受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告要不要提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議

目前，根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，全國和省級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常委托下一級(jí)人大常委會(huì)協(xié)助開展執(zhí)法檢查。在實(shí)踐中，下一級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告往往經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主任會(huì)議審定即報(bào)送上級(jí)人大常委會(huì)。有人認(rèn)為，按照集體行權(quán)的原則，受委托的人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告要審議后再報(bào)送。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福

提請(qǐng)審議合乎法理

筆者認(rèn)為，受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告依法提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議，是監(jiān)督法條款中的“暗含”程序。受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)比照本級(jí)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查的法定程序操作，由本級(jí)人大常委會(huì)審議后再上報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)，這樣做合乎法理。

其一，監(jiān)督法第二十五條規(guī)定，“受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”，此條款中“暗含”了受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告必須要經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審議后再報(bào)送的程序規(guī)定。既然法律明確規(guī)定要以人大常委會(huì)的名義上報(bào)執(zhí)法檢查報(bào)告，那么按照人大集體行權(quán)的原則，必須要在人大常委會(huì)會(huì)議上審議通過后，才能以人大常委會(huì)的名義上報(bào)。“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主任會(huì)議”不能假借人大常委會(huì)的名義自行審定上報(bào)，因?yàn)椤跋嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主任會(huì)議”無權(quán)代行人大常委會(huì)的職權(quán)。

其二，依據(jù)監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定，受委托的人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告審議后再報(bào)送，合乎法理。一是根據(jù)監(jiān)督法第二十二條規(guī)定，執(zhí)法檢查的法定主體是各級(jí)人大常委會(huì)，受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告經(jīng)法定執(zhí)法檢查主體即本級(jí)人大常委會(huì)審議審定，符合法理。二是執(zhí)法檢查報(bào)告要提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，監(jiān)督法第二十六條有明確規(guī)定；受委托的執(zhí)法檢查比照本級(jí)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查的法定程序操作，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，亦符合法理。

由此可見，“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主任會(huì)議”既不是執(zhí)法檢查的法定主體，監(jiān)督法又沒有賦予“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主任會(huì)議”的審定權(quán)，若由“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主任會(huì)議”對(duì)受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告自行審定直接上報(bào)，顯然有悖監(jiān)督法的規(guī)定。

泰順縣人大常委會(huì)辦公室 夏立彬

經(jīng)審議才有法律效力

筆者認(rèn)為，受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)要提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議后再報(bào)送。

首先，按照地方組織法的規(guī)定，主任會(huì)議是在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，不能越位于人大常委會(huì)之上。人大常委會(huì)是按照民主集中制的原則集體行使職權(quán)的，執(zhí)法檢查報(bào)告雖經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主任會(huì)議審定，但不能視為人大常委會(huì)的意見，執(zhí)法檢查報(bào)告只有經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后才具有法律效力。其次，依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，執(zhí)法檢查主體是人大常委會(huì)，執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。受委托執(zhí)法檢查雖然是由上一級(jí)人大常委會(huì)授權(quán)，但是下一級(jí)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查時(shí)也必須嚴(yán)格遵守監(jiān)督法的規(guī)定和程序來進(jìn)行。因此，受委托的人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告要審議后再報(bào)送。

長興縣人大常委會(huì)辦公室 馬凌燕

無需提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議

筆者認(rèn)為，受實(shí)際操作中的各種主客觀因素的影響，受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告無需提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。

一是執(zhí)法檢查報(bào)告區(qū)別于執(zhí)法檢查情況。監(jiān)督法第二十五條規(guī)定，“受委托的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”，這里說的是檢查情況。而執(zhí)法檢查報(bào)告稿是在執(zhí)法檢查結(jié)束后，綜合各執(zhí)法檢查小組的報(bào)告、委托檢查的下一級(jí)人大常委會(huì)的報(bào)告，以及法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的匯報(bào)等相關(guān)材料后形成的。所以受委托的人大常委會(huì)只需提供檢查情況書面材料，主要是給上級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組起草報(bào)告提供參考，起協(xié)助作用，因此無需提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。

二是受委托的執(zhí)法檢查因議題、時(shí)間和程序的不確定性，報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議難度較大。一般說，各地人大常委會(huì)都在每年年初經(jīng)法定程序提出本年度執(zhí)法檢查議題，然后按計(jì)劃組織實(shí)施。但受委托的執(zhí)法檢查議題不能由本級(jí)人大常委會(huì)事先確定，也沒有經(jīng)法定程序立項(xiàng)，所以執(zhí)法檢查材料也無需送常委會(huì)會(huì)議審議。從縣一級(jí)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查工作的過程上說，至少需要3個(gè)月以上的時(shí)間，而受委托的執(zhí)法檢查只有在上一級(jí)人大常委會(huì)布置的時(shí)候才會(huì)去實(shí)施和操作，由于時(shí)間上的不確定性和滯后性，操作上很難與本級(jí)人大常委會(huì)原計(jì)劃的會(huì)議時(shí)間相銜接。再加上程序的不確定性，受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議也是不現(xiàn)實(shí)的。

