陳萬靈

中國經(jīng)過近30年的對外開放，已經(jīng)逐漸成為一個有影響力的發(fā)展中大國。但是，須清醒地認識中國還不是經(jīng)濟強國，在全球范圍整合資源的能力還比較弱。近幾年國際金融危機對中國的對外開放產(chǎn)生重大影響，對外開放進入一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換時期。金融危機沖擊逐漸結(jié)束，進入后國際金融危機（以下簡稱“后危機”）時期，必須重新梳理互利共贏開放戰(zhàn)略思路，明確戰(zhàn)略方向及其調(diào)整路徑?；ダ糙A是進入新世紀以來逐漸形成和完善的應(yīng)對國際環(huán)境變化的開放理念，基本要求是對外開放與國內(nèi)發(fā)展相協(xié)調(diào)，目的是以開放促發(fā)展，在不斷發(fā)展中擴大開放?；ダ糙A開放戰(zhàn)略是中國對外開放政策多年實踐總結(jié)出來的戰(zhàn)略謀劃，是指導(dǎo)未來對外開放的原則，對于未來中國對外開放實踐具有重要意義。一是后危機時期，加緊實施互利共贏開放戰(zhàn)略，不僅能夠幫助世界經(jīng)濟從危機中恢復(fù)和發(fā)展，而且也能夠盡快拉動中國自身經(jīng)濟發(fā)展。二是及時調(diào)整互利共贏開放戰(zhàn)略有助于把握經(jīng)濟全球化“非零和博弈”模式的發(fā)展主流。三是互利共贏具有鮮明的時代特征，需要及時調(diào)整，為中國經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的國際環(huán)境。四是互利共贏開放戰(zhàn)略以“提高開放型經(jīng)濟水平”作為開放目標，能夠獲得參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。從理論上講，后危機時期，對互利共贏開放戰(zhàn)略進行調(diào)整，可以積累新時期互利共贏開放戰(zhàn)略實踐經(jīng)驗，充實科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于開放戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，完善互利共贏開放戰(zhàn)略理論體系。

一、互利共贏開放戰(zhàn)略的形成

經(jīng)濟開放戰(zhàn)略必須是具備全局性、長期性、根本性和系統(tǒng)性等特征的總決策。互利共贏開放戰(zhàn)略就是從30年開放歷程中總結(jié)形成的能夠指導(dǎo)未來開放的策略。從經(jīng)濟學(xué)角度看，30年對外開放歷程是一條邁向互利共贏的開放之路，經(jīng)歷了“部分讓利”、“互利”和“共贏”三個階段。

（一）“部分讓利”初始開放階段（1978~1991年）

黨的十一屆三中全會正式提出對外開放，其理念是對所有各類國家開放，主要目的是引入急需的外國資本、先進技術(shù)和管理，改變國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)落后狀況；在稅收、利率、土地等政策上給予外商“優(yōu)惠”讓利，著眼于對外開放的長遠戰(zhàn)略目標。所以，這階段的對外開放實質(zhì)都是向外來企業(yè)讓利，“讓利就是出血”，正如鄧小平同志所講的“殺出一條血路”，卻換取了寶貴的成功經(jīng)驗。

（二）“互利”的全面開放階段（1992~2000年）

1992年，以鄧小平同志南巡講話和十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標為標志，基本理念是推廣和不斷擴大開放，提出了不斷提高對外開放水平和發(fā)展開放型經(jīng)濟的新思路。中國對外開放形成了從經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放和開發(fā)區(qū)，到內(nèi)地沿江經(jīng)濟區(qū)和中心城市開放，再到沿邊地帶的開放新局面，獲得了較快的經(jīng)濟增長；世界各國和地區(qū)也從中國開放型經(jīng)濟發(fā)展中獲得了較大收益。首先，在華投資企業(yè)受益最多，利用中國的廉價要素和稅收優(yōu)惠政策，獲得高額利潤；其次，伙伴國從中國獲取的大量質(zhì)優(yōu)廉價商品，提升了其消費者的福利水平，緩解了其國內(nèi)通貨膨脹壓力。中國進口需求為貿(mào)易伙伴國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，拉動了其經(jīng)濟的增長[1]。這一階段中國對外開放戰(zhàn)略的主要考慮是如何擴大出口創(chuàng)匯和增強自身競爭力，不過多考慮國際責任。中國經(jīng)濟的繁榮掩蓋了自身經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展中的一些深層次問題，如貿(mào)易摩擦不斷增多、貿(mào)易條件惡化、對外技術(shù)依存度過高、資源和環(huán)境壓力不斷增大等，必須實施全新的互利共贏對外開放戰(zhàn)略。

