廣東省外事調(diào)研小組

長期以來，由于廣東與東亞的合作相對處在一個較低的水平，難以滿足廣東經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。通過在東盟和日本、韓國的考察調(diào)研，我們深感到，廣東與東亞國家在經(jīng)濟(jì)上有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性和廣闊的合作空間。在國際金融危機(jī)的背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)與東亞的合作，特別是通過市場的開發(fā)與共享實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，可以成為廣東提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要切入點(diǎn)。

一、廣東在與東亞合作中的戰(zhàn)略定位

隨著對外開放的不斷深入，中國與東盟的關(guān)系開始顯得日益重要，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為各國參與全球競爭的重要手段。過去30年，廣東依靠毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了有限度的對外開放，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的較快增長。但是，隨著改革開放的不斷深入，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長已遇到發(fā)展瓶頸，廣東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要注入新的活力。特別是在廣西被定位為中國面向東盟的橋頭堡以后，如何在中國 — 東盟合作“10+1”總體框架下尋找到廣東作為的空間，在與周邊合作中顯現(xiàn)互補(bǔ)和共贏，顯得十分緊迫與必要。

東盟與中國同屬發(fā)展中國家，除越南、老撾、柬埔寨和緬甸外，其余6國的平均水平與廣東相差無幾，是否意味著兩個經(jīng)濟(jì)體之間競爭大于合作？世界銀行的研究表明，雖然中國的專業(yè)化生產(chǎn)率與整個東亞地區(qū)相當(dāng)，但是，中國出口代表的收入水平卻遠(yuǎn)高于其真實(shí)發(fā)展水平。這種現(xiàn)象與中國出口主要集中在沿海地區(qū)有關(guān)。珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅低于新加坡，但普遍高于東盟其它國家。隨著勞動力工資成本的提升，包括廣東在內(nèi)的我國沿海地區(qū)絕對比較優(yōu)勢相對下降，珠三角逐漸與更高收入水平的國家而不是與東盟多數(shù)中低收入國家形成競爭關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)一體化是整個東亞地區(qū)活力的主要源泉。其中日本、韓國與臺灣已經(jīng)成為帶動?xùn)|亞各國和地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體。三地不僅充分利用了東盟各國的絕對比較優(yōu)勢，同時也帶動了東亞地區(qū)的整體繁榮。以區(qū)域內(nèi)垂直分工而言，日本、韓國與臺灣等領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)保持它們的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，香港與新加坡則扮演著區(qū)域性門戶港口的重要作用，其中新加坡正在成為東盟的金融與物流中心。

在東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中國應(yīng)當(dāng)扮演更為重要的角色。在中國改革開放以前，馬來西亞、印尼、泰國與菲律賓等國是日、韓、臺等領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)。隨后是以香港為中轉(zhuǎn)地的珠三角地區(qū)，在承接了大量的地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移后獲得了長足發(fā)展。東盟其它國家與地區(qū)，如越南、老撾、柬埔寨與緬甸等，則成為整個東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最后歸宿。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，垂直專業(yè)化生產(chǎn)與區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成為整個東亞經(jīng)濟(jì)繁榮的推動力量，廣東特別是珠三角地區(qū)逐步成為輻射東盟的最終產(chǎn)品制造業(yè)基地。

調(diào)研表明：中國的崛起與競爭有力地推動了東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。盡管在東亞19個出口經(jīng)濟(jì)體中，有12個受到中國出口的影響。但在16個受中國出口影響最大的行業(yè)中，有11個行業(yè)表現(xiàn)出對中國出口增長加快的特點(diǎn)，表明這些國家與地區(qū)正在中國的推動下向產(chǎn)業(yè)價值鏈上游移動，專業(yè)化地生產(chǎn)更高附加價值的零部件，中國對上述國家的最大影響集中在終端產(chǎn)品市場。由于跨國企業(yè)把最終產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)放在中國特別是廣東的珠三角地區(qū)，包括珠三角地區(qū)在內(nèi)的中國因素介入，進(jìn)一步促進(jìn)了東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化分工，東亞特別是東盟越南、老撾、柬埔寨、緬甸4國的顯性比較優(yōu)勢與全要素生產(chǎn)率近年來均獲得了明顯提升。

