■ 軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭理論和戰(zhàn)略研究部 王興旺

國防是隨著國家的形成而出現(xiàn)的社會歷史現(xiàn)象。國家建立以后，有了固定的疆域，統(tǒng)治階級為了維護(hù)民族的生存和自己的利益，需要運用一定的手段同國內(nèi)外的敵人進(jìn)行一系列的斗爭，國防的問題也就隨之產(chǎn)生了。國防是在世界范圍內(nèi)普遍存在的一種歷史現(xiàn)象，并在不同地域、不同國家、不同民族表現(xiàn)出了基本相同的形式和內(nèi)容。但是，由于時代背景、國家所處發(fā)展階段、國家政治制度等諸多方面的差異，“國防”在不同的國家被賦予不盡相同的內(nèi)涵和外延，有的國家甚至還使用了與“國防”不同的概念，如前蘇聯(lián)使用“保衛(wèi)祖國”，美國使用“國家安全”等。這里，筆者主要從中國的角度，特別是以中國國防的自身實踐為基礎(chǔ)，來觀察、分析和探討國防的形式與內(nèi)容、本質(zhì)與含義。

一、國防的目的和職能是捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和權(quán)益

建立國防的基本目的在于維護(hù)國家主權(quán)、安全和權(quán)益。國家主權(quán)是“國家獨立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力”。主權(quán)具有雙重性，即對內(nèi)屬性和對外屬性。國家主權(quán)的對內(nèi)屬性，指在國家范圍內(nèi)對其一切事務(wù)的最高政治統(tǒng)治權(quán)，主要通過立法、行政、司法、軍事、經(jīng)濟、文化等手段來實現(xiàn)。國家主權(quán)的對外屬性，指國家在對外事務(wù)中獨立自主的決定權(quán)，而不受他國、其他政治實體或組織的干涉和限制。國家主權(quán)是國家的本質(zhì)特征，國家主權(quán)一旦被剝奪，國家的一切都將失去存在的前提。國家主權(quán)是一個總體的概念，國家主權(quán)完整包括領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一。領(lǐng)土完整，是國家主權(quán)在地域上的最高表現(xiàn)。領(lǐng)土指一國主權(quán)管轄下的區(qū)域，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空。國家的領(lǐng)土主權(quán)指國家對其領(lǐng)土享有的完全的、排他性的管轄權(quán)，也包括對領(lǐng)土內(nèi)一切居民和事務(wù)的管轄權(quán)。國家主權(quán)的獨立和完整，就意味著領(lǐng)土主權(quán)的獨立和完整。國家統(tǒng)一，指政府對整個國家范圍內(nèi)的一切事務(wù)具有最高政治統(tǒng)治權(quán)的狀態(tài)，是國家主權(quán)完整的體現(xiàn)。一個國家只有一個政令統(tǒng)一的中央政府，不允許任何組織任何集團(tuán)在任何地方另立中央，搞國土分裂和民族分裂。國家統(tǒng)一是國家主權(quán)完整的基礎(chǔ)，沒有國家統(tǒng)一，就沒有完整的國家主權(quán)。維護(hù)國家統(tǒng)一是國家的不可剝奪的權(quán)利和職能。

國家安全是一國在主觀上不受威脅、客觀上不被侵犯和損害的一種狀態(tài)。國家安全領(lǐng)域是隨著客觀情況和人們的主觀認(rèn)識而發(fā)展的?，F(xiàn)代條件下，人們對國家安全的認(rèn)識角度不斷更新，使得國家安全的領(lǐng)域在不斷拓展。按安全領(lǐng)域，國家安全分為國家政治安全、國家經(jīng)濟安全、國家軍事安全、國家科技安全、國家信息安全、國家文化安全、國家生態(tài)安全、國家資源安全以及其他方面的安全。國防所維護(hù)的國家安全特指國家的政治安全和軍事安全。其中，政治安全表現(xiàn)為國家的主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)和政治制度以及意識形態(tài)不受別國干涉破壞，社會穩(wěn)定，政權(quán)鞏固，擁有自主性和獨立性；軍事安全表現(xiàn)為國家不受軍事威脅或能可靠地抵御軍事壓力和武裝入侵。軍事安全是國家安全的基石，是政治安全、經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會安全等其他安全因素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。按國家安全的層次，國家安全分為主權(quán)安全、社會安全和人的安全。主權(quán)安全是國家安全的核心，是國家生存和發(fā)展以及一切安全的前提和基礎(chǔ)；社會安全表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和社會生活的有序，是人們從事工作、生活等各種社會活動的基本條件；人的安全指人的生命和財產(chǎn)的安全。國家發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)人的發(fā)展，國家主權(quán)安全和社會安全為人的安全和發(fā)展提供前提條件，沒有主權(quán)安全和社會安全就不能保證人的安全，主權(quán)安全、社會安全、人的安全統(tǒng)一于國家安全之中。軍事安全所要解決的基本問題是：以武力捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；以軍事手段保障國家制度和社會秩序的穩(wěn)定以及人民生命財產(chǎn)安全；以軍事力量保障國家的和平發(fā)展。維護(hù)國家軍事安全的主要力量是國家武裝力量。

