馬建光 張 明

在俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略中，軍事安全問題占有重要地位。軍事學(xué)說是解決軍事安全的基本指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)，同時(shí)也為軍事戰(zhàn)略指出基本方向和原則。軍事學(xué)說通?；卮穑簢沂欠駥?zhàn)爭(zhēng)作為實(shí)現(xiàn)自己政策的可取手段；威脅來自何方以及誰是直接或間接盟友；未來戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)和目的；為保障軍事安全，需要一支什么樣的武裝力量；武裝力量的任務(wù)；國家和武裝力量對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備以及進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)最可能采取的方法等。在醞釀了多年之后，2010年2月5日，《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說》（以下簡(jiǎn)稱新學(xué)說）終于經(jīng)俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署后出臺(tái)生效。在繼承了1993年和2000年版軍事學(xué)說的一些條款基礎(chǔ)上，新學(xué)說針對(duì)近年來俄羅斯面臨地緣政治環(huán)境和軍事政治形勢(shì)新變化，提出了一些新觀點(diǎn)、新思路。新學(xué)說公布后，引來一片嘩然，特別是北約第一時(shí)間反應(yīng)，指責(zé)其不符合現(xiàn)實(shí)。①那么到底新學(xué)說有怎樣的出臺(tái)背景？新學(xué)說同以往軍事學(xué)說相比又有哪些新變化、新特點(diǎn)？新學(xué)說預(yù)示著俄軍事戰(zhàn)略有怎樣的發(fā)展趨勢(shì)呢？

一、新軍事學(xué)說出臺(tái)的背景分析

俄羅斯2000年頒布的軍事學(xué)說是在北約東擴(kuò)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下出臺(tái)的，因此具有鮮明的時(shí)代特性。隨著國際、國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展和俄對(duì)外政策的變化，它勢(shì)必要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以做到與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)適用。

（一）安全環(huán)境惡化是俄推出新學(xué)說的外在動(dòng)因

俄羅斯歷史上總是把安全利益置于國家利益的首要位置，因此，對(duì)安全環(huán)境的判斷必然影響到其內(nèi)外政策特別是軍事安全政策的制定。近年來，國際形勢(shì)多變，俄國內(nèi)外安全環(huán)境發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在：

首先是北約連續(xù)兩輪東擴(kuò)，其觸角已經(jīng)抵近俄羅斯“家門口”。據(jù)悉，目前北約正在醞釀向獨(dú)聯(lián)體國家擴(kuò)展，這直接觸及了俄羅斯的政治安全利益和“紅色底線”。其西北方向的愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛3國成了北約的成員國，俄羅斯的飛地加里寧格勒被北約從波蘭和立陶宛兩個(gè)方向雙面夾擊；南部，羅馬尼亞和保加利亞加入北約，加上土耳其，北約從黑海方向?qū)Χ砹_斯構(gòu)成包抄，俄羅斯的戰(zhàn)略回旋空間大大縮減。

其次是美國全球范圍內(nèi)防范遏制俄羅斯。美國推行“大中亞計(jì)劃”，在中亞建立軍事基地、策劃“顏色革命”，企圖奪取俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，企圖削弱俄羅斯賴以與美國抗衡的主要支柱——戰(zhàn)略核威懾能力，更是令俄羅斯如鯁在喉。

最后是獨(dú)聯(lián)體、中亞國家離心傾向加劇。2003年至2005年獨(dú)聯(lián)體國家接連發(fā)生“顏色革命”，紛紛成立親西方政府，以格魯吉亞、烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國家組成的“古阿姆”集團(tuán)唱衰獨(dú)聯(lián)體，積極謀求加入北約。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等在美俄之間左右逢源，搞平衡外交。特別是俄格沖突以后，俄對(duì)格的“打擊和教訓(xùn)”使一些對(duì)俄有離心傾向的獨(dú)聯(lián)體國家感受到了現(xiàn)實(shí)威脅，擔(dān)心有朝一日會(huì)重蹈格的覆轍。此外，中東歐的一些國家也感受到了來自俄羅斯方面的威脅，加緊了與美國和北約的安全合作，提升其軍事合作層次。此外，俄國內(nèi)高加索地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩，車臣地區(qū)恐怖主義活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生等。