舟山市人大常委會(huì)辦公室 馮國海

經(jīng)主任會(huì)議審定即可

我認(rèn)為，受委托的執(zhí)法檢查報(bào)告由主任會(huì)議審定即可。這是因?yàn)?，上一?jí)人大常委會(huì)組織開展執(zhí)法檢查，作為下級(jí)人大常委會(huì)首先會(huì)面臨三個(gè)不確定性因素：一是委托上的不確定性，即上級(jí)人大常委會(huì)可以組織相關(guān)人員到當(dāng)?shù)刂苯娱_展執(zhí)法檢查，也可以委托當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)協(xié)助開展執(zhí)法檢查。二是內(nèi)容上的不確定性，即檢查什么是由上級(jí)人大常委會(huì)決定的，當(dāng)?shù)厥欠裥枰_展這項(xiàng)執(zhí)法檢查，另當(dāng)別論。三是時(shí)間上的不確定性，即什么時(shí)候檢查由上級(jí)人大常委會(huì)決定，當(dāng)?shù)丶炔荒芴崆?，更不能延后。由此，產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是從時(shí)間要求上看，下級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間安排與執(zhí)法檢查報(bào)告上報(bào)時(shí)間出現(xiàn)不一致，是否要增開一次常委會(huì)會(huì)議呢？二是從檢查的內(nèi)容上看，也許某部法律法規(guī)就全國或全省來說很重要，但具體到某一個(gè)地市，也許就不那么突出了，因此是否需要提交本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議也是兩可之事。

監(jiān)督法只要求受委托的下一級(jí)人大常委會(huì)將執(zhí)法檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)，沒有明確規(guī)定是否要經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議后再報(bào)送。鑒于上述問題，受委托的人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告無需經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議后再上報(bào)，由負(fù)責(zé)處理常委會(huì)重要日常工作的主任會(huì)議審定即可。主任會(huì)議審定畢竟不是“某位領(lǐng)導(dǎo)”圈定，并不違背人大集體行權(quán)的原則。

江西省撫州市人大常委會(huì) 曾喜龍

明確委托內(nèi)涵 減少操作程序

監(jiān)督法建立了委托執(zhí)法檢查制度，但具體程序上的規(guī)定并不詳細(xì)，執(zhí)法檢查的一些基本程序是否需要堅(jiān)持尚沒有定論。如受委托執(zhí)法檢查的報(bào)告是否需要提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議，進(jìn)而，審議意見是否需要報(bào)送本級(jí)“一府兩院”研究處理，是否需要向本級(jí)人大代表通報(bào)和向社會(huì)公布相關(guān)情況，這些法定程序既不能確定在何時(shí)進(jìn)行，也不能確定要不要進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，要解決上述問題，首先應(yīng)根據(jù)憲法、監(jiān)督法等法律的相關(guān)規(guī)定，從理解受委托執(zhí)法檢查的基本內(nèi)涵入手。一是明確委托權(quán)限。只有全國人大常委會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)有權(quán)委托下一級(jí)人大常委會(huì)協(xié)助開展執(zhí)法檢查。二是明確受委托后的職責(zé)。受委托的下一級(jí)人大常委會(huì)需要將本行政區(qū)域內(nèi)的檢查情況如實(shí)書面向上報(bào)告。三是明確監(jiān)督的主體。執(zhí)法檢查的主體是各級(jí)人大常委會(huì)，而受委托執(zhí)法檢查的主體仍然是上一級(jí)人大常委會(huì)，受委托的下一級(jí)人大常委會(huì)只是在上一級(jí)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查的過程中發(fā)揮配合和協(xié)助的作用。四是明確監(jiān)督的對(duì)象。人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象是本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)，即同級(jí)的“一府兩院”及其相關(guān)主管部門，與政府層級(jí)監(jiān)督不同，屬同級(jí)監(jiān)督。接受委托的下一級(jí)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，只是為了協(xié)助上一級(jí)人大常委會(huì)了解法律在基層的實(shí)施情況，并非檢查本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)的工作，其監(jiān)督對(duì)象應(yīng)是上一級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)。

明確了這四個(gè)基本問題，受委托的執(zhí)法檢查較之完整的執(zhí)法檢查工作，顯然可以減少環(huán)節(jié)。在具體實(shí)踐中，主要的操作程序就是出臺(tái)方案、成立執(zhí)法檢查組、部署并實(shí)地檢查、審定并提交報(bào)告。其中，執(zhí)法檢查報(bào)告從初稿到審定，由執(zhí)法檢查組全體成員會(huì)議分析、研究、討論，并聽取有關(guān)部門的意見，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主任會(huì)議審定，是可以的，其監(jiān)督的對(duì)象畢竟是上一級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)。