將廣西定位為中國與東盟合作的橋頭堡，中央是經(jīng)過慎重考慮的重大戰(zhàn)略決策，這一決策不僅考慮了廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，更重要的是希望通過與東盟的雙贏合作，帶動我國中、西部地區(qū)的發(fā)展。但這并不影響廣東等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在“10 +1”總體框架下參與東盟合作，共創(chuàng)互利共贏的新局面。廣西的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說過，通過構(gòu)建便捷的陸上與海上通道，大大縮短中國與東盟大市場的距離，從而把中國制造業(yè)最發(fā)達(dá)的粵港地區(qū)與東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的東部增長區(qū)連接起來，極大地推進(jìn)中國與東盟之間的互通，提升雙邊貿(mào)易、投資與技術(shù)水平。由此可見，中國與東盟的合作同樣需要廣東包括珠三角地區(qū)的參與。

廣東在中國與東盟的合作潛力巨大、機(jī)會難逢。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋2008年率團(tuán)成功出訪東盟后，東盟秘書處及相關(guān)國家對與廣東合作空前重視，廣東與東盟合作聯(lián)席會議制度以及與東盟相關(guān)國家的對話協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，為雙方合作奠定了基礎(chǔ)。東盟有7國在廣州設(shè)立的總領(lǐng)事館，成為推動雙邊溝通聯(lián)系與合作交流的重要平臺和紐帶。盡管目前廣東與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易額僅占廣東進(jìn)出口貿(mào)易總額的9%。東盟的金融與物流服務(wù)主要由新加坡與香港承擔(dān)，東盟的制造業(yè)核心技術(shù)與核心零部件則主要由日本、韓國與臺灣提供。東盟一些發(fā)展水平較低的國家與地區(qū)，在組裝加工環(huán)節(jié)上與廣東還存在著一定的競爭替代關(guān)系。但是，這種競爭替代關(guān)系在總體上是有限的。隨著垂直分工的不斷深化，東盟多數(shù)國家會逐漸走上專業(yè)化生產(chǎn)的道路，珠三角終將成為東亞地區(qū)產(chǎn)品的主要輸出地。因此，廣東應(yīng)當(dāng)憑借終端產(chǎn)品的市場優(yōu)勢、技術(shù)升級的比較優(yōu)勢和毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢，爭取早日成為東亞地區(qū)資源配置的“二傳手”，為東盟乃至整個東亞的經(jīng)濟(jì)繁榮作出貢獻(xiàn)。

二、廣東應(yīng)積極參與東亞市場的開發(fā)與共享

（一）廣東要當(dāng)好東亞地區(qū)資源配置的“二傳手”，關(guān)鍵要抓住市場

東亞市場主要指東南亞與東北亞兩個部分，其中東南亞主要有東盟10國，面積446萬平方公里，人口5.75億，2007年GDP為1.28萬億美元，人均GDP在2200美元左右。整個東亞市場發(fā)展水平參差不齊。特別是在東盟內(nèi)部，CLMV（柬埔寨、老撾、緬甸與越南）的人口與面積占東盟的30%，經(jīng)濟(jì)總量不到東盟的8%；人均GDP不足600美元，只有東盟其它6國的1/5。新加坡的人均GDP超3萬美元，與越南、老撾、柬埔寨相差50倍。由于發(fā)展水平差距較大，東盟內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)一體化整體運(yùn)作仍有相當(dāng)難度。因此，在東亞的市場開發(fā)與共享中，廣東要當(dāng)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“二傳手”，特別是逐步明確與較高水平經(jīng)濟(jì)體的縱向分工，以及與發(fā)展水平較低國家的橫向分工，不斷增強(qiáng)自身在市場的資源配置能力與效率。其中，能力取決于自主創(chuàng)新的能力，效率取決于政府職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是市場全球化、競爭全球化。從調(diào)研掌握的情況看，東盟內(nèi)部的交易不到其國際貿(mào)易的50%，東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)之一是通過市場一體化提升本地區(qū)資源配置的效率，提升東盟的國際競爭力。經(jīng)驗證明，在自主創(chuàng)新能力有限時，誰的市場化程度高，誰的資源配置效率就高，國際競爭力就強(qiáng)。建立統(tǒng)一的區(qū)域市場，促進(jìn)內(nèi)部的分工與合作，是東盟未來發(fā)展的重要使命，同時也為廣東參與東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了空間和機(jī)遇。