（二）“強(qiáng)軍”改革之路是俄推出新學(xué)說的內(nèi)在動(dòng)因

在俄羅斯人的戰(zhàn)略思維中，“強(qiáng)大的俄羅斯”必須以“強(qiáng)大的軍隊(duì)”做支撐，“強(qiáng)國”必須“強(qiáng)軍”。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的地緣戰(zhàn)略安全形勢(shì)，“俄羅斯沒有理由不成為軍事大國、軍事強(qiáng)國”。然而目前的俄羅斯軍隊(duì)存在許多弊端，指揮作戰(zhàn)效率低下、裝備老化，信息化程度不高，難以勝任現(xiàn)代信息化條件下的作戰(zhàn)需求。特別是“俄格五日沖突”之后，俄軍上上下下痛徹肌膚地意識(shí)到改革的必要性。在有濃重“強(qiáng)軍”情結(jié)的普京和梅德韋杰夫的領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯開展了轟轟烈烈的軍事改革。俄國防部長(zhǎng)謝爾久科夫于2008年10月推出了“近150年罕有的計(jì)劃激進(jìn)、措施極端、堪比米留金改革程度”②的改革。有分析指出，俄軍將以提高國防效益為重點(diǎn)，與之配套地對(duì)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)編制、院校體制、干部制度、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面改革，計(jì)劃到2012年徹底改變軍隊(duì)的面貌，逐步“建立一支創(chuàng)新型軍隊(duì)”。

然而軍事改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，為了改革取得正面效果，必須有充分的理論支撐和周密的總體設(shè)計(jì)，更需要在國家及軍隊(duì)層面上做好頂層設(shè)計(jì)。做到宏觀籌劃、分步實(shí)施，并通過實(shí)踐檢驗(yàn)其正確性，根據(jù)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整、完善，逐步地、分階段地把改革引向深入。通覽俄羅斯改革進(jìn)程和計(jì)劃，我們感覺俄羅斯軍事改革還缺乏理論上的周密論證和組織上的宏觀籌劃。主要問題：一是在戰(zhàn)略形勢(shì)上判斷不清晰。此次軍事改革是在新的國家安全戰(zhàn)略和軍事學(xué)說沒有出臺(tái)的背景下提出并實(shí)施的，沒有解答諸如俄羅斯近期和未來的主要威脅來自哪里，俄羅斯軍隊(duì)需要準(zhǔn)備什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事改革與國家經(jīng)濟(jì)力量的關(guān)系等重大問題。這直接涉及到俄羅斯軍隊(duì)如何建、建多大規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展方向是什么等關(guān)健問題。二是戰(zhàn)略優(yōu)先方向不明確，觀點(diǎn)模糊。如關(guān)于核力量和常規(guī)力量的關(guān)系問題，究竟是優(yōu)先保障核力量還是優(yōu)先保障常規(guī)作戰(zhàn)力量，是首先應(yīng)對(duì)潛在威脅還是立即對(duì)付現(xiàn)實(shí)威脅，這些都成為擺在俄軍政當(dāng)局面前迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。因此急需一部新軍事學(xué)說予以清晰的回答和闡述。

二、新學(xué)說同以前版本相比具有的新特點(diǎn)

新軍事學(xué)說除總綱外主要包括軍事危險(xiǎn)與軍事威脅、俄聯(lián)邦軍事方針和軍事經(jīng)濟(jì)保障三個(gè)部分。新軍事學(xué)說對(duì)世界軍事政治形勢(shì)做出了嶄新的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)， 對(duì)俄羅斯軍事安全面臨的內(nèi)外軍事危險(xiǎn)和軍事威脅進(jìn)行了深入分析。俄重申保留核武器權(quán)力，并明確了嚴(yán)格動(dòng)用核武器的原則，強(qiáng)調(diào)核力量仍是遏制對(duì)俄使用核武器和常規(guī)武器發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵的主要手段，是保障俄國家安全和大國地位的重要依托。另外新學(xué)說還對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突進(jìn)行了分類和分析，進(jìn)一步明確了武裝力量的主要任務(wù)及動(dòng)用原則，反映了俄羅斯對(duì)使用武裝力量、對(duì)武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)軍事安全來源和軍事沖突原因的基本態(tài)度；闡述了俄羅斯對(duì)現(xiàn)代條件下軍事沖突的認(rèn)識(shí)和使用武裝力量的程序，是制定武裝力量建設(shè)構(gòu)想的基礎(chǔ)。新學(xué)說主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）明確威脅來源，指出防患重點(diǎn)