（三）“共贏”的新型開放戰(zhàn)略階段（2001年至今）

中國加入W T O后，中國對外開放步入新階段，具有新的特點：擴大開放領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型開放模式，由過去有限的市場開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏氖袌鲩_放；由過去以試點為特點的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟碌目深A(yù)見的制度性開放[2]。這表明中國開放正在經(jīng)歷從規(guī)模量變到質(zhì)變的過程，中國經(jīng)濟已開始從單純數(shù)量型、外向型經(jīng)濟向質(zhì)量與數(shù)量并重的開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，也標志著中國的開放戰(zhàn)略正從“互利”轉(zhuǎn)向“共贏”。2005年10月的十六屆五中全會首次明確提出實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。2006年12月，中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了“互利共贏的開放戰(zhàn)略”。2007年10月，黨的十七大報告提出了“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”的開放型經(jīng)濟體系。在新形勢下，互利共贏是當今世界各國對外政策發(fā)展的主流，必須不斷地完善和發(fā)展互利共贏開放戰(zhàn)略，才能把握住新的機遇、應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

互利共贏指貿(mào)易雙方能夠更加公平地共享開放紅利，實現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。它是對外開放的理想目標，是分配對外收益的指導(dǎo)原則[3]?！盎ダ笔侵笇ν忾_放的戰(zhàn)略政策不僅要有利于本國的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)本國經(jīng)濟健康發(fā)展，還要考慮本國經(jīng)濟發(fā)展對別國及其世界經(jīng)濟體系的影響?！肮糙A”是對外開放的政策措施既符合本國利益、又能促進世界各國共同發(fā)展[4]?；ダ糙A的開放戰(zhàn)略核心在于“互利”，目標是為了實現(xiàn)“共贏”。

二、后金融危機時期對互利共贏開放戰(zhàn)略的影響

近幾年國際金融危機對中國開放戰(zhàn)略產(chǎn)生了較大沖擊。盡管社會各界對金融危機的認識不一致，不論世界經(jīng)濟危機是V型復(fù)蘇還是W型震蕩前行，都必須看到世界經(jīng)濟危機過后整個世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢及其對互利共贏開放戰(zhàn)略的影響。

（一）世界經(jīng)濟格局發(fā)生根本變化的影響

首先，經(jīng)濟危機通常會深刻打擊各方經(jīng)濟力量和世界經(jīng)濟秩序，在全球經(jīng)濟秩序方面，現(xiàn)有金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的規(guī)則不會發(fā)生實質(zhì)性變革，但是，加快國際金融體系改革已成為各方共識[5]。其次，金融危機將引發(fā)全球科技創(chuàng)新和國際金融中心、全球制造和加工中心、初級產(chǎn)品供給中心等國家或地區(qū)力量對比和重組[6]。再次，金融危機改變了發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟的力量對比。全球金融危機需要各國通力合作才能轉(zhuǎn)危為安，顯示新興市場經(jīng)濟國家在應(yīng)對危機中的關(guān)鍵作用[7]。發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中所占比重越來越大，在國際經(jīng)濟事務(wù)中的話語權(quán)得到了提高。