權(quán)益，或國際權(quán)益，是國際法規(guī)定的主權(quán)國家在某方面享有的各種權(quán)力和利益的統(tǒng)稱。以海洋為例，海洋權(quán)益是主權(quán)國家在海洋中享有的各種權(quán)力和利益的統(tǒng)稱，包括在領(lǐng)海的主權(quán)，在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等的經(jīng)濟主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，在別國領(lǐng)海以外的自由航行、飛越權(quán)以及在別國領(lǐng)海的無害通過權(quán)。國際權(quán)益是現(xiàn)代條件下特別是全球化時代國家生存和發(fā)展的基本條件。主權(quán)國家不分大小，享有的國際權(quán)益是相同的。主權(quán)國家的國際權(quán)益是不容他國侵犯的，依法行使和維護(hù)本國國際權(quán)益是通行的國際準(zhǔn)則。主權(quán)國家享有的國際權(quán)益是多方面的，包括政治的、經(jīng)濟的、軍事的、科技的、文化的權(quán)益等。隨著時代的進(jìn)步和國際關(guān)系的發(fā)展，一國所享有的國際權(quán)益將會越來越多。新世紀(jì)，為國家安全和發(fā)展提供可靠的安全保障，必須有效維護(hù)國家在公海、極地、太空、大氣層等國際公用空間享有的國際權(quán)益不受威脅和損害，這是當(dāng)代國防的新職能。

二、國防的任務(wù)是防備和抵抗侵略、制止武裝顛覆、遂行反恐平暴制亂任務(wù)

歷史上，對國家主權(quán)及其安全威脅最大、后果最嚴(yán)重的就是外部的軍事入侵和內(nèi)部的武裝顛覆。國防從誕生之日起，就建立了對外、對內(nèi)兩種基本職能。對外，防備和抵抗侵略；對內(nèi)，制止武裝顛覆。以我國為例，新中國成立以后，國家大力加強國防建設(shè)，主要是為了應(yīng)對帝國主義和霸權(quán)主義國家對我可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，以及制止階級敵人以武力顛覆人民政權(quán)的圖謀，保衛(wèi)人民民主政權(quán)和國家主權(quán)的安全。改革開放以來，我國的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，國家安全威脅日益多元化。隨著國內(nèi)改革向縱深推進(jìn)，中國社會轉(zhuǎn)型中各種矛盾交織激化，社會危機風(fēng)險日長。國際上，西方敵對勢力“西化”、“分化”我國的活動一天也沒有停止，它們支持“三股惡勢力”在國內(nèi)制造事端，對社會秩序和人民生命財產(chǎn)構(gòu)成重大的現(xiàn)實威脅，嚴(yán)重影響國家安全與發(fā)展。因此，新形勢下的國防，不但要應(yīng)對從軍事危機到戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)安全威脅，同時還要承擔(dān)反對恐怖主義、平息社會暴亂、制止社會動亂等非傳統(tǒng)安全威脅的任務(wù)，以有效維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，為人民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為國家安全和發(fā)展提供有力保障，這是新的國際國內(nèi)形勢發(fā)展對國防職能提出的新要求。