新軍事學(xué)說在列舉俄面臨的主要外部軍事威脅時(shí)首先指出，賦予北約新的全球性職能，通過北約組織的擴(kuò)大，將北約成員國的軍事機(jī)器向俄羅斯邊界推進(jìn)，是俄羅斯面臨的主要外部威脅之一[1]。

1993年制定第一部軍事學(xué)說時(shí)，俄當(dāng)時(shí)樂觀地認(rèn)為俄外部沒有假想敵，認(rèn)為北約不僅不是俄羅斯的敵人，而且還是俄羅斯的伙伴，并積極謀求加入北約。1994年6月22日，俄時(shí)任總統(tǒng)葉利欽還親自到俄軍總參謀部指揮中心按下按鈕，取消了原瞄準(zhǔn)美國目標(biāo)的洲際導(dǎo)彈的戰(zhàn)斗值班任務(wù)。隨后的北約首輪東擴(kuò)，通過了自行決定實(shí)施防區(qū)外先發(fā)制人打擊的“新戰(zhàn)略概念”，并發(fā)動(dòng)了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，使俄羅斯的反西方情緒急劇高漲，重提將北約列為想定中的作戰(zhàn)對(duì)手。1999年秋，針對(duì)車臣恐怖主義活動(dòng)的升級(jí)，俄發(fā)起了第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)。在這種形勢(shì)下，俄于1999年10月2日通過了第二部軍事學(xué)說，并于2000年4月，俄總統(tǒng)批準(zhǔn)了經(jīng)過修改后的軍事學(xué)說。該學(xué)說對(duì)內(nèi)外威脅做出了更加明確具體的判斷，矛頭直指以美國為首的北約，但畢竟當(dāng)時(shí)北約東擴(kuò)還是比較節(jié)制的，出于并不想與北約徹底分裂鬧翻的原因，因此2000年版軍事學(xué)說并未對(duì)任何潛在的對(duì)手指名道姓，公開揭示。

此次新軍事學(xué)說還指出，建立和部署戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將破壞全球穩(wěn)定及導(dǎo)彈與核武器領(lǐng)域現(xiàn)有力量對(duì)比的平衡，同時(shí)還會(huì)引發(fā)太空軍事化和高精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)的部署，也是俄羅斯面臨的主要外部軍事威脅。新軍事學(xué)說列舉的其他外部軍事威脅還有：外國和國家集團(tuán)在俄羅斯鄰國、俄羅斯的盟國或鄰近俄羅斯的水域部署軍隊(duì)和擴(kuò)大駐軍數(shù)量；對(duì)俄羅斯及其盟國提出領(lǐng)土要求；干涉俄羅斯內(nèi)政；大規(guī)模殺傷性武器、導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散以及擁有核武器國家的數(shù)量增加；某些國家違反國際協(xié)議、不遵守以前達(dá)成限制或削減武器的國際條約；違反《聯(lián)合國憲章》和其他國際法準(zhǔn)則在俄羅斯鄰近國家領(lǐng)土上使用武力等等。在明確誰是敵人的同時(shí)，其新軍事學(xué)說也明確白俄羅斯是其主要盟友（2000年學(xué)說未提及），要優(yōu)先發(fā)展雙邊政治、軍事合作。緊隨其后的是集體安全條約組織成員國、獨(dú)聯(lián)體其他成員國、上合組織成員國。

（二）保留核反擊權(quán)力，提高核門檻臺(tái)階

關(guān)于如何運(yùn)用核打擊力量應(yīng)對(duì)威脅一直是人們關(guān)心的焦點(diǎn)，也曾引起各界的爭(zhēng)議。在新軍事學(xué)說制定過程中，俄安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫曾多次表示，發(fā)動(dòng)先發(fā)制人核打擊的權(quán)力將被載入新學(xué)說。2009年12月底，總統(tǒng)簽署該文件時(shí)，俄總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫大將也宣布，在遭遇威脅時(shí)動(dòng)用核武器還擊的內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)在新學(xué)說里。然而，在公布的新軍事學(xué)說中該思想?yún)s難覓蹤影，取而代之的則是“在自身和（或）盟友遭遇核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器進(jìn)攻時(shí)，在遭遇常規(guī)武器侵略、國家處于危亡關(guān)頭時(shí)，俄聯(lián)邦保留使用核武器還擊的權(quán)力”[1]。