（二）貿(mào)易保護主義新趨勢的影響

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟衰退開始后兩三年，貿(mào)易保護主義爆發(fā)達到高峰期，后危機時期國際貿(mào)易保護主義將繼續(xù)蔓延，并出現(xiàn)了新趨勢：一是保護目的多樣性和易變性。美國政府一方面高喊堅決反對貿(mào)易保護主義，另一方面又從輪胎、玻璃、無縫鋼管到銅版紙，不斷對中國輸美產(chǎn)品進行制裁。二是貿(mào)易保護的全球性和區(qū)域性。一國采取的保護貿(mào)易措施會引起多國“報復(fù)”，導(dǎo)致全球性的貿(mào)易保護主義。三是保護手段復(fù)雜多樣化。新一輪貿(mào)易保護壁壘較多涉及技術(shù)、標準及國內(nèi)政策和法規(guī)，還有采用政府采購、優(yōu)惠貸款、特殊保障措施等非關(guān)稅壁壘，也有直接進口關(guān)稅[8]，而且各國政府采取出口退稅、出口信貸支持，以出口“進攻”來取代進口“防守”的貿(mào)易保護策略。四是采取貨幣化方式。在危機爆發(fā)和經(jīng)濟振蕩過程中，美元采取了多次降息、大量發(fā)行鈔票、對歐元升值和對人民幣及日元貶值、限制資本流出等方式進行貿(mào)易保護并輸出經(jīng)濟危機[9]。五是強硬的手段與柔性的談判結(jié)合。新一輪貿(mào)易保護主義從剛性走向柔性，一方面采取強硬的“兩反兩保”措施，另一方面又采取比較柔性的談判和合作以及可以變通的手段，比如通過IMF、WTO、G20等多邊合作平臺，同時積極拓展雙邊FTA，目的是創(chuàng)造良好的內(nèi)部金融環(huán)境和外部經(jīng)濟環(huán)境，從而促進就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是利用信息不對稱對中國“產(chǎn)品”及國家“形象”進行詆毀和“抹黑”，恐嚇消費者購買中國產(chǎn)品，構(gòu)成另一種更具有隱蔽性的貿(mào)易保護壁壘[10]。上述貿(mào)易保護主義特點必然危及脆弱的全球貿(mào)易體系，損害各國利益。貿(mào)易保護主義變化特點時刻提醒中國應(yīng)注意保護自我利益和規(guī)避開放風(fēng)險。

（三）世界經(jīng)濟增長模式和消費模式轉(zhuǎn)型的影響

在金融危機的影響下，世界各國經(jīng)濟模式將發(fā)生較大變化，其增長方式和消費模式都會發(fā)生顯著變化。主要發(fā)達國家將改變過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟的狀況，重新回歸實體經(jīng)濟，表現(xiàn)為發(fā)達國家儲蓄率上升，高端消費品、投資品方面的生產(chǎn)能力增強，可能會進行“再工業(yè)化”。發(fā)達國家消費者將改變過去的過度消費模式，對世界經(jīng)濟增長的拉動作用會有所減弱。一些發(fā)展中國家所采取的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式面臨嚴峻考驗，也會迫使發(fā)展中國家改變外向型增長方式。整個世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給中國經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)，必須及時謀劃，有效促進海外市場多元化，滿足世界消費模式轉(zhuǎn)變的需要。

（四）國際金融體系演變趨勢的影響

這次危機暴露了現(xiàn)存國際金融體系的缺陷，國際社會對此討論激烈，提出改革國際金融體系的呼聲比較高。這主要有以下幾方面：第一，倡導(dǎo)建立健全的國際儲備貨幣體制。第二，通過建立區(qū)域性統(tǒng)一貨幣，削弱美元的獨霸地位。在這次金融危機中，歐元區(qū)國家的經(jīng)濟表現(xiàn)相對好于其他歐洲國家，激發(fā)了其他歐洲國家加入歐元區(qū)的熱情，同時，啟發(fā)了其他地區(qū)發(fā)展自己統(tǒng)一貨幣的積極性。第三，倡議建立超主權(quán)的世界貨幣或儲備貨幣。這對于中國互利共贏戰(zhàn)略帶來了挑戰(zhàn)，應(yīng)對的基本原則是積極參與國際金融體系改革的國際對話合作，維護一定國際地位，并加快國內(nèi)金融體制改革和完善。