（二）加快市場化改革步伐，建立面向東亞輻射泛珠三角地區(qū)的統(tǒng)一市場，是廣東成為“二傳手”的前提

廣東應(yīng)充分利用自身獨(dú)特的區(qū)位條件，組織好國內(nèi)國際兩個市場，配置好東盟與本地兩種資源，以面向世界、服務(wù)全國的胸懷，將廣東開放型經(jīng)濟(jì)推進(jìn)到一個新的高度。在國際低端市場上，廣東的崛起無疑對東亞國家的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。我們此行接觸到的韓國、日本政府官員和專家學(xué)者均認(rèn)為，這種影響是客觀存在的。同時，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又意味著廣東的外向型企業(yè)不能停留在傳統(tǒng)的貼牌生產(chǎn)層面，必須通過市場競爭與自主創(chuàng)新爭取更大的經(jīng)濟(jì)利益。在全球金融危機(jī)導(dǎo)致市場需求下降的背景下，東亞各國的競爭勢必會更加激烈。廣東要充分利用中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，通過自主創(chuàng)新提升自己在產(chǎn)業(yè)鏈的價值層次，通過開拓國際、國內(nèi)兩個市場（尤其是國內(nèi)市場）創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)的空間。

廣東可通過開拓國內(nèi)市場，爭取在東盟的低端市場上獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。國內(nèi)市場一直是跨國企業(yè)在中國投資優(yōu)先考慮的因素，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，廣東產(chǎn)品在國內(nèi)市場具有一定的生產(chǎn)制造優(yōu)勢，如果處理得當(dāng)是有可觀的市場前景的。東盟經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)之一是試圖通過統(tǒng)一的區(qū)域市場與發(fā)展中國家爭奪國際產(chǎn)業(yè)資本。廣東在與東盟的合作中不僅要成為主力軍，更要成為連接國際與國內(nèi)市場的橋梁與紐帶，成為區(qū)域資源配置的主導(dǎo)者。廣東企業(yè)不僅需要通過開拓國內(nèi)市場獲得利潤，同時要讓國內(nèi)市場成為廣東企業(yè)創(chuàng)造自主品牌、進(jìn)行自主創(chuàng)新的孵化器，成為廣東輻射與帶動周邊省市，帶動越南、老撾、柬埔寨等周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道。

（三）通過自主創(chuàng)新提升在市場上配置資源的能力，通過自主創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的能力，是廣東成為“二傳手”的關(guān)鍵

如果說進(jìn)一步市場化解決的是廣東作為“二傳手”的效率，那么，加快自主創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的步伐則是增強(qiáng)廣東作為“二傳手”組織能力。美國之所以能夠在全球范圍內(nèi)配置資源，關(guān)鍵在于其強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。東亞各經(jīng)濟(jì)體都是依靠出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展的。東盟國家也是通過給歐美日提供分包服務(wù)加入全球貿(mào)易體系的。

廣東產(chǎn)品能否進(jìn)入國際高端市場，是檢驗廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否的重要指標(biāo)。在國際高端市場上，東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目前開展競爭的主要領(lǐng)域是汽車與電子信息產(chǎn)業(yè)。由于這些產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)掌握在日本與韓國人手中，廣東生產(chǎn)的汽車主要用于滿足國內(nèi)市場的需求，跨國企業(yè)不會輕易讓中國制造的汽車投入國際市場。即使在其它技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)中，包括綠色能源、環(huán)保工程與生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，在市場所在地進(jìn)行生產(chǎn)銷售同樣是跨國企業(yè)的基本準(zhǔn)則。但是，此次金融危機(jī)遭受沖擊最大的是日本、韓國，廣東可以利用自己的比較優(yōu)勢，在金融危機(jī)的背景下最大限度地迫使它們的跨國企業(yè)輸出技術(shù)。雖然在短期內(nèi)廣東可能還要依靠生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲益。但從長遠(yuǎn)看，廣東應(yīng)當(dāng)力求通過自主創(chuàng)新，通過新技術(shù)的學(xué)習(xí)使用，通過進(jìn)一步改善投資環(huán)境與人才培養(yǎng)，最終形成自己的競爭優(yōu)勢。在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上積極引進(jìn)全球先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備是廣東實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（四）切實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，盡快建立起開放的生產(chǎn)性網(wǎng)絡(luò)體系，是廣東成為“二傳手”的保證

當(dāng)前，珠三角經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為各級政府的共識，包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化都提到了重要議事日程。珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要科學(xué)合理的整體規(guī)劃，以減低相互間接駁成本。特別是要盡快解決基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭的問題，提升珠三角地區(qū)的整體合力和國際競爭力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是市場一體化，地方間的利益矛盾需要在合作雙贏的共識下協(xié)調(diào)解決。目前，東亞一些國家也存在區(qū)域一體化問題，它們也正在試圖在尊重市場配置資源的基礎(chǔ)上，通過行政區(qū)劃的調(diào)整，試圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展與行政效率的進(jìn)一步提高。