此舉表明俄在核武器使用的原則上，盡管保留了首先發(fā)起核打擊和多種條件下進(jìn)行核還擊的權(quán)力，但其門檻被提高了。這主要是俄認(rèn)為雖然戰(zhàn)略核力量是國家安全的支柱，是遏制和反擊侵略的王牌和殺手锏，但在武裝沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)性程度較高的軍事行動(dòng)中，實(shí)際使用戰(zhàn)略核力量的可能性很小，主要還是依靠常規(guī)力量維護(hù)國家安全和穩(wěn)定。

有西方軍事人士認(rèn)為不排除另外一種可能，即提高核門檻僅僅是奪取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的一種表態(tài)。近年來世界核裁軍的呼聲越來越高，奧巴馬上臺(tái)后重啟無核化進(jìn)程，先于俄羅斯占得國際輿論主導(dǎo)權(quán)和道義制高點(diǎn)，俄羅斯此種表態(tài)純屬無奈之舉。梅德韋杰夫簽署的《2020年俄羅斯國家核政策綱要》作為秘密文件具體內(nèi)容并未公布，是否意味著其核使用政策另有說法，尚在觀察之中。

（三）注重維護(hù)境外利益，特別是獨(dú)聯(lián)體勢(shì)力范圍內(nèi)的利益

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國力衰退，影響力大減，不斷受到西方排擠和打壓。在美國和北約的凌厲“攻勢(shì)”下，原有的東歐國家和前蘇聯(lián)勢(shì)力范圍逐漸失守。近年來，烏克蘭和格魯吉亞等“小兄弟”也開始公然叫板，并試圖通過激化與俄矛盾增加入盟北約的政治籌碼。為此，俄在2009年通過了《國防法》修正案，大大降低了俄出兵境外的門檻[2]。1996年頒布的《國防法》規(guī)定，出兵境外僅限于3種情況：反擊侵略行為；捍衛(wèi)領(lǐng)土完整和主權(quán)不可侵犯；執(zhí)行國際義務(wù)（如維和和反恐）。而修正案新增的出兵事由包括：俄部署境外的武裝力量遭遇攻擊；反擊或制止針對(duì)別國的侵略行為；保護(hù)境外俄公民；打擊海盜、保障本國船舶航行安全等。

此次在新學(xué)說的軍事政策中的第26條明確規(guī)定，為了維護(hù)俄聯(lián)邦及其公民的利益，保持國際和平與安全，可按公認(rèn)的國際法原則和規(guī)定、俄聯(lián)邦簽署的國際條約和俄聯(lián)邦法律，機(jī)動(dòng)靈活地在國外使用俄聯(lián)邦武裝力量。筆者認(rèn)為此條款加入軍事學(xué)說將大大擴(kuò)展俄軍行動(dòng)的地理范圍，俄羅斯今后可以向全球任何地區(qū)派兵。從理論上講，遠(yuǎn)在南美的委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞若發(fā)生武裝沖突，俄軍也可介入。另外，“保護(hù)境外俄聯(lián)邦公民”一條也顯得頗具隱含性。要知道，遍布世界各地的俄羅斯游客也屬于俄公民，但是我們知道憑借俄軍目前的實(shí)力，顯然無法達(dá)到美軍“全球到達(dá)、全球作戰(zhàn)”的水準(zhǔn)。規(guī)定顯然具有極強(qiáng)的針對(duì)性，更多的是為了捍衛(wèi)俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的戰(zhàn)略利益。目前，俄境外駐軍集中在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，在烏克蘭、亞美尼亞、中亞、第聶伯河沿岸以及北高加索擁有數(shù)量眾多的軍事基地。其中，一些境外駐軍的確面臨“現(xiàn)實(shí)威脅”。譬如，烏克蘭曾不止一次對(duì)駐塞瓦斯托波爾港的俄黑海艦隊(duì)下“逐客令”，并威脅奪回相關(guān)軍事設(shè)施。駐阿布哈茲和南奧塞梯的部隊(duì)也處于沖突前沿，聲稱對(duì)上述地區(qū)擁有主權(quán)的格魯吉亞正重整軍備，并未打消“武力收復(fù)失地”的念頭。另外，境外俄聯(lián)邦公民也主要定居于獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。譬如，烏克蘭和格魯吉亞的不少公民持有俄羅斯護(hù)照。俄羅斯認(rèn)為，在上述兩國當(dāng)局脫俄親美傾向愈發(fā)加重的今天，俄公民的人身安全尤其需要保障。同時(shí)，新學(xué)說還規(guī)定，如違反國際法準(zhǔn)則的行為對(duì)俄僑民的權(quán)益造成傷害，俄有權(quán)插手周邊地區(qū)的邊境沖突。這為俄武力維護(hù)境外利益確定了法理基礎(chǔ)。