（五）深刻的技術(shù)變革趨勢的影響

國際金融危機之后經(jīng)濟復(fù)蘇需要持久的經(jīng)濟驅(qū)動力，必須依賴一場技術(shù)變革，通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，培育新的增長點[11]。國際社會逐漸把新技術(shù)聚焦于新能源技術(shù)，歐洲、美國、日本等一些發(fā)達國家將能源技術(shù)及其投資與“低碳經(jīng)濟”作為應(yīng)對危機的重要手段，將長期把低碳經(jīng)濟作為新的需求增長點，低碳經(jīng)濟將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動力?！暗吞冀?jīng)濟”與氣候變化和能源安全兩大主題密不可分,是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新型發(fā)展模式。不僅是本世紀人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場深刻的經(jīng)濟社會革命。發(fā)達國家在國際政治上積極推動其他國家加入這場技術(shù)變革。能否抓住機遇和分享這輪新的增長點，對中國及其企業(yè)將是一大挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟增長長期過度依賴外商投資和出口，科技相對落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，能源技術(shù)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，必須警惕“綠色保護主義”的潛在威脅。

上述系列問題對中國開放產(chǎn)生較大影響，必須從自身的角度出發(fā)，客觀公正地評估中國在對外開放中的得失，不斷提高開放型經(jīng)濟的水平；同時在對外開放過程中兼顧本國和伙伴國的利益，實現(xiàn)對中國“開放紅利”，公平共享，為開放創(chuàng)造有利、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

三、后危機時期互利共贏開放戰(zhàn)略的調(diào)整

后危機時期，國際社會寄望有一定經(jīng)濟實力和遭受危機影響較小的中國來帶動世界經(jīng)濟發(fā)展，希望中國承擔更多的國際責任，勢必考慮調(diào)整互利共贏開放戰(zhàn)略的實施節(jié)奏和戰(zhàn)略重點。

（一）后危機時期互利共贏開放戰(zhàn)略的調(diào)整原則

黨的十七大報告深刻指出，中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將繼續(xù)以自己的發(fā)展促進地區(qū)和世界共同發(fā)展，擴大同各方利益的匯合點，在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方特別是發(fā)展中國家的利益。這段論述表達了中國以積極姿態(tài)迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)、在開放中求發(fā)展的堅定立場，說明了中國對外開放的基本原則。

1. 兼顧國內(nèi)改革和對外開放的統(tǒng)籌開放戰(zhàn)略。以改革促開放，以開放推進改革，這是中國30年改革開放的一項成功經(jīng)驗?；ダ糙A的開放戰(zhàn)略將繼承和發(fā)展這一成功經(jīng)驗，把國家整體利益放在首位，強調(diào)國際國內(nèi)市場的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動”的貿(mào)易平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

2. 兼顧本國利益和伙伴國利益的互利開放戰(zhàn)略。“互利共贏”開放戰(zhàn)略是一種新型的開放戰(zhàn)略，不同于傳統(tǒng)資本主義掠奪式擴張、自利獨贏的對外戰(zhàn)略，其核心就是“得道多助”：兼顧本國利益和別國利益，兼顧自身利益和世界利益，兼顧擴大內(nèi)需和利用外需，兼顧開放本國市場和開拓別國市場，兼顧對外開放和獨立自主[12]，促進合作雙方共同發(fā)展和互惠互利。

3. 以質(zhì)量和效益為核心的深度開放戰(zhàn)略。一直以來以規(guī)模數(shù)量擴張為特征的開放策略導(dǎo)致了貿(mào)易條件不斷惡化和福利流失，加劇與發(fā)展中國家出口產(chǎn)品之間的惡性競爭。這就要求把國家和社會福利改善作為開放的評價標準，全面提升對外開放質(zhì)量，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型開放向質(zhì)量效益型開放的轉(zhuǎn)變。

4. 立足于經(jīng)濟全球化的全方位開放戰(zhàn)略。在對外開放的30年歷程中，中國對外開放戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個由立足自身發(fā)展到著眼全球的轉(zhuǎn)變過程，對外開放不僅是中國參與全球合作和競爭的重要方式，而且是決定中國持續(xù)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。互利共贏開放戰(zhàn)略蘊含著“全球因素”，制定包括國內(nèi)改革、資本與技術(shù)引進、應(yīng)對國際經(jīng)濟摩擦、能源與金融安全等領(lǐng)域的一整套預(yù)期久遠的系統(tǒng)性的發(fā)展方略，預(yù)示著中國經(jīng)濟發(fā)展“全球戰(zhàn)略”的初步成型[13]。