三、國防是以軍事為主要內(nèi)容的國家總體防務(wù)活動

在國防中，制止戰(zhàn)爭和打贏戰(zhàn)爭是關(guān)系國家存亡的大事，需要動員國家的全部力量來進(jìn)行。因此，國防不完全是軍事上的事情，還涉及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、外交以及思想準(zhǔn)備等方面。我國早在春秋戰(zhàn)國時代就提出了“文事武備、武事文備”的國防思想，說明國防是為政治服務(wù)的，又是政治、經(jīng)濟、外交等斗爭的后盾。經(jīng)濟是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，科技是國防現(xiàn)代化的關(guān)鍵，國民的文化素質(zhì)和愛國精神更是國防力量的靈魂。所以，搞好國防離不開全國各條戰(zhàn)線一齊努力。這就需要國家有個統(tǒng)籌規(guī)劃，把有形的、無形的，精神的、物質(zhì)的，現(xiàn)實的、潛在的各種力量，都凝聚在一起，發(fā)揮它們在國防中的應(yīng)有作用。

國防包括國防建設(shè)和國防斗爭兩方面。國防建設(shè)的目的是為了維護(hù)國家安全提供所需的國防力量。國防力量包括國防實力和國防潛力。武裝力量是國防力量的主體，維護(hù)國家軍事安全主要依靠國家武裝力量。世界各國的武裝力量大都由常備軍和后備力量組成。國防建設(shè)或者說國防力量建設(shè)包括物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)兩方面，又可分為硬實力建設(shè)和軟實力建設(shè)。具體內(nèi)容有：武裝力量建設(shè)；戰(zhàn)場建設(shè)；國防動員建設(shè)；邊防、海防、空防和外層空間防御建設(shè)；戰(zhàn)略物資儲備；國防科學(xué)技術(shù)研究和國防工業(yè)建設(shè)；對公民和學(xué)生進(jìn)行的國防教育；國防法制建設(shè)；軍事理論研究；國防交通運輸、郵電通信、國防工程等國防基本設(shè)施建設(shè)。國防建設(shè)蘊含于國家建設(shè)的各個領(lǐng)域，滲透到國家建設(shè)的方方面面。國防建設(shè)是國家建設(shè)的重要組成部分。

維護(hù)國家的軍事安全是通過國防斗爭來實現(xiàn)的。國防斗爭以軍事斗爭為主，并綜合運用有關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、科技等領(lǐng)域的非軍事斗爭方式。軍事斗爭包括軍事威懾和軍事打擊兩種方式。軍事威懾指通過示形造勢、軍事欺騙等非實戰(zhàn)行動，顯示己方的國防實力、實戰(zhàn)能力和保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和權(quán)益的決心與能力。軍事打擊指通過實戰(zhàn)行動抵御和反擊敵人的侵略，粉碎敵入侵企圖，作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)方法視敵人侵略行動的規(guī)模、樣式和目的靈活確定。進(jìn)行軍事斗爭需要采取軍事措施，包括建立和保持與國家所面臨的現(xiàn)實及潛在的軍事威脅相對應(yīng)、與國家綜合國力相適應(yīng)的國防實力和國防潛力，以及進(jìn)行切實可靠的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備等。國防斗爭除軍事斗爭方式外，還包括相關(guān)的政治、經(jīng)濟、科技、文化等非軍事的斗爭方式。政治斗爭包括心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等；經(jīng)濟斗爭方式包括經(jīng)濟制裁、經(jīng)濟封鎖、物資禁運、斷絕經(jīng)濟聯(lián)系等；外交斗爭包括軍事往來、軍事援助、軍事經(jīng)濟合作、邊防管控和建立軍事同盟等；科技斗爭包括科技情報交流與封鎖、科技合作與制裁等；文化斗爭包括文化滲透與反滲透、文化交流合作與制裁等。

隨著時代的變化和國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國國防的使命任務(wù)和職能等有了新變化。我們必須著眼時代特點，用更開闊的視野審視國防，用更全面的觀點看待國防，用發(fā)展著的思維認(rèn)識國防，更加完整地、準(zhǔn)確地把握當(dāng)代國防的本質(zhì)和特征，以建設(shè)符合時代趨勢、具有中國特色的強大的國防。