名推薦代表候選人”。也就是說，在全部的受訪人中，有16.18%的人正確選擇了10人以上可以聯(lián)名推薦候選人。

你知道選民或代表可以聯(lián)名推薦代表候選人嗎

你知道選民或代表多少人以上可以聯(lián)名推薦代表候選人

（四）66.42%的受訪者不知道（不認(rèn)識(shí)）自己所在選區(qū)選出的代表

調(diào)查表明：66.42%的受訪者不知道（不認(rèn)識(shí)）自己所在選區(qū)選出的代表。選擇“知道或者部分知道（能將代表名字和其本身情況對(duì)應(yīng)起來，并知道其基本情況）”的受訪者中，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員，科教文衛(wèi)專業(yè)人員和離退休人員還有農(nóng)民比例相對(duì)較高。年齡大的受訪者相對(duì)更了解和知道選區(qū)的人大代表。

你知道或認(rèn)識(shí)自己所在選區(qū)選出的代表嗎

四、關(guān)于省人大常委會(huì)的主要工作

伴隨著我國人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善，30年來浙江省人大常委會(huì)緊扣時(shí)代脈搏，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，立法工作成績顯著，監(jiān)督實(shí)效逐步增強(qiáng)，代表工作日趨活躍，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，在引領(lǐng)民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面，發(fā)揮了重要的作用。

然而，卻有96.16%的受訪者不知道浙江省人大常委會(huì)的主要職權(quán)是什么。當(dāng)問及“浙江省人大常委會(huì)會(huì)議有哪些主要內(nèi)容”時(shí)（可多項(xiàng)選擇），96.16%的受訪者竟然表示自己“不清楚”。這說明，民眾對(duì)地方人大常委會(huì)的職能知之甚少。

浙江省人大常委會(huì)會(huì)議的主要內(nèi)容有哪些

（一）99.72%的受訪者不清楚我省公開征求意見的地方性法律法規(guī)草案

2003年以來，浙江省人大選擇部分人民群眾普遍關(guān)心的地方性法規(guī)草案，在《浙江日?qǐng)?bào)》等媒體公開征求意見，旨在吸收和擴(kuò)大公民有序參與地方立法工作。但是，卻有99.72%受訪者說不出這些法規(guī)草案的大致名稱。

你知道有哪些法規(guī)草案公開征求意見（可多項(xiàng)選擇）

（二）98.70%的受訪者不了解近年來省人大常委會(huì)組織開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目

開展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，是監(jiān)督法規(guī)定的人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要形式之一。1994年5月至7月，浙江省人大常委會(huì)首次采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，組織開展了農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的實(shí)施情況檢查。15年來，省人大常委會(huì)先后對(duì)土地管理法、食品衛(wèi)生法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和勞動(dòng)法等14部法律及相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況開展了檢查。調(diào)查中，當(dāng)要求被訪者說出“2003年以來浙江省人大組織開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目”時(shí)（可供多項(xiàng)選擇），98.70%的受訪者選擇了“不清楚”。

你能說出哪些浙江省人大組織開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目

（三）99.08%的受訪者說不出近兩年來浙江省人大常委會(huì)聽取審議的有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是監(jiān)督法規(guī)定的人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的另一種主要形式。浙江省人大常委會(huì)每年都要選擇若干關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取審議“一府兩院”有關(guān)（專項(xiàng)）工作報(bào)告。當(dāng)問及“你知道近兩年來浙江省人大常委會(huì)聽取審議了哪些專項(xiàng)工作報(bào)告”時(shí)（可供多項(xiàng)選擇），99.08%的受訪者表示“不清楚”。

近兩年來浙江省人大常委會(huì)聽取審議了哪些專項(xiàng)工作報(bào)告