5. 不斷增強國際負責任大國的開放戰(zhàn)略。開放以來，中國綜合經(jīng)濟實力和國際地位不斷上升，進入21世紀以來，中國已成為可以影響世界經(jīng)濟格局與秩序的經(jīng)濟大國，要求重新審視世界，并準確定位中國對外開放，并以其自身穩(wěn)定發(fā)展促進世界各國共同發(fā)展。互利共贏就是要維護多邊貿(mào)易體制，加強區(qū)域合作，兼顧多邊、雙邊關(guān)系，特別要與周邊、資源富集地區(qū)和主要的市場和貿(mào)易伙伴建立良好關(guān)系，注重對方的利益訴求，承擔與國力相符合的責任[14]。

（二）后危機時期互利共贏開放戰(zhàn)略的調(diào)整方向

1. 積極開展國際經(jīng)濟合作和構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。面對新一輪貿(mào)易保護主義行為，一個有效途徑是加強對外經(jīng)貿(mào)合作，促進市場多元化和合作方式多樣化。在經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展背景下，雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作與自由貿(mào)易區(qū)正在加速改變世界經(jīng)濟與政治格局。在后危機時期，互利共贏開放戰(zhàn)略更要堅持參與多、雙邊經(jīng)貿(mào)活動，大力推動區(qū)域經(jīng)濟合作。一是妥善處理與歐、美、日、俄等主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在合作共贏基礎(chǔ)上靈活運用磋商、對話和合作論壇機制解決經(jīng)貿(mào)爭端和分歧，比如與美國建立了“中美戰(zhàn)略對話”等友好協(xié)商解決貿(mào)易摩擦的新機制。二是積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)互利共贏。擴大對發(fā)展中國家的援助，并積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則的制定。三是加強區(qū)域經(jīng)濟合作新格局，積極推進自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展。從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟一體化形式按遞進程度可以分為自由貿(mào)易區(qū)、共同市場、經(jīng)濟同盟和完全經(jīng)濟一體化等形式。建立自由貿(mào)易區(qū)已成為當今各國國家戰(zhàn)略，是各國展開戰(zhàn)略合作與競爭的重要手段。2010年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)基本完成，以此為示范，進一步按照“平等互惠、形式多樣、注重實效”的原則，以周邊地區(qū)、資源富余地區(qū)、主要出口市場和戰(zhàn)略伙伴為重點，全面發(fā)展雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作，促進其向自由貿(mào)易區(qū)方向發(fā)展，從而構(gòu)筑中國全球性經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，使更多的國家和地區(qū)分享到中國發(fā)展帶來的機會。

2. 參與重建國際經(jīng)濟秩序與推進人民幣國際化的戰(zhàn)略選擇。后危機時期最深遠挑戰(zhàn)是各國政府如何重建國際經(jīng)濟秩序的戰(zhàn)略問題，其根本出路是改變導(dǎo)致這場全球金融危機的制度因素，加強國際金融監(jiān)管合作和構(gòu)建全球監(jiān)管體系。在國際合作推進國際金融監(jiān)管體制建設(shè)過程中，中國必須順應(yīng)世界經(jīng)濟形勢和國際金融秩序演變的時代潮流，積極參與國際金融體系改革和重建國際經(jīng)濟秩序的國際對話與合作，這是后危機時期中國一個重大的戰(zhàn)略選擇，必須做好進一步戰(zhàn)略部署：利用參與各種國際組織活動的機會，比如利用WTO新一輪自由貿(mào)易協(xié)定談判，明確提出重建國際經(jīng)濟秩序的主張和權(quán)利。

（1）倡導(dǎo)建立健全的國際儲備貨幣體制。胡錦濤主席代表中國在倫敦G20峰會上的主張和建議：其一，要求國際貨幣基金組織加強對主要儲備貨幣發(fā)行的經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策進行監(jiān)督，尤其要加強對貨幣發(fā)行政策的監(jiān)督；其二，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定；其三，促進國際貨幣體系多元化和合理化。改善國際貨幣體系，穩(wěn)步推進國際貨幣體系多元化。

（2）參與國際金融監(jiān)管合作，完善國際監(jiān)管體系。當前國際經(jīng)濟金融秩序最大的威脅就是缺乏國際性監(jiān)管。中國積極參與國際金融監(jiān)管合作，推動國際金融監(jiān)管改革，推動建立國際資本流動監(jiān)控、協(xié)調(diào)機制；爭取參與監(jiān)管標準制定和修改的權(quán)利。