（四）防止軍事沖突是俄最重要最優(yōu)先的任務(wù)

新版軍事學(xué)說將軍事沖突劃分為核軍事沖突和常規(guī)殺傷性武器軍事沖突（大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及國家間和國內(nèi)武裝沖突。）新學(xué)說規(guī)定，俄羅斯將預(yù)防和遏制任何軍事沖突的爆發(fā)作為自己的最重要任務(wù)。它還確立了完成上述任務(wù)的主要方式，并強(qiáng)調(diào)指出，俄羅斯認(rèn)為動(dòng)用武裝力量反擊針對(duì)自己及盟友的侵略，遵照聯(lián)合國安理會(huì)及其他國際安全組織的決定采取維和行動(dòng)的做法是正當(dāng)?shù)模⒁源诵拚宋磥矶碥姷慕ㄔO(shè)方向。首先，提出了合理足夠、協(xié)調(diào)適用的建軍思想。新學(xué)說規(guī)定：“武裝力量建設(shè)的任務(wù)是使部隊(duì)結(jié)構(gòu)、組成及人數(shù)與可能發(fā)生的軍事威脅相適應(yīng)，與俄羅斯政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)，與人口數(shù)量和軍事技術(shù)水平相適應(yīng)?！逼浯危_定了符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求的軍事建設(shè)方向。針對(duì)新軍事學(xué)說，俄安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫表示：對(duì)世界軍事戰(zhàn)略局勢(shì)的分析和對(duì)2020年的前景預(yù)測(cè)顯示，軍事斗爭(zhēng)的重點(diǎn)正在由大規(guī)模軍事沖突向局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，為此，俄軍事建設(shè)方向也應(yīng)隨之改變。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫也強(qiáng)調(diào)，2020年前俄武裝力量要努力贏得空中優(yōu)勢(shì)地位，要贏得對(duì)地面和海上目標(biāo)精確打擊及緊急調(diào)動(dòng)部隊(duì)方面的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)俄軍事改革計(jì)劃，俄武裝力量到2020年前將全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)戰(zhàn)備部隊(duì)。武裝力量將配備最現(xiàn)代化的武器裝備，包括高新技術(shù)裝備，并有保障地解決核遏制問題。

三、從俄羅斯新軍事學(xué)說看未來軍事戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)

隨著新軍事學(xué)說的簽署生效，加上之前批準(zhǔn)的新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》（2008年7月梅德韋杰夫總統(tǒng)批準(zhǔn)的新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》、《2 0 2 0年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》），俄羅斯的軍事戰(zhàn)略新走向已經(jīng)清晰明朗，我們從中可以看出俄未來軍事戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）采取非對(duì)稱原則，避免軍備競(jìng)賽

“鐵棒橫掃，無所阻擋，若要爭(zhēng)鋒，棍棒加粗”。俄羅斯的這句諺語多少反映了俄羅斯的民族性格和特征。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)在與美對(duì)抗中歷來采取“對(duì)稱”原則，即不惜任何代價(jià)也要同潛在的敵人保持?jǐn)?shù)量上的平衡，進(jìn)行勢(shì)均力敵的正面對(duì)抗和交鋒。為此蘇聯(lián)被拖入軍備競(jìng)賽的泥潭，最終解體。今天的俄羅斯無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力都難以與美國全面對(duì)抗，“梅普”從改革的探索實(shí)踐中找到了一條適合俄羅斯國情的軍隊(duì)建設(shè)道路——以均衡發(fā)展為方針，突出發(fā)展重點(diǎn)；以自主、適度發(fā)展為目標(biāo)，不與強(qiáng)國軍隊(duì)搞“對(duì)稱式”競(jìng)爭(zhēng)；以循序漸進(jìn)、有計(jì)劃發(fā)展為基調(diào)，以改革促發(fā)展。歸納起來就是走“非對(duì)稱回應(yīng)”道路。