（3）推進人民幣國際化。這次金融危機發(fā)生后，各國紛紛提出改變美元單一貨幣結(jié)構(gòu)體系。順應(yīng)這一個趨勢，從國家利益和世界大國責任出發(fā)，加快人民幣國際化進程，降低現(xiàn)行國際貨幣體系帶來的風(fēng)險，并獲取降低匯率風(fēng)險和減少交易成本的收益，從而提升中國的國際地位。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷提升，我國要具備人民幣國際化的基礎(chǔ)。一是完善人民幣的區(qū)域結(jié)算，為國際化奠定基礎(chǔ)。中國在20國金融峰會上提出了擴大中日韓貨幣合作互換規(guī)模，還要通過邊境貿(mào)易和對外直接投資進一步深化和擴大區(qū)域貨幣合作。二是以加快匯率市場化改革為重點，為人民幣國際化創(chuàng)造制度條件，加快匯率市場形成機制建設(shè)，積極推進人民幣的自由可交換，等等。

3. 積極實施“走出去”戰(zhàn)略。國際金融危機之后，全球產(chǎn)業(yè)面臨重大調(diào)整，這是中國再次實施“走出去”戰(zhàn)略的良好機遇?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略有利于規(guī)避貿(mào)易保護主義壁壘和改善對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，能夠把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機地結(jié)合起來，并讓東道國共享“中國機遇”，獲得稅收、外匯收入和就業(yè)機會，達到互利共贏。重點擴大境外資源開發(fā)合作。開展國際能源合作是一項宏觀經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略性課題。中國經(jīng)濟發(fā)展將更加依賴國際資源的供給，對外開放戰(zhàn)略應(yīng)逐步實現(xiàn)從利用外資到全球范圍內(nèi)配置資源的轉(zhuǎn)變，開拓海外資源。一是研究制定國家境外戰(zhàn)略資源基地總體規(guī)劃，建立石油、貴金屬和其他重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，加強對境外戰(zhàn)略資源基地建設(shè)的引導(dǎo)。二是發(fā)揮大企業(yè)在建立境外戰(zhàn)略資源基地中的主導(dǎo)作用，采取靈活策略開展多種形式合作。在處理與周邊國家領(lǐng)土和領(lǐng)海資源主權(quán)爭議時，堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議和主張，探討可行的共同開發(fā)方式。三是進一步與有重要戰(zhàn)略關(guān)系國家、非洲、拉美國家以及周邊國家完善合作機制，積極開展能源資源的雙邊多邊戰(zhàn)略合作，降低資源過多依賴傳統(tǒng)貿(mào)易方式進口帶來的風(fēng)險。四是合理利用外匯儲備購買全球戰(zhàn)略資源和參與資源能源合作。鼓勵中國企業(yè)到境外大規(guī)模購買重要戰(zhàn)略性資源，轉(zhuǎn)換中國儲備的形態(tài)。其次，鼓勵境外工程承包和勞務(wù)輸出，鼓勵企業(yè)參與和援助境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。再次，通過跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，積極開展國際化經(jīng)營，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。