梅德韋杰夫表示“俄羅斯將以最省錢的方式來采取措施對(duì)付美國的反導(dǎo)系統(tǒng)和全球打擊系統(tǒng)等，而不會(huì)參與新的軍備競(jìng)賽。”“非對(duì)稱回應(yīng)”思想的實(shí)質(zhì)就是放棄軍備競(jìng)賽和對(duì)戰(zhàn)略均勢(shì)的追求，找準(zhǔn)對(duì)手弱點(diǎn)，發(fā)揮自己在各個(gè)領(lǐng)域的局部?jī)?yōu)勢(shì)，從方式、手段、時(shí)間、領(lǐng)域等方面對(duì)威脅和挑戰(zhàn)做出非對(duì)稱回應(yīng)；在美國強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域避其鋒芒，在美國沒有防范和薄弱的領(lǐng)域主動(dòng)出擊，特別是要以最廉價(jià)、最可靠的手段遏制或擊敗對(duì)手，以達(dá)到“四兩撥千斤”、“事半功倍”的效果。

目前俄國防部在按任務(wù)分類建設(shè)軍隊(duì)，包括戰(zhàn)略核力量、空天防御部隊(duì)和一般任務(wù)部隊(duì)3大功能性軍隊(duì)集團(tuán)。其中，戰(zhàn)略核力量將壓縮到最低限度，空天防御部隊(duì)將保持中等水平，一般任務(wù)部隊(duì)將保持最大限度。鑒于空天防御的極端重要性，俄軍計(jì)劃未來將空天防御力量建設(shè)成與戰(zhàn)略核力量并列的戰(zhàn)略遏制手段。在武器裝備發(fā)展上，優(yōu)先發(fā)展“殺手锏”武器。根據(jù)2006年俄軍出臺(tái)的《2010年前武裝力量建設(shè)計(jì)劃》和《2007～2015年國家武器綱要》以及2008年出臺(tái)的《2009-2011年國家武器綱要》，未來將按照武裝力量所擔(dān)負(fù)任務(wù)的輕重緩急逐步研制和裝備新式武器：發(fā)展具有突防能力的戰(zhàn)略核力量，以保持可靠的戰(zhàn)略核威懾潛力；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防、導(dǎo)航定位干擾、通信與雷達(dá)干擾、電磁偵察與壓制等電子戰(zhàn)裝備，提升網(wǎng)絡(luò)破襲能力；發(fā)展防空反導(dǎo)和反衛(wèi)星裝備，為俄及盟國提供可靠的空天掩護(hù)；發(fā)展高精度常規(guī)打擊兵器，抵銷對(duì)手的常規(guī)力量?jī)?yōu)勢(shì)。同時(shí)在作戰(zhàn)理論上，針對(duì)美國提出的“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”理論提出了具有科學(xué)性和可操作性的“網(wǎng)絡(luò)破襲戰(zhàn)”。主張重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)破壞、電磁壓制、導(dǎo)航干擾、網(wǎng)絡(luò)攻防等技術(shù)和手段，以較低的技術(shù)手段和較小的代價(jià)破解美軍的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

此外，針對(duì)美國加快發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和天基武器系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)威脅，俄軍近年來還提出了抗擊敵空天襲擊的“空天防御”理論，認(rèn)為現(xiàn)代對(duì)空防御，應(yīng)包括防空、反導(dǎo)和太空防御。為了發(fā)展和完善“空天防御”理論，俄國防部官方網(wǎng)站和《紅星報(bào)》、“紐帶網(wǎng)”的軍事專題還設(shè)立了空天防御專題論壇，為“空天防御”理論搭建探討平臺(tái)。在實(shí)際操作上，已開始分階段建立“集防空、反導(dǎo)和太空防御為一體”的“國家空天防御系統(tǒng)”。

（二）核常兼?zhèn)?，提高遏制能?/p>

依靠強(qiáng)大的軍事實(shí)力來防止和遏制對(duì)俄羅斯的各種威脅是俄軍最重要的任務(wù)。俄羅斯政治與軍事分析研究所副所長(zhǎng)亞歷山大·赫拉姆契欣認(rèn)為，“梅普組合”對(duì)軍事力量建設(shè)將堅(jiān)持“均衡發(fā)展”的方針，強(qiáng)調(diào)以核力量為基礎(chǔ)，把常規(guī)力量作為實(shí)戰(zhàn)的手段，實(shí)現(xiàn)“威懾”與“實(shí)戰(zhàn)”相結(jié)合，確保俄有足夠的力量應(yīng)對(duì)各種安全威脅。