4. 提升人力資本素質(zhì)的人才戰(zhàn)略。在對外開放之初，中國擁有土地、勞動力、自然資源等大量廉價要素，與引進的外資和技術(shù)進行了有效結(jié)合。經(jīng)過30年的開放，在國際企業(yè)的合作和競爭中，為中國企業(yè)“走出去”參與國際競爭創(chuàng)造了條件。更為重要的一點，通過對外開放，中國要素集聚能力不斷增強，成為全球化條件下新型國家能力的重要依托，為中國進一步提升國家的綜合國力奠定了基礎(chǔ)[15]。后危機時期中國內(nèi)需市場不僅是帶動本國經(jīng)濟增長，而且是先進技術(shù)和高端人才的重要時期。因此，后危機時期互利共贏開放戰(zhàn)略包括了高端人才引進，從利用本國人力資源，轉(zhuǎn)向集聚國際人才和培育人才，提高人才規(guī)模、水平和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過高級人才及其掌握的高技術(shù)，不斷提升中國在國際分工體系的地位。一是加大引進海外高層次人才的力度。后危機時期，企業(yè)會經(jīng)過優(yōu)勝劣汰過程，世界各地高級人才流動必然會增強，是進行高級人才儲備的最佳機遇。政府可以引導(dǎo)企業(yè)及時進行人才儲備。后危機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要各類人才，特別是為中國的制造業(yè)及其升級提供增值服務(wù)的環(huán)節(jié)，包括研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)新、金融、保險、投資、教育、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)，都需要大量高級人才。必須以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的姿態(tài)和更具競爭力的環(huán)境，大力引進海外高層次人才和團隊。二是高校卓越人才培育戰(zhàn)略。后危機需要高級卓越人才成為高校培育人才的使命。適應(yīng)科技發(fā)展趨勢和創(chuàng)新型國家建設(shè)需求，加強外向型高級技術(shù)人才和管理，著力培育新能源、飛機制造、微電子、核電、船舶、海洋工程、生物制造等行業(yè)的領(lǐng)軍人物和大師人才。三是著實促進教育教學(xué)與科學(xué)研究和創(chuàng)新實踐的緊密結(jié)合，發(fā)揮高水平研究型大學(xué)科研創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，把參與科研和創(chuàng)新作為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的重要手段，提升人才創(chuàng)造潛能和創(chuàng)業(yè)能力。

5. 強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。后危機時期必然會興起一場技術(shù)變革，國際社會逐漸聚焦于新能源技術(shù)的革新，推出了“低碳技術(shù)”作為應(yīng)對危機的重要手段。中國不僅要應(yīng)對低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟的國際潮流，而且必須樹立長遠的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，否則總跟隨在發(fā)達國家先進技術(shù)之后。社會各界早就提出了通過自主創(chuàng)新形成自主創(chuàng)新品牌，后危機時期的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略顯得尤為重要，只有強化科技創(chuàng)新，才能在國際競爭和合作中占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)地位，才能保證國家利益，才能實現(xiàn)對外開放的互利共贏目標。技術(shù)創(chuàng)新是一個動態(tài)過程，必須以國家的名義，進行科技創(chuàng)新儲備；同時技術(shù)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)，由政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等多元主體及其運行機制構(gòu)成，把新知識和高新技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)造儲藏起來，實現(xiàn)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，搶占后危機時期發(fā)展的制高點。

（1）強化基礎(chǔ)理論和科研攻關(guān)戰(zhàn)略。以研究院所和高等院校為科研主體，組織研究力量跟蹤國際科技發(fā)展前沿，加強基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性研究，提高原始性創(chuàng)新與知識創(chuàng)新能力，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿取得突破，不斷提高科學(xué)研究水平，為國家自主創(chuàng)新體系建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（2）強化企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略。以企業(yè)為主體，堅持科技和經(jīng)營一體化，加強應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)，通過發(fā)明新技術(shù)、采用新方法、獲得新原料、提供新產(chǎn)品和開辟新市場，提高產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、裝備的現(xiàn)代化水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，從最基本的研發(fā)、試驗到生產(chǎn)線，再到產(chǎn)品推廣，扎實推進企業(yè)品牌的培育，爭取在新能源、節(jié)能環(huán)保、信息、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得領(lǐng)先水平。

（3）提升自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略。以“產(chǎn)－學(xué)－研”合作機制為基礎(chǔ)，以凝聚學(xué)科方向、創(chuàng)造標志性成果、匯集創(chuàng)新隊伍為科技創(chuàng)新的基本戰(zhàn)略，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，瞄準尖端科技的戰(zhàn)略需求，圍繞國家目標，以重大科研項目為驅(qū)動，加強基礎(chǔ)性、前瞻性和前沿性的科學(xué)研究，形成關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（4）強化專利戰(zhàn)略。利用專利文獻提供的新技術(shù)新產(chǎn)品信息，有效地保護國家和企業(yè)的合法權(quán)益，謀取最大經(jīng)濟利益的一種長遠規(guī)劃和整體謀略，包括標準、專利保護、專利技術(shù)開發(fā)、專利技術(shù)引進、專利許可證貿(mào)易、專利信息和專利管理等行動。將專利申請、保護和開發(fā)與國際投資活動、“走出去”有效結(jié)合，大力推進專利產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。

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