一方面俄軍強(qiáng)調(diào)，國家利益要求俄軍必須時(shí)刻保持高度戰(zhàn)備，確保對(duì)任何潛在敵人能成功進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，尤其要以戰(zhàn)略核遏制來應(yīng)對(duì)可能遭到的入侵。俄軍高層認(rèn)為，未來戰(zhàn)爭(zhēng)雖以高精尖武器為主實(shí)施，但始終處于使用核武器的威脅之下，特別是如果俄羅斯各個(gè)戰(zhàn)略方向上的態(tài)勢(shì)處于明顯不利時(shí)，核武器就成為最重要、最可靠的戰(zhàn)略遏制手段。因此，俄羅斯必須堅(jiān)持大力發(fā)展核武器，以保持強(qiáng)大的遏制力量。所以，針對(duì)美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄軍一再強(qiáng)調(diào)有可能采取積極的對(duì)應(yīng)行動(dòng)。因此在可預(yù)見的未來，俄羅斯仍將繼續(xù)加強(qiáng)包括新型隱身戰(zhàn)略轟炸機(jī)、新型海基戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇和洲際彈道導(dǎo)彈的“三位一體”核力量建設(shè)。

另一方面，在新時(shí)期的軍事戰(zhàn)略中，俄軍希望能夠以常備力量勝任反恐、武裝沖突甚至是局部戰(zhàn)爭(zhēng)，而在形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻時(shí)，以常備力量配合戰(zhàn)略遏制力量等其他力量保障國家安全。眾所周知，冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄常規(guī)力量的實(shí)力已經(jīng)嚴(yán)重下滑。近年來，俄羅斯開始重視常規(guī)力量的建設(shè)，并逐漸加大投入力度，力爭(zhēng)使常規(guī)力量與戰(zhàn)略核力量以及各軍兵種能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此，仍無法完全發(fā)揮常規(guī)力量在保障國家安全中的應(yīng)有作用。2008年8月，俄羅斯有效反擊了格魯吉亞的軍事行動(dòng)，達(dá)到了戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，俄高層也發(fā)現(xiàn)，俄武裝力量中只有不到20%的部隊(duì)可以遂行作戰(zhàn)任務(wù)，其余為有軍官?zèng)]士兵的簡(jiǎn)編部隊(duì)或空架子部隊(duì)，與遂行更大規(guī)模的作戰(zhàn)行動(dòng)要求相去甚遠(yuǎn)[3]。另外，《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》指出，地緣競(jìng)爭(zhēng)、資源爭(zhēng)奪、危險(xiǎn)材料、核擴(kuò)散、大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散等因素都增加了軍事沖突發(fā)生的可能性。為了應(yīng)對(duì)這些軍事沖突，俄羅斯軍隊(duì)必須整合力量結(jié)構(gòu)，增加反應(yīng)能力。

（三）加快研發(fā)新型武器裝備，提高軍人素質(zhì)和待遇

新軍事學(xué)說推出之后，梅德韋杰夫總統(tǒng)認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)新的武器裝備建設(shè)，以便推出更有威懾力和實(shí)戰(zhàn)力的武器裝備，包括戰(zhàn)略核武器、戰(zhàn)略核潛艇、大型戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等。此外，在指揮通訊電子信息系統(tǒng)方面，需要提升俄羅斯現(xiàn)代信息化條件下綜合性的、一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，使俄羅斯武器裝備仍然保持世界先進(jìn)水平。

同時(shí)，俄羅斯也認(rèn)為在打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，同時(shí)還要不斷提高官兵的素質(zhì)，人的素質(zhì)被置于前所未有的首要位置。因此，俄羅斯注重加強(qiáng)官兵的素質(zhì)提高、改善軍人的待遇并提高其社會(huì)地位。還要制定軍人的工資法、以改善軍人的待遇。同時(shí)對(duì)軍事院校進(jìn)行精簡(jiǎn)整編、合并，加大官兵素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的培訓(xùn)力度，使俄羅斯的武器力量能夠完成俄羅斯聯(lián)邦國家所賦予它的各種各樣應(yīng)對(duì)多種威脅、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)。同時(shí)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等各方面力量來共同維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)俄羅斯重新崛起這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)雙邊、多邊軍事合作，推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體軍事一體化進(jìn)程

獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯穩(wěn)定周邊、抗衡北約的前沿地帶，是俄羅斯立足歐亞大陸、重振大國地位的戰(zhàn)略要地。阻止北約東擴(kuò)，關(guān)鍵還是遏制住獨(dú)聯(lián)體國家的內(nèi)部的離俄傾向。除在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其進(jìn)行援助，俄還非常重視同獨(dú)聯(lián)體國家的軍事合作。俄軍方領(lǐng)導(dǎo)多次指出，俄必須“與鄰國和其它國家建立、維持和鞏固友好的睦鄰伙伴關(guān)系”、“加強(qiáng)同盟友的合作”等，推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體軍事一體化進(jìn)程一直是俄力保最后勢(shì)力范圍的重要戰(zhàn)略舉措。近年來西方的分化、利誘，獨(dú)聯(lián)體國家對(duì)俄羅斯的大國沙文主義的警惕態(tài)度使得獨(dú)聯(lián)體的“聯(lián)”和“獨(dú)”并存。當(dāng)前，俄高層認(rèn)為：“在不遠(yuǎn)的將來把獨(dú)聯(lián)體變成真正的一體化組織是不可能的”，對(duì)獨(dú)聯(lián)體應(yīng)“采取更加務(wù)實(shí)和清醒的方針”。③所以，它現(xiàn)在雖然沒有放棄獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的合作和一體化，但更側(cè)重于發(fā)展雙邊和多邊框架內(nèi)的軍事合作來保障俄羅斯的利益。

2009年6月14日，俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5個(gè)獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國首腦在莫斯科簽署了成立集體快速反應(yīng)部隊(duì)的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，集體快速反應(yīng)部隊(duì)由獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，以及護(hù)法機(jī)構(gòu)、安全機(jī)構(gòu)和應(yīng)對(duì)緊急情況機(jī)構(gòu)的人員組成。和平時(shí)期，集體快速反應(yīng)部隊(duì)在各自的常駐地點(diǎn)駐扎，一旦出現(xiàn)特殊情況，將根據(jù)集體安全理事會(huì)的決定進(jìn)行部署。10月白俄羅斯正式加入該組織。同時(shí)以俄白聯(lián)盟為核心構(gòu)建獨(dú)聯(lián)體聯(lián)合防空體系。特別是隨著基輔政壇的變化，親俄的亞努科維奇上臺(tái)執(zhí)政，俄烏關(guān)系迅速升溫，雙邊已就黑海艦隊(duì)基地問題和天然氣問題達(dá)成協(xié)議。雙方甚至尋求更深層次合作，表明俄羅斯在扼守周邊勢(shì)力范圍上扳回一局。將來俄、白、烏的三角聯(lián)盟和軍事一體化必將大大提高抗衡北約的能力。

通過分析俄新軍事學(xué)說和軍事戰(zhàn)略未來發(fā)展趨勢(shì)，可以得出結(jié)論，俄羅斯開始回歸現(xiàn)實(shí)主義，對(duì)自己所處的境況有了一個(gè)理性和務(wù)實(shí)的認(rèn)識(shí)。雖然新學(xué)說為俄軍未來發(fā)展指明了方向，但國際形勢(shì)瞬息萬變，特別是由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，必將對(duì)俄軍的改革和建設(shè)進(jìn)程造成嚴(yán)重束縛和制約，俄羅斯實(shí)現(xiàn)全面的軍事復(fù)興，仍然任重道遠(yuǎn)。

注釋：

①北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森6日在德國慕尼黑說，俄羅斯新軍事學(xué)說將北約東擴(kuò)作為對(duì)俄的威脅并不符合現(xiàn)實(shí)。

②俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》12月2日刊登該報(bào)軍事觀察家維克托巴拉涅茨的一篇文章，題為《軍事改革后的俄軍》。

③謝爾蓋·伊萬諾夫在第37屆國際安全會(huì)議上的發(fā)言，俄塔社慕尼黑2001年2月4日電。謝·伊萬諾夫現(xiàn)任俄羅斯副總理，時(shí)任俄羅斯安全會(huì)議秘書。

[2]馬建光. 俄羅斯擬擴(kuò)大海外用兵權(quán)限[N].解放軍報(bào)，2009-8-10(4).

[3]馬建光. 盤點(diǎn)俄羅斯2009年軍事改革[N].解放軍報(bào)，2009-12-1(4).